國(guó)家賠償法自
⒈不予賠償?shù)臎Q定應(yīng)限期送達(dá)賠償請(qǐng)求人
⒉賠償委員會(huì)組成人員人數(shù)應(yīng)為單數(shù) 表決前，國(guó)家賠償法修改草案又作了多處修改
⒊賠償委員會(huì)應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)重新審查并作出決定
□對(duì)話
法制日?qǐng)?bào)記者：您在1986年就擔(dān)任了全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政立法研究組副組長(zhǎng)，參加了國(guó)家賠償法的起草工作。全國(guó)人大常委會(huì)剛剛表決通過(guò)并公布了新修改的國(guó)家賠償法，您對(duì)修正后的這部法律有何評(píng)價(jià)？
應(yīng)松年：
16年過(guò)去了，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和法制建設(shè)狀況，都發(fā)生了很大變化，原來(lái)的國(guó)家賠償法已不能完全適應(yīng)這一變化，在國(guó)家賠償實(shí)踐中產(chǎn)生了許多問(wèn)題。為了保證這部法律能貫徹“國(guó)家尊重和保護(hù)人權(quán)”的憲法原則，更好地保護(hù)公民的合法權(quán)益，亟須對(duì)這部法律進(jìn)行修改。這次通過(guò)的修改后的國(guó)家賠償法，有了很大進(jìn)步，基本上能適應(yīng)我國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要，反映出我國(guó)社會(huì)法治水平的提高。
昔：錯(cuò)案追究致賠償難度增大 今：造成損害違不違法都要賠
法制日?qǐng)?bào)記者：我在以前的采訪中了解到，國(guó)家賠償法實(shí)施以來(lái)，由于強(qiáng)調(diào)把國(guó)家賠償和錯(cuò)案追究、執(zhí)法責(zé)任相掛鉤，強(qiáng)調(diào)國(guó)家賠償?shù)淖穬斬?zé)任，結(jié)果出現(xiàn)了本來(lái)愿意賠償、打算賠償?shù)陌讣r償義務(wù)機(jī)關(guān)最終不愿賠償?shù)氖录驗(yàn)橛腥撕ε沦r償后會(huì)危及自己的“烏紗帽”。這次通過(guò)的國(guó)家賠償法在相關(guān)條文中去掉“違法行使職權(quán)”是因?yàn)檫@個(gè)原因嗎？
應(yīng)松年：原來(lái)，我們確定賠償法的歸責(zé)原則是違法原則，即只有當(dāng)國(guó)家機(jī)關(guān)或工作人員違法了，侵害了公民合法權(quán)益，才能納入國(guó)家賠償范圍。世界各國(guó)對(duì)歸責(zé)原則的規(guī)定很不一樣，有過(guò)錯(cuò)原則，有非法加過(guò)錯(cuò)原則，我們確定為違法原則。但在實(shí)踐中，造成損害的并不一定是因?yàn)檫`法，還有過(guò)錯(cuò)等其他原因。實(shí)踐證明，只提違法，就會(huì)使國(guó)家賠償?shù)姆秶^(guò)窄，這在刑事賠償方面尤其突出，所以這一次修改時(shí)將第二條規(guī)定的“違法行使職權(quán)”改為“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得賠償?shù)臋?quán)利”，這就擴(kuò)大了賠償?shù)姆秶?SPAN lang=EN-US>
至于你所說(shuō)的與錯(cuò)案追究掛鉤的問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)，這確實(shí)是使國(guó)家賠償變得困難的原因之一。實(shí)踐中，由于我們國(guó)家有問(wèn)責(zé)制，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員如果違法要追究責(zé)任。這樣，如果賠償了，你肯定是做了違法的事。既然違法，就要承擔(dān)責(zé)任，不管你是在什么情況下違的法，這就把問(wèn)題簡(jiǎn)單化了。所以，一些賠償義務(wù)單位和責(zé)任人會(huì)想辦法拖延不賠，或者由單位、個(gè)人掏錢私了。這使得賠償工作的正常進(jìn)行變得困難了。
