黨的十九屆四中全會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上召開(kāi)的一次極其重要的會(huì)議，是黨的歷史上首次專題研究國(guó)家制度和國(guó)家治理問(wèn)題的中央全會(huì)，在黨和國(guó)家發(fā)展史上具有里程碑意義。全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱“《決定》”)把馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)和科學(xué)社會(huì)主義基本原理與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐相結(jié)合，深刻回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的一系列重大政治問(wèn)題，第一次正式確立了一種氣勢(shì)恢弘、博大精深的中國(guó)版的制度理論，第一次清晰描繪了一幅體系宏大、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹袊?guó)特色社會(huì)主義制度圖譜，第一次全面提出了一個(gè)繼往開(kāi)來(lái)、雄心壯志的新時(shí)代中國(guó)制度建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。《決定》是中國(guó)共產(chǎn)黨人在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的一篇重要的政治宣言書(shū)，是馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。
黨的十九屆四中全會(huì)精神匯聚在全會(huì)的《決定》、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于《決定》的說(shuō)明、習(xí)近平總書(shū)記在全會(huì)上的兩次重要講話、習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話、全會(huì)公報(bào)等文獻(xiàn)載體中，集中體現(xiàn)在習(xí)近平總書(shū)記提出的堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等五個(gè)核心命題之中。本文試以習(xí)近平總書(shū)記提出的五個(gè)核心命題為理路，對(duì)黨的十九屆四中全會(huì)精神進(jìn)行研究型理論闡釋。
一、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
貫通于黨的十九屆四中全會(huì)的主題是“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這個(gè)主題也是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化新思想新戰(zhàn)略的首要命題。這個(gè)命題的形成、完善和定型，經(jīng)歷了長(zhǎng)期的實(shí)踐探索和理論研究過(guò)程。梳理和分析這個(gè)歷史過(guò)程，有利于加深對(duì)這個(gè)命題的科學(xué)內(nèi)涵和重大意義的理性認(rèn)識(shí)。
我們黨一向重視國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理，新中國(guó)成立前夕，在打碎舊政權(quán)、廢除舊法統(tǒng)的同時(shí)，就積極運(yùn)用新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地政權(quán)建設(shè)和法制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，制定了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，奠定了新民主主義和社會(huì)主義的制度基礎(chǔ)。1954年9月20日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》。這部憲法以國(guó)家根本大法的形式，確認(rèn)了近代100多年來(lái)中國(guó)人民為反對(duì)內(nèi)外敵人、爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民自由幸福進(jìn)行英勇斗爭(zhēng)取得的成果，確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民奪取新民主主義革命勝利、進(jìn)行社會(huì)主義革命的歷史變革。這部憲法以人民民主和社會(huì)主義兩大原則為統(tǒng)領(lǐng)，規(guī)定了我國(guó)的國(guó)體、政體、國(guó)家機(jī)構(gòu)、公民基本權(quán)利和義務(wù)等，初步實(shí)現(xiàn)了人民民主和社會(huì)主義民主的法律化制度化，確立了社會(huì)主義制度的“四梁八柱”。但是，1950年代后期，我們的制度意識(shí)淡化，不僅有制度不遵守不執(zhí)行，而且把好端端的制度體系棄之不用。特別是“文化大革命”期間，以憲法為核心的國(guó)家制度和法律制度體系遭受嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致“無(wú)法無(wú)天”“天下大亂”的制度危機(jī)。
“文化大革命”結(jié)束后，基于對(duì)“文化大革命”慘痛教訓(xùn)的深刻分析和徹底反思，鄧小平同志指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！?992年，鄧小平同志在南方談話中預(yù)判：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”黨的十四大提出：“再經(jīng)過(guò)二十年的努力，到建黨一百周年的時(shí)候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。”黨的十五大、十六大、十七大都對(duì)制度建設(shè)提出了明確要求。
進(jìn)入新世紀(jì)(21世紀(jì))之后，我們黨倍加認(rèn)真對(duì)待制度建設(shè)和治理創(chuàng)新問(wèn)題，提出了一系列新的概念、命題和觀點(diǎn)。2002年，黨的十六大報(bào)告提出“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家”的命題，指出“改革開(kāi)放以來(lái)，我們堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治體制改革，有力地促進(jìn)了社會(huì)主義民主政治建設(shè)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”。
2007年，黨的十七大報(bào)告首次明確提出“黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”的命題，指出：“要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。”
2012年，黨的十八大報(bào)告重申“黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”的命題，同時(shí)提出了一系列有關(guān)治理的概念和命題。例如，“要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”；“堅(jiān)持依法治國(guó)這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，更好保障人民權(quán)益，更好保證人民當(dāng)家作主”；“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。”還提出了“城鄉(xiāng)社區(qū)治理”“源頭治理”“綜合治理”“推動(dòng)全球治理機(jī)制變革”“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理”等概念和命題。這說(shuō)明，黨的十八大時(shí)，“治理”“國(guó)家治理”“社會(huì)治理”“全球治理”等概念在我們黨的政治話語(yǔ)體系中已經(jīng)清晰地顯現(xiàn)。
