l 從私人層面看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是知識(shí)財(cái)產(chǎn)私有的權(quán)利形式。知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是知識(shí)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，它是對(duì)知識(shí)、信息和技術(shù)等私人財(cái)產(chǎn)的形式由國(guó)家制定法律予以特別的保護(hù)。從國(guó)家層面看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是政府公共政策的制度選擇，是一種社會(huì)政策工具。
l 知識(shí)產(chǎn)權(quán)是西方國(guó)家300多年來(lái)發(fā)展成長(zhǎng)的 “制度文明典范”。在近代社會(huì)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是歐美國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)科技進(jìn)步、繁榮文化和教育的政策工具；在當(dāng)代社會(huì)，則成為創(chuàng)新型國(guó)家維系技術(shù)優(yōu)勢(shì)、保護(hù)貿(mào)易利益、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略政策。
l 我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的目標(biāo)，在于通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，致力于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。其中涉及知識(shí)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新問(wèn)題。知識(shí)創(chuàng)新包含文化創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。制度創(chuàng)新包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度建設(shè)和以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向的公共政策的構(gòu)建。
l 目前，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、技術(shù)升級(jí)和企業(yè)改造已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)目標(biāo)的戰(zhàn)略支撐，完成從 “中國(guó)仿造”到 “中國(guó)制造”再到“中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，對(duì)于中國(guó)未來(lái)的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。
l 實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略需要注意的問(wèn)題：以知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造戰(zhàn)略為支撐，推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；要以知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)戰(zhàn)略為后盾，營(yíng)造一個(gè)良好的創(chuàng)新社會(huì)環(huán)境；要以知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、運(yùn)用戰(zhàn)略為支撐，建立一個(gè)推動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共政策體系。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的政策基礎(chǔ)分析
知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制度功能主要包括兩個(gè)方面：
第一，從私人層面看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是知識(shí)財(cái)產(chǎn)私有的權(quán)利形式。知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是知識(shí)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，它是對(duì)知識(shí)、信息和技術(shù)等私人財(cái)產(chǎn)的形式由國(guó)家制定法律予以特別的保護(hù)。
為什么國(guó)家要像保護(hù)動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)那樣保護(hù)知識(shí)財(cái)產(chǎn)，立法的理由何在？這是由知識(shí)本身的價(jià)值和作用決定的。英國(guó)著名哲學(xué)家、科學(xué)家培根說(shuō)，知識(shí)就是力量。這句話被后來(lái)的歐洲科技革命和產(chǎn)業(yè)革命所證實(shí)。還有一句話，知識(shí)就是財(cái)富。這也已經(jīng)是國(guó)際社會(huì)的廣泛共識(shí)。比爾蓋茨和他的微軟公司就是一個(gè)知識(shí)創(chuàng)造財(cái)富的神話。
最近，我進(jìn)行了新的思考，從法律人的角度觀察，我對(duì)這兩句話進(jìn)行了修正：第一句話是先進(jìn)的知識(shí)才能產(chǎn)生力量。先進(jìn)的知識(shí)才能夠產(chǎn)生改變社會(huì)、推動(dòng)時(shí)代前進(jìn)的力量，這是因?yàn)樵谥R(shí)的體系當(dāng)中，有通識(shí)、常識(shí)等一般的知識(shí)，也有先進(jìn)的知識(shí)，而每一個(gè)時(shí)代都有引領(lǐng)這個(gè)時(shí)代前進(jìn)的先進(jìn)知識(shí)和技術(shù)。第二句話是有產(chǎn)權(quán)的知識(shí)才能變成財(cái)富。這是因?yàn)樵谥R(shí)體系當(dāng)中，并不是所有的知識(shí)都采取了私人財(cái)產(chǎn)的形式，比如說(shuō)，傳統(tǒng)的知識(shí)，現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法不給予保護(hù)；還有些知識(shí)，法律雖然予以保護(hù)，但是超過(guò)了法律允許的期限，它就成為全人類共同的精神財(cái)富。在當(dāng)代社會(huì)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是個(gè)人擁有知識(shí)財(cái)富最重要的一種法律工具；對(duì)企業(yè)而言，是形成核心競(jìng)爭(zhēng)力的最重要的戰(zhàn)略工具。
第二，從國(guó)家層面看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是政府公共政策的制度選擇，是一種社會(huì)政策工具。這是因?yàn)閷?duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，是不是保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)哪些知識(shí)授予知識(shí)產(chǎn)權(quán)，采用什么樣的水平和標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是國(guó)家根據(jù)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)考慮未來(lái)社會(huì)發(fā)展需要所作出的一種公共政策選擇和安排。