其實(shí)，國(guó)家賠償?shù)谋疽馐怯蓢?guó)家承擔(dān)責(zé)任。國(guó)家機(jī)關(guān)的人做錯(cuò)事?lián)p害了老百姓的權(quán)利，要由國(guó)家來(lái)賠，因?yàn)閲?guó)家機(jī)關(guān)工作人員是代表國(guó)家在工作，理應(yīng)由國(guó)家來(lái)承擔(dān)責(zé)任。對(duì)做錯(cuò)事的人怎么辦？國(guó)家賠償法規(guī)定得很明確：當(dāng)然應(yīng)該追究責(zé)任，但條件是必須有故意或者重大過(guò)失。這是世界各國(guó)的共同做法。這樣才能既促進(jìn)和保證工作人員嚴(yán)格依法辦事，又不致擴(kuò)大問(wèn)責(zé)面。因此，強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持問(wèn)責(zé)制是完全必要的，但在國(guó)家賠償中，必須按照法律規(guī)定的問(wèn)責(zé)規(guī)定辦。
昔：巨大精神痛苦無(wú)處尋賠今：明確精神賠償撫慰心靈
法制日?qǐng)?bào)記者：原來(lái)國(guó)家賠償法中沒(méi)有關(guān)于精神損害賠償?shù)囊?guī)定。這次明確提出“精神損害撫慰金”概念，被視為國(guó)家賠償法修改中的亮點(diǎn)，您如何評(píng)價(jià)？
應(yīng)松年：這次通過(guò)的國(guó)家賠償法將第三十條改為第三十五條，修改為：“有本法第三條或者第十七條規(guī)定情形之一，致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。”這就是精神賠償。
上世紀(jì)90年代初制訂國(guó)家賠償法時(shí)，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)確實(shí)還比較困難。出于不能給國(guó)家增加負(fù)擔(dān)的考慮，在消除精神損害的影響方面，就只能規(guī)定為：為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉。但是事實(shí)上，比如在刑事方面，一個(gè)案子冤枉了一個(gè)人，其精神上受到的損害遠(yuǎn)比物質(zhì)上要嚴(yán)重得多。精神損害不僅僅損害到個(gè)人，整個(gè)家庭都可能會(huì)受到牽連，親人承受痛苦，孩子受到歧視。為什么有人要傾家蕩產(chǎn)去申訴，一定要把受害人罪與非罪的問(wèn)題弄清楚？那就是因?yàn)檫@一痛苦太巨大、太嚴(yán)重了。
即使是行政賠償，比如蒙受不白之冤的麻旦旦，做父母的要是遇到這種事真是不能忍受，莫名其妙地被誣陷說(shuō)女兒賣淫，居然要去醫(yī)院檢查，最后賠了幾十塊錢，我看了心里真是難受。這種事對(duì)孩子的心靈創(chuàng)傷有多重，對(duì)那個(gè)家庭的影響有多大！這種情況今后應(yīng)該依法給予精神賠償！
這次修改明確了精神賠償，以撫慰受傷的心靈，這一點(diǎn)對(duì)老百姓、對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)，都太重要了，我非常贊成。
昔：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)推諉拖拉今：步驟時(shí)限均有明確規(guī)定
法制日?qǐng)?bào)記者：我們注意到，新國(guó)家賠償法在賠償程序方面有很多修改，您怎樣看待這一點(diǎn)？
應(yīng)松年：程序方面的進(jìn)一步明確和細(xì)化，確實(shí)是這一次修改的重要亮點(diǎn)之一。目標(biāo)確定了，怎么做？怎么具體去落實(shí)？就要靠程序。程序是及時(shí)有效實(shí)現(xiàn)實(shí)體目標(biāo)的保證。比如，新增的第十二條第四款這樣說(shuō)：“賠償請(qǐng)求人當(dāng)面遞交申請(qǐng)書的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章并注明收訖日期的書面憑證。申請(qǐng)材料不齊全的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次性告知賠償請(qǐng)求人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。”這一條是從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái)的。因?yàn)榇_實(shí)有賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在收到賠償申請(qǐng)書后，長(zhǎng)期不予理睬，你去問(wèn)他，他就會(huì)推托說(shuō)，我沒(méi)見(jiàn)啊！要求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)出具收據(jù)，就可以防止此類情況出現(xiàn)。
