中評社香港
中評社記者日前專訪了香港基本法委員會委員、香港大學(xué)法學(xué)院教授陳弘毅。香港基本法委員會由12位成員組成，職責(zé)是就基本法實施中的問題進(jìn)行研究，并向全國人大常委會提供意見。自1997年委員會成立之始，陳弘毅就擔(dān)任委員，一直以來，被視為是能接近“權(quán)力核心”的人物，清楚了解中央對香港的態(tài)度。此外，身為港大法學(xué)院歷史上首位華人院長，他的意見也能代表香港法律學(xué)者的理性和原則。
陳弘毅在專訪中指出，全國人大常委會于2007年就香港政制發(fā)展作出的決定，以及香港政府現(xiàn)在提出的政改方案，都反映中央愿意香港的政治體制按照基本法的規(guī)定，循序漸進(jìn)的民主化。2017年香港能否普選特首，其實關(guān)鍵不在中央，而在于2017年之前香港內(nèi)部能否就普選模式達(dá)成共識。
他認(rèn)為，眼前的政改方案若被否決，在中央和香港泛民主派沒有互信的情況下，雙方的分歧很難解決。最好的辦法是在最終普選模式出爐之前，支持并表決通過政改方案，建立良性互動、相互合作和爭取“雙贏”的先例，才有利于香港走到普選目的地。“在泛民主派眼中，方案所代表的可能只是微不足道的進(jìn)步，但從整個大局來看，走出這一小步，其實便是一大步！”
中央與香港反對派之間“深層次矛盾”的化解契機(jī)
香港回歸十多年了，民主發(fā)展是各界一致的期待，為何政治改革卻總是止步不前呢？陳弘毅分析了背后的“深層次矛盾”。
“中央和香港反對派之間缺乏互信，根源在于，反對派不斷爭取他們心目中的民主，而中央又不能滿足他們的要求，形成雙方的對立和矛盾。”他指出：“從中央的角度看，反對派提出的一些要求很不合理，其行為有時讓中央很不放心。他們回歸之前支持最后一任港督彭定康的政改方案，而當(dāng)時中央認(rèn)為那個方案是違反基本法、違反中英兩國政府對于回歸過渡的協(xié)議；回歸之后，他們又反對臨時立法會、反對人大釋法、反對二十三條立法、否決2005年的政改方案，一直以來都不愿意與中央合作。”
化解矛盾的最佳方法是通過“良性互動”，“建立互信”。陳弘毅認(rèn)為，面前的政改方案恰恰是一個絕好的契機(jī)，只要反對派愿意支持這一方案，將有助于他們與中央建立互信。反之，若再次否決方案，雙方對立的局面還會繼續(xù)下去。
2017年普選行政長官“沒問題”
這一次，泛民主派高調(diào)反對政改方案的理由有一大堆，歸納來說是“未見真普選的曙光”。但其實，中央對于香港實行普選是有誠意的、態(tài)度是開明的。
陳弘毅指出，“全國人大常委會于2007年就有關(guān)香港政制發(fā)展作出的決定，反映中央對香港實行普選，已經(jīng)有了一套想法。該決定以及現(xiàn)在的方案，都反映中央愿意香港的政治體制按照基本法的規(guī)定，循序漸進(jìn)的民主化。只是中央目前尚未決定最終普選的具體細(xì)節(jié)和模式。”
正如人大常委會副秘書長喬曉陽所說：到2017年，香港回歸20年，已經(jīng)處于“50年不變”的中期，屆時先后實行行政長官普選和立法會全部議員普選是具備條件的。
“2017年一人一票選特首沒問題！”陳弘毅認(rèn)為，香港能否如大家期望的那樣實行普選，其實關(guān)鍵不在中央。
“問題不是中央方面不希望2017年普選行政長官，而是2017年之前香港內(nèi)部能否就普選模式達(dá)成共識。”而達(dá)成共識的可能障礙是，泛民主派可能出于擔(dān)心行政長官候選人的提名門檻太高，他們支持的候選人會被篩選掉，而不讓普選方案順利通過。