2013年，也就是黨的十八大召開(kāi)之后的第二年，黨的十八屆三中全會(huì)專題研究全面深化改革問(wèn)題，作出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，首次明確提出“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”命題，并將其作為全面深化改革的總目標(biāo)。在黨的十八屆三中全會(huì)和其后的若干重要會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)這個(gè)命題的科學(xué)內(nèi)涵、基本要求以及制度與治理、法治與國(guó)家治理、國(guó)家治理體系與治理能力的關(guān)系等進(jìn)行了深刻闡述。
2017年，黨的十九大報(bào)告將黨的十八屆三中全會(huì)提出的“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”命題調(diào)改為“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并將其作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。
黨的十九屆三中全會(huì)指出：“我們黨要更好領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度。這是擺在我們黨面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。”
黨的十九屆四中全會(huì)以一次中央全會(huì)，專題審議堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大問(wèn)題，并作出了相應(yīng)的《決定》。《決定》和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于《決定》的說(shuō)明、習(xí)近平總書(shū)記在全會(huì)上的講話，深刻闡述了這個(gè)命題的科學(xué)內(nèi)涵，闡述了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義，指出：這是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)，這是把新時(shí)代改革開(kāi)放推向前進(jìn)的根本要求，這是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)的有力保證，對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
新世紀(jì)以來(lái)，相關(guān)概念、命題、表述不斷深化，從“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家”到“黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”；從“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”到“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；從全面深化改革的總目標(biāo)到堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的核心要義，我們黨對(duì)這一事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康，事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義前途命運(yùn)的重大問(wèn)題的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻，把脈越來(lái)越準(zhǔn)確，表述越來(lái)越科學(xué)，信念越來(lái)越堅(jiān)定。值得特別注意的是，黨的十九大報(bào)告和黨的十九屆四中全會(huì)《決定》將“完善和發(fā)展......”調(diào)改為“堅(jiān)持和完善......”，體現(xiàn)了黨和人民對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度充滿自信，充分展示出在堅(jiān)持的前提下完善、在堅(jiān)持和完善中推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的新理念新思維新戰(zhàn)略。
“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)命題有“兩個(gè)核心概念”，即“制度”和“治理”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在黨的十六大報(bào)告中，“制度”一詞出現(xiàn)76次，“治理”一詞出現(xiàn)5次；在黨的十七大報(bào)告中，“制度”一詞出現(xiàn)84次，“治理”一詞出現(xiàn)6次；在黨的十八大報(bào)告中，“制度”一詞出現(xiàn)102次，“治理”一詞出現(xiàn)13次；在黨的十九大報(bào)告中，“制度”一詞出現(xiàn)101次，“治理”一詞出現(xiàn)44次。從對(duì)新世紀(jì)以來(lái)黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中“制度”和“治理”出現(xiàn)頻率的數(shù)據(jù)分析可以看出，我們黨的制度意識(shí)、治理意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)，制度理論和治理理論不斷豐富和發(fā)展，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略定位日益清晰。
特別是“中國(guó)特色社會(huì)主義制度”概念的正式提出，具有重大意義。在黨的全國(guó)代表大會(huì)政治報(bào)告中，“中國(guó)特色社會(huì)主義制度”這個(gè)概念首次出現(xiàn)在由習(xí)近平同志負(fù)責(zé)起草的黨的十八大報(bào)告文本當(dāng)中，具體表述是：“中國(guó)特色社會(huì)主義道路，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅(jiān)持、不斷發(fā)展。”“中國(guó)特色社會(huì)主義道路是實(shí)現(xiàn)途徑，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是行動(dòng)指南，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是根本保障，三者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在建設(shè)社會(huì)主義長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的最鮮明特色。”在黨的十九大報(bào)告中，“中國(guó)特色社會(huì)主義制度”出現(xiàn)了5次，相關(guān)表述更加明晰：“中國(guó)特色社會(huì)主義道路是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、創(chuàng)造人民美好生活的必由之路，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是指導(dǎo)黨和人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確理論，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，中國(guó)特色社會(huì)主義文化是激勵(lì)全黨全國(guó)各族人民奮勇前進(jìn)的強(qiáng)大精神力量。全黨要更加自覺(jué)地增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，保持政治定力，堅(jiān)持實(shí)干興邦，始終堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。”