為什么說(shuō)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一種公共政策？公共政策是政策科學(xué)領(lǐng)域里經(jīng)常使用的術(shù)語(yǔ)，它是指 “以政策為主的公共機(jī)構(gòu)，在一定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，通過(guò)政策成本與政策效果的比較，對(duì)社會(huì)的公私行為所作出的有選擇性的約束和指引，它通常表現(xiàn)為一系列的法令、條例、規(guī)章、規(guī)劃、計(jì)劃、措施、項(xiàng)目等”。知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，實(shí)質(zhì)上是在國(guó)家層面上制定、實(shí)施和推進(jìn)的，具體而言，即政府以國(guó)家的名義，通過(guò)制度配置和政策安排對(duì)于知識(shí)資源的創(chuàng)造、歸屬、利用以及管理等進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)制。
在法律制度的歷史上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是羅馬法以來(lái)財(cái)產(chǎn)權(quán)制度變革與創(chuàng)新的結(jié)果，也是西方國(guó)家300多年來(lái)不斷發(fā)展成長(zhǎng)的“制度文明典范”。在近代社會(huì)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是歐美國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)科技進(jìn)步、繁榮文化和教育的政策工具；在當(dāng)代社會(huì)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度則成為創(chuàng)新型國(guó)家維系技術(shù)優(yōu)勢(shì)、保護(hù)貿(mào)易利益、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略政策。
近代英國(guó)是推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的成功典范。它是傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度 （主要是專利法和著作權(quán)法）的發(fā)源地，也是歐洲工業(yè)革命的策源地。這些并非歷史的偶然。英國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的形成，經(jīng)歷了一個(gè)由封建特許權(quán)向資本主義財(cái)產(chǎn)權(quán)嬗變的歷史過(guò)程。 1623年， 《壟斷法規(guī)》宣布廢除特許權(quán)制度，同時(shí)對(duì)新技術(shù)、新領(lǐng)域的發(fā)明與引進(jìn)作出了類似專利制度的新規(guī)定。 1709年的 《安娜法令》則是一部旨在授予作者、出版商專有復(fù)制權(quán)利，以鼓勵(lì)創(chuàng)作的法規(guī)，其目的在于保護(hù)和激勵(lì)人們對(duì)創(chuàng)造作品和興辦出版業(yè)進(jìn)行投資。近代英國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法作為一種產(chǎn)業(yè)、商業(yè)政策和科技、文化政策的有機(jī)組成部分，為18世紀(jì)70年代開(kāi)始的工業(yè)革命奠定了重要的制度基礎(chǔ)。
現(xiàn)代美國(guó)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的有效運(yùn)作者。美國(guó)建國(guó)雖然只有200多年的歷史，但卻是世界上最早建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的國(guó)家之一。兩次世界大戰(zhàn)以后，隨著美國(guó)世界強(qiáng)國(guó)地位的形成，美國(guó)完成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)從低水平保護(hù)向高水平保護(hù)的轉(zhuǎn)變，并力圖將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)推行為各國(guó)普遍通行的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。特別是20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策作了重大調(diào)整：一是在國(guó)內(nèi)建立了促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的政策體系，使美國(guó)得以形成專利大國(guó)與品牌大國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)，從而鞏固了美國(guó)作為經(jīng)濟(jì)、科技強(qiáng)國(guó)的世界領(lǐng)先地位。二是在國(guó)際上實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與對(duì)外貿(mào)易直接掛鉤的政策舉措。出于在全球貿(mào)易中維護(hù)本國(guó)利益的需要，美國(guó)積極將自己的智力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)，并將知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，其使用的政策手段就是將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與國(guó)際貿(mào)易體制緊密地結(jié)合起來(lái)。尤其值得關(guān)注的是，進(jìn)入后《知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》時(shí)代以來(lái)，美國(guó)還先后與歐盟、日本、澳大利亞等地區(qū)和國(guó)家進(jìn)行談判，以雙邊自由貿(mào)易協(xié)議的形式，謀求比 《知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》更高水平的保護(hù)。
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家在其知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策中競(jìng)相確定了符合本國(guó)實(shí)際和服務(wù)國(guó)家利益的戰(zhàn)略目標(biāo)。在 “技術(shù)趕超型國(guó)家”中，日本制定了 《知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱》，出臺(tái)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法；在 “引進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家”中，韓國(guó)確立了2015年成為亞洲地區(qū)科研中心、 2025年成為科技領(lǐng)先型國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)，其立法接近美歐日的基本政策立場(chǎng)。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度運(yùn)用的政策比較分析
知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是近代商品經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物。從產(chǎn)生、發(fā)展到今天不到400年的時(shí)間，但是西方國(guó)家對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的運(yùn)用、制度的運(yùn)行已經(jīng)積累了十分豐富的經(jīng)驗(yàn)，采取了很多有效的措施。但對(duì)中國(guó)而言，它還是一個(gè)年輕的制度。一般認(rèn)為，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度始于清朝末年。它雖是清政府實(shí)行新政、向西方學(xué)習(xí)的產(chǎn)物，但更多是帝國(guó)主義列強(qiáng)施加壓力的結(jié)果。
