1954年9月20日第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，這是新中國(guó)的第一部憲法，也是真正意義上在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下由人民自己制定的憲法。1954年憲法的重要意義在于它第一次以根本法的形式確立了社會(huì)主義基本制度和政權(quán)組織形式，建立了作為我國(guó)根本政治制度的人民代表大會(huì)制度；構(gòu)建了以各級(jí)人大作為各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)為主體的，包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家審判機(jī)關(guān)、國(guó)家檢察機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)在內(nèi)的國(guó)家機(jī)構(gòu)體制機(jī)制制度，確立了人民政權(quán)具體行使國(guó)家權(quán)力的組織機(jī)構(gòu)、職權(quán)和運(yùn)行規(guī)則；規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，奠定了人民當(dāng)家作主的憲法地位，正確處理了行使具體國(guó)家權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)與行使國(guó)家權(quán)力的人民之間的法律關(guān)系。上述三項(xiàng)憲法內(nèi)容構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義憲法制度的“四梁八柱”，現(xiàn)行憲法仍然繼受了1954年憲法精神，傳承了1954年憲法的基本價(jià)值和文化內(nèi)核，保持了社會(huì)主義類(lèi)型憲法內(nèi)在邏輯的一致性，為中國(guó)特色社會(huì)主義憲法制度的建立和完善奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
作為一種憲法精神的繼受，1954年憲法對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義憲法制度的影響是全方位的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是1954年憲法的正當(dāng)性得到了中國(guó)特色社會(huì)主義憲法制度的充分肯定、尊重和延續(xù)。在1954年憲法出臺(tái)之前，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議制定的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》具有臨時(shí)憲法地位。為什么《共同綱領(lǐng)》起到了臨時(shí)憲法作用呢？其正當(dāng)性何在？周恩來(lái)同志在《中央人民政府委員會(huì)第二十次會(huì)議上的報(bào)告》（1953年1月13日）中講得很清楚。周恩來(lái)指出：“當(dāng)初共同綱領(lǐng)之所以成為臨時(shí)憲法是因?yàn)檎螀f(xié)商會(huì)議全體會(huì)議執(zhí)行了全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)。那么，現(xiàn)在不執(zhí)行這個(gè)職權(quán)了，這個(gè)職權(quán)還之于全國(guó)人民代表大會(huì)了，全國(guó)人民代表大會(huì)就應(yīng)該有自己的法律——憲法。”
1954年憲法作為新中國(guó)第一部由人民制定的憲法，其正當(dāng)性來(lái)源于領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的方法。毛澤東同志在中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議上的講話(huà)中明確指出：“這個(gè)憲法草案所以得人心，是什么理由呢？我看理由之一，就是起草憲法采取了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)和廣大群眾的意見(jiàn)相結(jié)合的方法。這個(gè)憲法草案，結(jié)合了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的意見(jiàn)和八千多人的意見(jiàn)，公布以后，還要由全國(guó)人民討論，使中央的意見(jiàn)和全國(guó)人民的意見(jiàn)相結(jié)合。”正是采取了領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的辦法，1954年憲法把黨的意志和人民意志充分有效地結(jié)合起來(lái)，匯聚著人民所享有的憲法制定權(quán)，產(chǎn)生了人民自己的憲法。1954年憲法從產(chǎn)生的正當(dāng)性上看，它直接來(lái)源于自身的人民性。為了保持和傳承這種憲法背后所凝聚的人民意志，1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法和1982年憲法都只規(guī)定了全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)修改憲法，而制定憲法的權(quán)力則屬于全體中國(guó)人民，由人民永遠(yuǎn)保留，并且已經(jīng)通過(guò)制定1954年憲法有效地行使了人民的制憲權(quán)。這一點(diǎn)與1787年美國(guó)憲法的正當(dāng)性來(lái)源有很大差異。1787年美國(guó)憲法是由來(lái)自北美13個(gè)殖民地的55位代表制定的，最初只是“邦聯(lián)條例”或“邦聯(lián)憲法”的性質(zhì)。盡管美國(guó)憲法也標(biāo)榜自身的人民性，但與作為社會(huì)主義類(lèi)型憲法的1954年憲法相比，其人民性名不副實(shí)。當(dāng)然，上世紀(jì)八十年代之后，出現(xiàn)了一些國(guó)家通過(guò)全民公決的方式來(lái)制定新憲法，這種方式只是簡(jiǎn)單地追求了參與制定憲法的人數(shù)，沒(méi)有充分體現(xiàn)人民性在制定憲法中的應(yīng)有價(jià)值。