換言之，未來只要三分之二的立法會議員支持日后形成的有關(guān)行政長官普選方案，順利完成“五部曲”的法定程序，普選指日可待。
香港政改的艱難歷程
民主發(fā)展是循序漸進(jìn)的。政府提出政改方案，意在推進(jìn)香港的民主化進(jìn)程，為何又備受爭議呢？為了解答一些讀者的疑惑，陳弘毅向記者介紹了香港政改背后的來龍去脈：
根據(jù)《基本法》的規(guī)定，香港政治體制的發(fā)展，是隨時間演變的，它并未把選舉體制固定化，要根據(jù)香港的實際情況，循序漸進(jìn)，最終達(dá)到行政長官和立法會的雙普選。
香港回歸后的頭十年（1997－2007），《基本法》規(guī)定了行政長官和立法會選舉產(chǎn)生的辦法，但是對于2007年之后選舉的具體辦法，《基本法》則沒有規(guī)定，所以才出現(xiàn)了“政治發(fā)展”的問題。這一問題在2003年之后，變成具有爭議性的課題。
反對派主張盡快舉行“雙普選”。建制派則認(rèn)為要循序漸進(jìn)，不可一蹴而就。
2004年，人大常委會作出對《基本法》的解釋，說明香港要改變選舉制度，需要怎樣的程序，也就是被稱為“五部曲”的五個步驟。當(dāng)年人大還決定2007和2008年的選舉不可實行雙普選，但是可以改變選舉辦法。
2005年，行政長官曾蔭權(quán)提出新的選舉辦法的建議，但有關(guān)方案被立法會否決。
2007年，人大常委會在考慮過曾蔭權(quán)提出的報告之后，決定2012年香港仍不能實行雙普選，但選舉制度可以變得更民主一些。決定也提到，2017年香港可以實行行政長官普選，并在其后實行立法會全部議員普選。
根據(jù)以上的決定，曾蔭權(quán)現(xiàn)在提出一個2012選舉的方案，比原來的更民主一些，符合“循序漸進(jìn)”的原則。
新方案增加了民主成分
陳弘毅指出，目前的政改方案，確實增加了現(xiàn)有的選舉制度的民主成分。
在他看來，“民主成分”的標(biāo)準(zhǔn)是“廣大市民有機(jī)會直接或間接參與選出的民意代表是不是在比例上有所增加”。如果普選成分有所增加，就符合循序漸進(jìn)并最終實現(xiàn)雙普選的原則。
政改方案有兩項核心內(nèi)容。
一是立法會從60席增加到70席，地區(qū)直選和功能組別選舉各增加5席。其中新增的5個功能組別議席，由（普選產(chǎn)生的）民選區(qū)議員互選產(chǎn)生，委任區(qū)議員不準(zhǔn)參與。陳弘毅算了算這筆帳：“根據(jù)新方案，立法會中具有普選成分的議席，從本來的50%增加到60%。立法會中無疑增加了民主成分。更具體來說，如果市民認(rèn)為某政黨或政團(tuán)在服務(wù)市民和反映他們的意見上最可靠或表現(xiàn)最佳，他們可以在下次區(qū)議會選舉時投票給該政黨或政團(tuán)的候選人。如果某政黨或政團(tuán)得到較多市民的擁護(hù)和支持，它便可以通過其區(qū)議員把自己的代表推選進(jìn)立法會和行政長官選舉委員會，這樣，這個獲得較多市民支持的政黨或政團(tuán)便能在立法會和選舉委員會里發(fā)揮更大的作用，把其支持者的意見帶進(jìn)立法會和選舉委員會。由此可見，政改方案的實施有助于廣大市民的心聲在香港的政治架構(gòu)中得到更有效的表達(dá)。”