西方國(guó)家是如何來(lái)運(yùn)作知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的？我用三句話來(lái)加以概括。
第一，實(shí)用主義態(tài)度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度制定和實(shí)施的基礎(chǔ)是國(guó)情，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技、文化的發(fā)展水平，而不是超越國(guó)情，超越發(fā)展階段來(lái)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家從低水平保護(hù)到高水平保護(hù)有一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的過(guò)渡期和準(zhǔn)備期。以美國(guó)為例，它從低水平保護(hù)到高水平保護(hù)經(jīng)歷了152年。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，才有了自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律。中國(guó)從低水平保護(hù)到高水平保護(hù)，從本土化水平到國(guó)際化水平用了不到20年的時(shí)間。
第二，國(guó)家利益立場(chǎng)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作為一項(xiàng)政策工具，它的目標(biāo)是服務(wù)于國(guó)家利益，推動(dòng)本國(guó)的知識(shí)創(chuàng)新，形成國(guó)際核心競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)代國(guó)際社會(huì)，國(guó)家與國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)是綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，但主要表現(xiàn)為科技實(shí)力、文化實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力之間的競(jìng)爭(zhēng)。這些競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)在對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擁有、控制和運(yùn)用上。所以世界未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策在西方國(guó)家那里，不僅是國(guó)內(nèi)政策，也是一個(gè)國(guó)際政策。在國(guó)內(nèi)，推動(dòng)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在國(guó)際上利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)來(lái)維護(hù)本國(guó)利益。
第三，戰(zhàn)略發(fā)展工具。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，不管是西方發(fā)達(dá)國(guó)家還是新型的工業(yè)化國(guó)家，都采取一個(gè)共同的做法，那就是將知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為政策工具，致力于推動(dòng)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。根據(jù)這些國(guó)家科技發(fā)展水平的差異，可以分四個(gè)類型：一個(gè)是科技領(lǐng)先型國(guó)家，如美國(guó)。第二個(gè)是技術(shù)趕超型的國(guó)家，如日本和歐盟。第三個(gè)是引進(jìn)創(chuàng)新型的國(guó)家，如韓國(guó)。第四個(gè)是發(fā)展調(diào)整型的國(guó)家，如巴西、俄羅斯、中國(guó)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的建設(shè)不僅出于國(guó)際社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，更是出于自身發(fā)展需要。
國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的政策科學(xué)分析
第一，什么是創(chuàng)新型國(guó)家？關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的政策調(diào)整，是由建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的總政策目標(biāo)決定的。所謂創(chuàng)新型國(guó)家就是把提高科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，大幅度提高科技創(chuàng)新能力，以此形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家。目前，世界上公認(rèn)的創(chuàng)新型國(guó)家有20個(gè)左右，包括美國(guó)、日本、芬蘭、韓國(guó)等。這些國(guó)家的共同特征是：創(chuàng)新綜合指數(shù)明顯高于其他國(guó)家，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率在70%以上，研發(fā)投入在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一般在2%以上，對(duì)外技術(shù)依存度一般在30%以下。
就中國(guó)而言，中國(guó)必須堅(jiān)持走創(chuàng)新型國(guó)家的道路。中國(guó)有兩條路不能走，第一條，不能走資源耗費(fèi)型的發(fā)展道路。我國(guó)人均自然資源相對(duì)稀缺，耕地資源只有世界人均水平的1／3，淡水資源只有1／4，石油資源只有18%，天然氣資源只有13%，礦產(chǎn)資源也不足世界人均水平的40%。第二條，中國(guó)不能走技術(shù)依賴型的發(fā)展道路。中國(guó)對(duì)外技術(shù)依存度超過(guò)50％，這有害于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。西方發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)論是基于維系技術(shù)優(yōu)勢(shì)的利益考量，還是出于意識(shí)形態(tài)的政治偏見(jiàn)，都不愿將真正的核心技術(shù)轉(zhuǎn)讓給中國(guó)。由于缺乏核心技術(shù)，我國(guó)企業(yè)不得不將每部國(guó)產(chǎn)手機(jī)售價(jià)的20%、計(jì)算機(jī)售價(jià)的30%、數(shù)控機(jī)床售價(jià)的20%至40%支付給國(guó)外專利擁有者。