總之，1954年憲法產(chǎn)生于人民、服務(wù)于人民、造福于人民，集中體現(xiàn)了社會(huì)主義類(lèi)型憲法的人民性特征，反映了作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨和人民的共同意志。事實(shí)證明，這種人民性具有恒久的生命力，確保了中國(guó)特色社會(huì)主義憲法制度堅(jiān)定不移地在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把人民民主原則和社會(huì)主義原則貫穿于中國(guó)特色社會(huì)主義憲法制度運(yùn)行機(jī)制的全過(guò)程和各方面，推進(jìn)和發(fā)展了全過(guò)程人民民主，確保人民有權(quán)投票、人民也有權(quán)監(jiān)督的以人民為中心的民主政治理念有效落實(shí)。
二是1954年憲法把科學(xué)精神貫穿于憲法制度的所有領(lǐng)域和各個(gè)方面，確保中國(guó)特色社會(huì)主義憲法制度行穩(wěn)致遠(yuǎn)、久久為功。1954年憲法通過(guò)構(gòu)建作為我國(guó)根本政治制度的人民代表大會(huì)制度運(yùn)行的制度框架和機(jī)制，保證了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治行穩(wěn)致遠(yuǎn)。從憲法規(guī)定背后所具有黨性與人民性相統(tǒng)一的內(nèi)在邏輯來(lái)看，1982年憲法精神來(lái)源于1954年憲法，現(xiàn)行憲法所構(gòu)建的公民基本權(quán)利和義務(wù)制度、人民代表大會(huì)制度以及國(guó)家機(jī)構(gòu)體系等憲法制度，其制度框架都是1954年憲法確立的。1982年現(xiàn)行憲法是對(duì)1954年憲法的繼承和發(fā)展。1982年現(xiàn)行憲法之所以在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時(shí)期發(fā)揮著根本法的作用，保持著1954年憲法所具有的社會(huì)主義類(lèi)型憲法的品質(zhì)和特征，歸根到底與1954年憲法自身所具有的科學(xué)精神分不開(kāi)。
科學(xué)精神不僅貫穿于1954年憲法起草過(guò)程的始終，而且也體現(xiàn)在1954年憲法每一個(gè)條文的具體規(guī)定中。正因?yàn)?/span>1954年憲法自身所確立的憲法制度符合了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治和法治建設(shè)的需要，蘊(yùn)涵在1954年憲法中的憲法精神具有長(zhǎng)久生命力。對(duì)此，毛澤東同志在中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議上的講話(huà)中明確指出：“有人說(shuō)，憲法草案中刪掉個(gè)別條文是由于有些人特別謙虛。不能這樣解釋。這不是謙虛，而是因?yàn)槟菢訉?xiě)不適當(dāng)，不合理，不科學(xué)。在我們這樣的人民民主國(guó)家里，不應(yīng)當(dāng)寫(xiě)那樣不適當(dāng)?shù)臈l文。不是本來(lái)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)而因?yàn)橹t虛才不寫(xiě)�？茖W(xué)沒(méi)有什么謙虛不謙虛的問(wèn)題。搞憲法是搞科學(xué)。我們除了科學(xué)以外，什么都不要相信，就是說(shuō)，不要迷信�！薄案銘椃ㄊ歉憧茖W(xué)”一語(yǔ)點(diǎn)中了1954年憲法所具有的科學(xué)精神，也是我們解釋1954年憲法建立起來(lái)的新中國(guó)憲法制度和人民代表大會(huì)制度歷經(jīng)70年仍然具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性的最有力理論依據(jù)。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視憲法在治國(guó)理政中的重要作用，把憲法擺在全面依法治國(guó)十分突出的位置，提出“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”的重要理論命題和價(jià)值判斷。為了維護(hù)憲法自身的根本法權(quán)威，本著嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的態(tài)度，對(duì)憲法實(shí)施和監(jiān)督中出現(xiàn)的各種問(wèn)題進(jìn)行了有效制度化處理，通過(guò)憲法修改來(lái)使得憲法與改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際相適應(yīng)，在認(rèn)真調(diào)查研究和聽(tīng)取各方面意見(jiàn)基礎(chǔ)上，非常謹(jǐn)慎地在2018年提出了現(xiàn)行憲法的第五個(gè)修正案。關(guān)于如何在憲法修改中堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆二中全會(huì)上明確指出：“憲法集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望，是國(guó)家意志的最高表現(xiàn)形式�！ㄕ�，國(guó)家所以布大信于天下�！梢哉f(shuō)，憲法是國(guó)家布最大的公信于天下。建章立法需要講求科學(xué)精神，全面認(rèn)識(shí)和自覺(jué)運(yùn)用規(guī)律�！绷�(xí)近平總書(shū)記在講話(huà)中提到了毛澤東同志1954年主持起草新中國(guó)第一部憲法時(shí)就說(shuō)過(guò)“搞憲法是搞科學(xué)”，并且特別推崇毛澤東同志總結(jié)的1954年憲法起草經(jīng)驗(yàn)，即“憲法的起草是慎重的，每一條、每一個(gè)字都是認(rèn)真搞了的”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“這一次憲法修改也同樣如此。黨中央決定對(duì)憲法進(jìn)行適當(dāng)修改是經(jīng)過(guò)反復(fù)考慮、綜合方方面面情況作出的，目的是在保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的前提下，通過(guò)修改使我國(guó)憲法更好體現(xiàn)人民意志，更好體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，更好適應(yīng)提高中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力、推進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供憲法保障。”由此，“搞憲法是搞科學(xué)”、堅(jiān)持科學(xué)立法成為習(xí)近平法治思想中最具有特色的理論命題。
