2023年是本屆常委會履職的第一年。委員長代表全國人大常委會所做的工作報告，實事求是地總結了常委會一年的工作，從中我們可以看到，常委會政治站位高，積極貫徹黨中央的全面領導，保證了中央的戰略部署在人大工作中認真落實。常委會組成人員在全國人大黨組、在委員長以及委員長會議的領導下，積極貫徹憲法要求，履行憲法職責，在政治工作、立法工作、監督工作和代表聯系工作四個方面付出了極大的努力，取得了豐碩的成就。對常委會的這個工作報告，我本人予以充分高度評價。
我國的國體是人民當家做主的社會主義國家，人民代表大會是我國的基本政治制度。我國憲法第二條規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”“人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。”憲法第五十七條規定：“中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權力機關。它的常設機關是全國人民代表大會常務委員會。”憲法的這一規定，揭示了我國全國人大常委會的基本政治屬性和基本職責，即在黨中央的統一領導下，按照代議制的基本方式，統率全體全國人大代表行使國家最高權力。這些權力，包括全國人大休會期間，對國家重要人事的選舉權和決定權、涉及國家政治經濟文化各個方面的事務的決定權、立法權、對國務院、國家監委、最高人民法院和最高人民檢察院的監督權，以及反映全體人民代表的意見，對國家各項建設事業發展提出建議和監督的權力等等。正如委員長的工作報告所示，去年一年，全國人大常委會在貫徹憲法各項職權方面，都取得了顯著的成就，順利地完成了涉及國家經濟發展和社會事業發展的決定任務，完成了涉及重要領導人的任免任務。我印象最深的是，常委會作為國家最高權力機關和護憲機關，對其他國家機關以及各地的憲法實施，履行了把關、督促和糾錯的職責，在保障憲法基礎上的國家法制統一發揮了重大作用。在行使憲法賦予的監督權方面，本屆常委會非常積極主動，共聽取一府兩院的22個涉及國計民生、法治實施和司法的報告，檢查5件法律實施情況，組織開展2次影響很大的專題詢問活動。本屆常委會開展的代表聯系工作也做了很多，成立了全國人大層面的代表工作委員會，對全國人大代表提出的全部議案全部做出審議決定；對人大代表提出的工作建議，督促國家行政機關和司法機關做出回復。正如委員長的報告顯示，去年代表提出的二百多件議案，八百多個建議，都由有關委員會或者政府機關司法作出了答復。
我因為擔任全國人大憲法和法律委員會委員的工作，對全國人大常委會的立法工作的展開有更多的切身的體會。本屆人大常委會共審議法律案34件，其中已經通過的21件，包括新制定法律6件，修改法律8件。此外，還有十余件法律案已經經過了兩次或者一次審議。這些通過的法律中，既包括涉及國家政治安全和國家事務的保密法、反間諜法、對外關系法、外國國家豁免法等法律，也包括涉及市場經濟發展基礎的公司法，涉及特殊權益保護的無障礙環境建設法，涉及行政執法和民事司法的行政復議法等法律。除此之外，常委會還做出7件涉及法律問題的決定，比如修改民事訴訟法的決定等。我自己所在的全國人大憲法和法律委員會為制定這些法律共舉行了33次審議會議，也舉行了十余次立法調研活動。我們的審議會議，有幾次一直開到夜間。總之，我們也勤勉地履行了自己的職責,努力地完成了工作任務。
委員長報告中提到，本屆常委會的立法工作尚有不足，即“立法質量有待進一步提高。”對委員長的指正，我本人表示高度贊同。我認為，在中央確定法治化是中國現代化的基本道路和原則的情況下，我們應該認識到，立法應該講究質量，應該遵循系統化科學化的基本原則。體系化科學化的立法既是立法質量的保障，也是準確執法和司法的保障，歸根結底是法治國家的保障。在全國人大常委會已經確定，在立法過程中“時間必須服從質量”。今后我們要認真貫徹這一精神，把立法工作做好，不辜負黨和人民的期待。
作者：孫憲忠，第十二屆、第十三屆、第十四屆全國人大代表（代表證號 1095），第十四屆全國人民代表大會常務委員會委員，全國人大憲法和法律委員會委員，中國社會科學院學部委員、法學研究所一級研究員，中國社會科學院大學法學院特聘教授。