第二，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度與建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)系。胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，大力提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、保護(hù)、運(yùn)用能力，是增強(qiáng)我國(guó)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的迫切需要，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、規(guī)范市場(chǎng)秩序和建立誠(chéng)信社會(huì)的迫切需要，是增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、提高國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，也是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)互利共贏的迫切需要。這是站在戰(zhàn)略全局的高度，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)與建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家緊密地聯(lián)系在一起。
我認(rèn)為，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的目標(biāo)，在于通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，致力于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。這就涉及到一個(gè)知識(shí)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的問(wèn)題。知識(shí)創(chuàng)新可以分為文化創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。制度創(chuàng)新可以分為知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度建設(shè)和以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向的公共政策的構(gòu)建。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在推動(dòng)、促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新活動(dòng)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家當(dāng)中扮演著一種制度支撐和政策保障的角色。很多國(guó)家都是通過(guò)不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律，建立政府的公共政策體系，來(lái)推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新活動(dòng)，形成企業(yè)和國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。這些競(jìng)爭(zhēng)力在形式上表現(xiàn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量。那些自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)的國(guó)家和跨國(guó)公司，都擁有屬于自己的核心技術(shù)，并且重視運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)推動(dòng)技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和更新，以提升國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、技術(shù)升級(jí)和企業(yè)改造已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段，在此情況下，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)目標(biāo)的戰(zhàn)略支撐，完成從 “中國(guó)仿造”到 “中國(guó)制造”再到 “中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，對(duì)于中國(guó)未來(lái)的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。
第三，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略需要注意的問(wèn)題。一是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造戰(zhàn)略為支撐，來(lái)推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是以腦力勞動(dòng)為主，其勞動(dòng)成果具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。它包括文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和工業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。前者包括軟件、圖書(shū)、電影、藝術(shù)表演、會(huì)展等，后者包括芯片設(shè)計(jì)，工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、時(shí)裝設(shè)計(jì)、裝飾設(shè)計(jì)等。中國(guó)要實(shí)施創(chuàng)造戰(zhàn)略，最終的目的是推動(dòng)相關(guān)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在國(guó)際上很多國(guó)家積累了這方面的經(jīng)驗(yàn)，像美國(guó)的硅谷、日本的關(guān)西地區(qū)、德國(guó)的巴登富騰堡地區(qū)，我國(guó)上海也已經(jīng)具備了這樣的條件和能力。二是要以知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)戰(zhàn)略為后盾，營(yíng)造一個(gè)良好的創(chuàng)新社會(huì)環(huán)境。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)在已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)投資貿(mào)易環(huán)境的重要尺度、重要指標(biāo)。在一個(gè)盜版、假冒猖獗的國(guó)家和地區(qū)，創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是不可以想象的。三是要以知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、運(yùn)用戰(zhàn)略為支撐，建立一個(gè)推動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共政策體系。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問(wèn)題要與我們的產(chǎn)業(yè)政策、科技創(chuàng)新政策、文化教育政策以及對(duì)外貿(mào)易政策緊密地聯(lián)系起來(lái)。在產(chǎn)業(yè)政策方面，應(yīng)著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)智力成果產(chǎn)業(yè)化；在科技政策等方面，應(yīng)加大對(duì)發(fā)明創(chuàng)造者的保護(hù)力度，注意科技成果的產(chǎn)權(quán)化、產(chǎn)業(yè)化；在對(duì)外貿(mào)易方面，應(yīng)轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的商品出口；在文化政策、教育政策方面，應(yīng)鼓勵(lì)文化創(chuàng)新，推動(dòng)文化的版權(quán)化、市場(chǎng)化；在投資政策方面，應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新資金扶持，細(xì)化研發(fā)的財(cái)政投入。
（本文為吳漢東教授2008年12月11日在上海政法學(xué)院“東方講壇”的演講稿，文稿有刪節(jié)）