1954年憲法所具有的科學(xué)精神構(gòu)成了新中國(guó)憲法制度背后的重要價(jià)值，也成為理解70年來(lái)我國(guó)憲法制度運(yùn)行規(guī)律的一把理論鑰匙。正是依靠憲法背后的科學(xué)精神，中國(guó)特色社會(huì)主義法治事業(yè)才能蒸蒸日上、不斷發(fā)展，依法治國(guó)成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略并寫(xiě)入憲法，“堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政”進(jìn)入習(xí)近平法治思想理論體系，成為新時(shí)代中國(guó)憲法理論的重要命題。
三是1954年憲法是支持和保證1982年現(xiàn)行憲法有效運(yùn)行的憲法精神。從憲法淵源上來(lái)看，1975年憲法、1978年憲法和1982年憲法都是在全面修改1954年憲法的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，并非是“新憲法”，只是通過(guò)憲法修改方式產(chǎn)生的1954年憲法與時(shí)俱進(jìn)的“現(xiàn)時(shí)文本”。因此，要理解1982年現(xiàn)行憲法所確立的憲法制度內(nèi)涵，歷史解釋是重要方法，而1954年憲法是闡釋1982年憲法各項(xiàng)規(guī)定背后最有效的憲法淵源和憲法精神。在貫徹實(shí)施1982年憲法過(guò)程中，除了要使用部分修改的方式來(lái)完善現(xiàn)行憲法規(guī)定的憲法制度之外，通過(guò)科學(xué)解釋現(xiàn)行憲法各項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)涵以及背后所蘊(yùn)涵的“制憲原意”，可以有效解釋和說(shuō)明現(xiàn)行憲法各項(xiàng)規(guī)定的恰切含義，保證現(xiàn)行憲法各項(xiàng)規(guī)定的有效落實(shí)。1954年憲法就是對(duì)現(xiàn)行憲法各項(xiàng)規(guī)定內(nèi)涵進(jìn)行歷史解釋的最可靠的“制憲原意”和憲法精神。2023年新修訂的《中華人民共和國(guó)立法法》第5條明確規(guī)定，“立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神”。1954年憲法就是發(fā)現(xiàn)憲法精神的最可靠和最重要來(lái)源。因此，從憲法精神載體來(lái)看，可以說(shuō)，雖然歷經(jīng)70年，但1954年憲法仍然是解釋新中國(guó)憲法發(fā)展史和憲法制度運(yùn)行和發(fā)展規(guī)律最重要的憲法依據(jù)。
習(xí)近平總書(shū)記在《譜寫(xiě)新時(shí)代中國(guó)憲法實(shí)踐新篇章——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》一文中指出，“制定和實(shí)施憲法，是人類(lèi)文明進(jìn)步的標(biāo)志，是人類(lèi)社會(huì)走向現(xiàn)代化的重要支撐。近代以來(lái)，中國(guó)人民苦苦尋找改變中華民族前途命運(yùn)的道路。一些政治勢(shì)力試圖按照西方政治制度模式對(duì)我國(guó)封建專(zhuān)制制度進(jìn)行改良，都宣告失敗。中國(guó)共產(chǎn)黨登上中國(guó)歷史舞臺(tái)后，經(jīng)過(guò)艱辛探索和實(shí)踐，成功在中華大地上制定和實(shí)施具有鮮明社會(huì)主義性質(zhì)的憲法、真正意義上的人民憲法，在我國(guó)憲法發(fā)展史乃至世界憲法制度史上都具有開(kāi)創(chuàng)性意義，為人類(lèi)法治文明進(jìn)步貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案�！�1954年憲法講述的就是中國(guó)憲法的故事，雖然歷經(jīng)70年，但由于其本身所具有的科學(xué)精神以及集中體現(xiàn)的黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望，1954年憲法所承載的憲法精神愈久彌堅(jiān)，成為支持我國(guó)憲法制度有效運(yùn)行的理論依據(jù)和制度基礎(chǔ)�？茖W(xué)和有效地在實(shí)踐中推動(dòng)現(xiàn)行憲法實(shí)施，必須站在1954年憲法的肩膀上，堅(jiān)守人民民主原則和社會(huì)主義原則，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路和中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，不斷健全和完善人民代表大會(huì)制度，全力推進(jìn)和發(fā)展全過(guò)程人民民主，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，讓?xiě)椃ㄔ谕七M(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中更好發(fā)揮指引和保障作用，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升憲法實(shí)施水平，推進(jìn)合憲性審查，維護(hù)憲法權(quán)威，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗。
作者：莫紀(jì)宏，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)研究所研究員。
來(lái)源：《民主與法制》周刊2024年第44期。