再比如修改后的第三十七條，“賠償請(qǐng)求人憑生效的判決書、復(fù)議決定書、賠償決定書或者調(diào)解書，向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)支付賠償金。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到支付賠償金申請(qǐng)之日起七日內(nèi)，依照預(yù)算管理權(quán)限向有關(guān)的財(cái)政部門提出支付申請(qǐng)。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自收到支付申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)支付賠償金，”等等。在步驟上、時(shí)限上都規(guī)定得非常明確，以防止拖延履行賠償義務(wù)。為什么這樣做？就是要讓賠償申請(qǐng)人能夠依照程序順利地、盡快地拿到國(guó)家賠償。
昔：賠償請(qǐng)求人舉證難今：平衡雙方舉證責(zé)任
法制日?qǐng)?bào)記者：在您看來(lái)，新修改的國(guó)家賠償法中還有哪方面體現(xiàn)出了重要的改進(jìn)？
應(yīng)松年：有一個(gè)重大改進(jìn)，可能大家沒(méi)太注意，是在證據(jù)方面。原先在證據(jù)上要求賠償請(qǐng)求人提供兩方面證據(jù)：一是你的損失有多大；二是你的損失與造成損失的國(guó)家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)有無(wú)因果關(guān)系。實(shí)踐中，要賠償請(qǐng)求人對(duì)這兩方面都提出全面、明確的證據(jù)，由于賠償請(qǐng)求人所處的地位，常常是難以做到的。這已為實(shí)踐所充分證明。
新國(guó)家賠償法規(guī)定，要求賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)雙方都應(yīng)該對(duì)自己提出的主張?zhí)峁┳C據(jù)，這就能在實(shí)踐中平衡雙方的舉證責(zé)任，有利于保護(hù)賠償請(qǐng)求人的合法權(quán)益。這一點(diǎn)十分重要。另外，新的國(guó)家賠償法還規(guī)定，如果被羈押的人在關(guān)押期間死了，或是喪失行為能力了，他無(wú)法舉證，這時(shí)候賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行為與被羈押人的死亡或喪失行為能力是否存在因果關(guān)系，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)必須提供證據(jù)。
我認(rèn)為，這些修改都非常好。
法制日?qǐng)?bào)記者：國(guó)家賠償法實(shí)施了這么多年，請(qǐng)您最后點(diǎn)評(píng)一下對(duì)這部新修改法律的印象。
應(yīng)松年：我上面提到，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況的變化和法制建設(shè)的進(jìn)步，也由于我們?nèi)狈?jīng)驗(yàn)，賠償實(shí)踐中產(chǎn)生了許多問(wèn)題，程序規(guī)定也比較粗疏。經(jīng)過(guò)這些年，我們的經(jīng)驗(yàn)豐富了，也知道怎樣使程序規(guī)定更為細(xì)致。這次修改，既反映了我國(guó)在賠償理論方面的提高和深化，也是對(duì)16年來(lái)賠償經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和深化，的的確確有了很大的進(jìn)步。
如果說(shuō)當(dāng)年國(guó)家出臺(tái)了這樣一個(gè)保護(hù)人權(quán)的法律是件了不起的事情，那么，我們今天的修改就是要把它做得更完善、更細(xì)致，把保護(hù)公民權(quán)利落到實(shí)處，讓以往那種“國(guó)家賠償法實(shí)際是不賠償法”的說(shuō)法從此消失！
比如蒙受不白之冤的麻旦旦，做父母的要是遇到這種事真是不能忍受，莫名其妙地被誣陷說(shuō)女兒賣淫，居然要去醫(yī)院檢查，最后賠了幾十塊錢。這種事對(duì)孩子的心靈創(chuàng)傷有多重，對(duì)那個(gè)家庭的影響有多大！這種情況今后應(yīng)該依法給予精神賠償，這次修改明確了精神賠償，以撫慰受傷的心靈，這一點(diǎn)對(duì)老百姓、對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)，都太重要了
來(lái)源: 法制網(wǎng)——法制日?qǐng)?bào)，法制日?qǐng)?bào)記者 杜萌