2023年4月26日，十四屆全國人大常委會第二次會議審議通過了修訂后的《中華人民共和國反間諜法》。這是黨的二十大后在國家安全領域完善中國特色法律制度體系的重要舉措，是對二十大報告關于推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的及時回應。該法深入貫徹習近平法治思想和總體國家安全觀，堅持在法治軌道上加強和規(guī)范反間諜工作，彰顯了依法懲治間諜行為與尊重保障人權并重的基本原則。
關于依法懲治間諜行為，突出體現(xiàn)在以下三個方面：
一是完善間諜行為界定。當前，反間諜斗爭形勢嚴峻復雜，各種危害國家安全的新主體新行為日益多元。修訂后的反間諜法堅持問題導向、目標導向，將新型間諜行為納入法律規(guī)制，如將間諜組織及其代理人實施或者指使、資助他人實施，或者境內外機構、組織、個人與其相勾結實施針對國家機關、涉密單位或者關鍵信息基礎設施等的網(wǎng)絡攻擊、侵入、干擾、控制、破壞等行為規(guī)定為間諜行為，將國家秘密、情報以外的其他關系國家安全和利益的文件、數(shù)據(jù)、資料、物品列為間諜行為的對象，明確間諜組織及其代理人在我國領域內或者利用我國公民、組織或其他條件從事針對第三國的間諜活動、危害我國家安全的行為適用本法。這些修訂與時俱進地完善了間諜行為的內涵與外延，通過更為嚴密地界定間諜行為來提高反間防諜的精準性和全面性，對利用現(xiàn)代科技的間諜活動、涉第三國間諜活動等新型間諜行為必將形成有力的震懾。
二是健全反間諜安全防范體系。維護國家安全是全黨全社會的共同責任，必須堅持一切為了人民、一切依靠人民。修訂后的反間諜法將防范間諜行為作為主要立法目的之一，將積極防御、標本兼治作為反間諜工作的基本原則，要求筑牢國家安全人民防線。特別是提煉反間諜安全防范實踐中行之有效的做法，設立“安全防范”專章，從法律層面對反間諜安全防范制度作出系統(tǒng)完善，包括明確有關部門和單位的反間諜安全防范主體責任，壓實國家安全機關的指導監(jiān)督職責，加強反間諜安全防范宣傳教育，強化重點單位安全防范責任及其工作人員管理要求，暢通間諜行為舉報渠道等。有效解決了“防什么”“誰來防”“怎么防”的問題，做到了以“防”促“治”，“防”“治”結合，為筑牢維護國家安全的銅墻鐵壁、打贏反間防諜人民戰(zhàn)爭提供了有力保障。
三是完善反間諜執(zhí)法保障和法律責任。修訂后的反間諜法立足反間諜工作實際需要，賦予國家安全機關行政傳喚、行政檢查等必要的執(zhí)法調查措施，有利于保障反間諜工作的順利開展，及時查明間諜違法犯罪活動；聚焦依法懲治間諜行為，針對尚不構成犯罪的間諜違法行為，區(qū)分情節(jié)輕重和危害后果，設定行政警告、行政罰款、行政沒收、行政拘留等不同法律責任，織密懲治間諜行為的法網(wǎng)；通過明確執(zhí)法人員的權限與職責，提高了反間諜過程中的執(zhí)法效果與執(zhí)法效率。
關于尊重保障人權，也突出體現(xiàn)在以下三個方面：
一是嚴格規(guī)范執(zhí)法活動。規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，是依法行政的基本要求。修訂后的反間諜法堅持賦權與限權相結合，對國家安全機關依法行使職權作出了嚴格規(guī)范。限定執(zhí)法前提，要求國家安全機關行使相關職權必須是“依法執(zhí)行反間諜工作任務”“調查間諜行為”“因反間諜工作需要”等法定情形；規(guī)范執(zhí)法程序，對國家安全機關工作人員行使不同職權時，明確了出示工作證件、履行告知義務、堅持二人執(zhí)法工作制、進行全過程錄音錄像、經過設區(qū)的市級以上國家安全機關負責人批準等一系列程序要求；嚴控執(zhí)法限度，明確不得查封、扣押、凍結與間諜行為無關的場所、設施、財物，查閱調取不得超出執(zhí)行反間諜工作所需的范圍等要求；銜接相關法律法規(guī)，落實行政處罰法、行政強制法等行政領域基礎性法律相關要求，系統(tǒng)規(guī)范反間諜執(zhí)法工作。
二是充分保障救濟權利。無救濟則無權利。修訂后的反間諜法明確規(guī)定了有關人員、組織的一系列救濟保護權利，包括被依法征用財產的人員、組織遭受損失的，有權向國家安全機關申請補償；因支持協(xié)助反間諜工作面臨危險的，可以向國家安全機關請求予以保護；將行政處罰決定、行政強制措施決定、行政許可決定納入行政復議和行政訴訟范圍；明確個人和組織有權對國家安全機關及其工作人員超越職權、濫用職權等違法行為進行檢舉、控告等，體現(xiàn)了設定義務與保障權利的有機統(tǒng)一。
三是強化反間諜工作監(jiān)督。為落實“有權必有責，用權受監(jiān)督”的基本要求，修訂后的反間諜法進一步強化了內部監(jiān)督和外部監(jiān)督，如明確規(guī)定國家安全機關應當嚴格執(zhí)行內部監(jiān)督和安全審查制度；明確規(guī)定應與監(jiān)察監(jiān)督、檢察監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督等有機貫通，扎緊反間諜工作的制度籠子；明確規(guī)定國家安全機關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、非法拘禁、刑訊逼供、暴力取證，違反規(guī)定泄露國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，應當依法追責。
國有常法，雖危不亂。修訂后的反間諜法在守正創(chuàng)新的基礎上，以新制度應對新隱患，必將強化在法治軌道內的反間防諜力度，為國家的長治久安、人民的安居樂業(yè)起到應有的保駕護航作用。
(作者系中國社科院法學所研究員、中國刑法學會副會長 劉仁文）