從1988年到2024年，36年來(lái)，立法規(guī)劃在引導(dǎo)立法機(jī)關(guān)進(jìn)行科學(xué)立法、有序立法方面具有非常重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義，取得了巨大成績(jī)，提升了立法的質(zhì)量和數(shù)量。
截至2024年4月26日十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議閉幕時(shí)，按法律部門分類，共制定了現(xiàn)行有效的法律302部。而在2010年底基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的時(shí)候，只有236部法律。
14年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)認(rèn)真制定和實(shí)施立法規(guī)劃，加快了立法工作的節(jié)奏和步伐，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和涉外領(lǐng)域的立法工作投入了大量的人力、物力，按照依憲立法原則和《立法法》的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)黨的十八大、十九大和二十大精神，適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，在堅(jiān)持依憲治國(guó)的基本方針前提下，依據(jù)憲法規(guī)定、憲法原則和憲法精神，在民主集中制基礎(chǔ)上，制定和出臺(tái)了將近100部的新法律，這一立法上的成就與科學(xué)地制定立法規(guī)劃和嚴(yán)格地執(zhí)行立法規(guī)劃分不開(kāi)。
黨的十八大以來(lái)，在2011年3月十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議宣布基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的基礎(chǔ)上，作為國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)基于立法規(guī)劃科學(xué)和有效地推動(dòng)了很多重要領(lǐng)域的立法工作。
突出地表現(xiàn)在國(guó)家安全領(lǐng)域的立法，以及《中華人民共和國(guó)民法典》的出臺(tái)。早在1993年全國(guó)人大常委會(huì)就制定了《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》，但這個(gè)《國(guó)家安全法》只是規(guī)定國(guó)家安全機(jī)關(guān)從事國(guó)家情報(bào)工作和反間諜工作的專門性法律，或者說(shuō)是國(guó)家安全機(jī)關(guān)履職的部門法。2014年4月15日，習(xí)近平總書(shū)記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上明確提出“總體國(guó)家安全觀”之后，1993年的《國(guó)家安全法》顯然不適應(yīng)“總體國(guó)家安全觀”的立法要求。為此，在2014年首先出臺(tái)《反間諜法》，同時(shí)廢止了1993年《國(guó)家安全法》。
2015年7月1日十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過(guò)了新的《國(guó)家安全法》，集中體現(xiàn)了“總體國(guó)家安全觀”的各項(xiàng)要求，反映了國(guó)家安全立法的科學(xué)性。隨后，基于新的《國(guó)家安全法》，又先后出臺(tái)了《反恐怖主義法》《國(guó)家情報(bào)法》《外國(guó)非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《生物安全法》《數(shù)據(jù)安全法》等一系列有關(guān)國(guó)家安全的法律，形成了國(guó)家安全法律體系。這些成績(jī)都是依托全國(guó)人大常委會(huì)制定立法規(guī)劃，及時(shí)和有效地貫徹落實(shí)“總體國(guó)家安全觀”取得的。
在十三屆全國(guó)人大任期內(nèi)，另一起依據(jù)科學(xué)立法原則和立法規(guī)劃取得巨大成績(jī)的立法是《中華人民共和國(guó)民法典》的制定和出臺(tái)。
《民法典》被稱為“社會(huì)生活的百科全書(shū)”，是新中國(guó)第一部以法典命名的法律，在法律體系中居于基礎(chǔ)性地位，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法�！吨腥A人民共和國(guó)民法典》共7編1260條，各編依次為總則、物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任，以及附則。通篇貫穿以人民為中心的發(fā)展理念，著眼滿足人民對(duì)美好生活的需要，對(duì)公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)等作出明確翔實(shí)的規(guī)定，并規(guī)定侵權(quán)責(zé)任，明確權(quán)利受到削弱、減損、侵害時(shí)的請(qǐng)求權(quán)和救濟(jì)權(quán)等，體現(xiàn)了對(duì)人民權(quán)利的充分保障，被譽(yù)為“新時(shí)代人民權(quán)利的宣言書(shū)”。
2020年5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法典》，自2021年1月1日起施行。婚姻法、繼承法、民法通則、收養(yǎng)法、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、民法總則同時(shí)廢止。《中華人民共和國(guó)民法典》的出臺(tái)解決了國(guó)家民事法律制度的統(tǒng)一性問(wèn)題，同時(shí)也廢止了多部關(guān)于民事立法的單行法律，精簡(jiǎn)了立法數(shù)量，提高了立法質(zhì)量，體現(xiàn)了立法的科學(xué)性要求。
作者：莫紀(jì)宏，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所國(guó)際法研究所聯(lián)合黨委書(shū)記、法學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員。
來(lái)源：《領(lǐng)導(dǎo)文萃》2024年9月上，本文節(jié)選自“高端訪談”欄目《重視立法規(guī)劃在全面依法治國(guó)中的引導(dǎo)作用——專訪中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)莫紀(jì)宏研究員》。