二是行政長官選舉委員會從800人增加到1200人，四大界別（工商金融界、專業(yè)界、勞工社福及宗教界等、政界）同比例增加。其中政界新增的100席中的75席分配給區(qū)議員，由民選區(qū)議員互選產(chǎn)生。對此，反對派質(zhì)疑稱，被否決的2005年政改方案曾建議選舉委員會由1600人組成，全部區(qū)議會議員（包括委任區(qū)議員）都能進(jìn)入該委員會，相比之下，現(xiàn)在的方案是否反而退步了？陳弘毅解釋：2007年人大常委會作出決定之后，特區(qū)政府有了新的考慮－－由于人大常委會的決定提到2017年普選行政長官時，根據(jù)《基本法》的規(guī)定，需要設(shè)一個“提名委員會”，其構(gòu)成需參照原有的行政長官選舉委員會，為了讓2012年的選舉委員會順利過渡到2017年的提名委員會，它的構(gòu)成就不可以跟原有的出現(xiàn)太大差異，因此就保留了這四大界別原本的構(gòu)成。因此，2012方案并未出現(xiàn)倒退，而是在選舉委員會中增加了民主成分。
另一個備受爭議的是功能組別的存廢問題。反對派要求全面廢除功能組別。其實，特區(qū)政府的態(tài)度早已明確，并且承認(rèn)了現(xiàn)在所用的功能組別的選舉方式，不符合“普選”的定義。何為“普選”？政府的說法是：符合普及和平等原則的選舉。至于未來究竟將逐步改變還是廢除現(xiàn)有的功能選舉的辦法，是一個非常復(fù)雜的問題，涉及面很廣，有待進(jìn)一步商討。
政改之路前瞻
陳弘毅指出，政改方案的提出，反映出特區(qū)政府和中央都有意愿讓香港的政治體制和選舉制度，可以在2012年邁向更民主的方向，循序漸進(jìn)，最終可以實現(xiàn)普選。
不過，他對于政改能否獲得通過也不十分樂觀。“香港有不同的聲音，反對派的意見也得到一些民眾的支持，這個方案跟他們所期望的還有很大的差距。估計在立法會就這個方案投票之前，有關(guān)的爭論會持續(xù)下去。這個方案如果被否決的話，情況就會跟2005年一樣，2012年選舉只能沿用之前的制度，原地踏步。”
泛民主派一直強烈要求的“普選路線圖”其實不是本屆特區(qū)政府可以處理的問題。陳弘毅表示：“中央不希望現(xiàn)在處理2017年和2020年終極普選模式的問題，可能是它認(rèn)為目前時機(jī)尚未成熟，因為普選模式是一個比較復(fù)雜的課題，需要進(jìn)一步的研究，各界人士也需要進(jìn)一步討論，通過對話協(xié)商，逐步形成共識。”
2012年之后，香港的政改進(jìn)入關(guān)鍵時期，屆時的特區(qū)政府需要處理的課題很多。例如，改革功能組別選舉的辦法、行政長官提名門檻的問題、立法會全面普選的問題等等。
把目光放遠(yuǎn)，更寬廣的視野浮現(xiàn)在眼前。若干年之后，當(dāng)香港正式實行普選，又將是怎樣一番政治圖景呢？
陳弘毅的看法是：“實行普選之后，香港的政治格局應(yīng)該有比較大的改變，關(guān)于民主發(fā)展的爭議就可告一段落。泛民主派和建制派或中央之間的矛盾和分歧就不再那么明顯。此前主要是雙方對民主發(fā)展持不同看法，雙普選實行之后，民主發(fā)展就不再是‘愛國愛港人士’和‘反對派’兩大陣營對立的主要因素了。當(dāng)然，這是假設(shè)我們實現(xiàn)普選，并且是反對派所接受認(rèn)可的‘真普選’。如果實現(xiàn)了一種普選，中央認(rèn)為是真普選，而反對派不同意的話，有關(guān)民主的爭議將會持續(xù)下去。”
千里之行始于足下。在陳弘毅看來，眼前的政改方案若被否決，在中央和香港泛民主派沒有互信的情況下，雙方的分歧很難解決。最好的辦法是在最終普選模式出爐之前，先行這一步，支持并表決通過政改方案，建立互信基礎(chǔ)，同時建立良性互動、相互合作和爭取“雙贏”的先例，才有利于香港走到普選目的地。“在泛民主派眼中，方案所代表的可能只是微不足道的進(jìn)步，但從整個大局來看，走出這一小步，其實便是一大步！”