“制度”“治理”“中國(guó)特色社會(huì)主義制度”“國(guó)家治理體系和治理能力”等核心概念的相繼提出和闡釋，充分表明我們黨對(duì)“中國(guó)之制(制度)”與“中國(guó)之治(治理)”辯證關(guān)系的認(rèn)識(shí)，對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義、基本規(guī)律的認(rèn)識(shí)，對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是逐步深化、不斷拓展、不斷成熟的。
“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)命題具有豐富而深刻的意涵。第一，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，堅(jiān)持國(guó)家治理現(xiàn)代化的社會(huì)主義方向。“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度”“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”兩句話組成一個(gè)不可分割的整體，表明我們推進(jìn)制度創(chuàng)新和國(guó)家治理的方向是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論，是要不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力。“偏離了這一條，那就南轅北轍了”。第二，守正創(chuàng)新，在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度的前提下，不斷完善和發(fā)展我國(guó)的國(guó)家制度和各方面的制度，建設(shè)更加先進(jìn)、更加完備、更加成熟、更加定型的制度體系。第三，制度和治理是一種相輔相成的辯證關(guān)系，國(guó)家制度是國(guó)家治理的前提，國(guó)家治理的一切工作和活動(dòng)都是依照國(guó)家制度展開(kāi)的。國(guó)家治理體系和治理能力是國(guó)家制度及其執(zhí)行力的集中體現(xiàn)。第四，國(guó)家制度的潛在優(yōu)勢(shì)需通過(guò)科學(xué)有效的國(guó)家治理而轉(zhuǎn)為實(shí)在優(yōu)勢(shì)，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)和保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的制度動(dòng)能和治理效能。
堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。其總體要求是：必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保證。其總體目標(biāo)是，到中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。
二、中國(guó)特色社會(huì)主義制度是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造
在中國(guó)這樣一個(gè)有近十四億人口的發(fā)展中大國(guó)建立和完善社會(huì)主義國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，在馬克思主義經(jīng)典作家那里找不到現(xiàn)成答案，在世界社會(huì)主義實(shí)踐中也沒(méi)有現(xiàn)成模式，是一項(xiàng)極其艱巨而復(fù)雜的偉大工程。在中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)會(huì)上和黨的十九屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表了重要講話，在黨和國(guó)家歷史上第一次全面深刻地分析了中國(guó)特色社會(huì)主義制度形成和發(fā)展的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度是在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的，把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，植根于中華民族5000多年文明史所積淀的深厚歷史文化傳統(tǒng)，吸收借鑒了人類制度文明有益成果。這就決定了中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度必定是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造，必定是一套行得通、真管用、有效率、深得人民擁護(hù)和支持的制度體系，也必然是具有顯著優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力的制度。
中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期探索中取得的偉大成果。在中國(guó)建立什么樣的國(guó)家和社會(huì)制度，是近代以來(lái)中國(guó)人民面臨的一個(gè)歷史性課題。為解決這一歷史性課題，中國(guó)人民進(jìn)行了艱辛探索。辛亥革命之前，各種變法新政、思想啟蒙等都未能取得成功。辛亥革命之后，中國(guó)嘗試過(guò)君主立憲制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制等各種制度模式，各種政治勢(shì)力及其代表人物紛紛登場(chǎng)，都沒(méi)能找到正確答案，中國(guó)依然是山河破碎、積貧積弱，列強(qiáng)依然在中國(guó)橫行霸道、攫取利益，中國(guó)人民依然生活在苦難和屈辱之中。
20世紀(jì)以來(lái)，馬克思主義在中國(guó)得到廣泛傳播和發(fā)展。馬克思主義與中國(guó)先進(jìn)分子和革命力量相結(jié)合產(chǎn)生了中國(guó)共產(chǎn)黨。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會(huì)新政權(quán)新制度，以馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)為指導(dǎo)，提出了關(guān)于未來(lái)國(guó)家制度的主張，并領(lǐng)導(dǎo)人民為之進(jìn)行斗爭(zhēng)和探索。土地革命時(shí)期，我們黨在江西中央蘇區(qū)建立了中華蘇維埃共和國(guó)，開(kāi)始了國(guó)家制度和法律制度建設(shè)的探索。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨建立了以延安為中心、以陜甘寧邊區(qū)為代表的抗日民主政權(quán)，成立邊區(qū)政府，按照“三三制”原則，以參議會(huì)為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，建立各級(jí)立法、行政、司法機(jī)關(guān)。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)節(jié)節(jié)勝利之際，我們黨在東北解放區(qū)、華北解放區(qū)等地建立人民政權(quán)，組建了具有未來(lái)中央人民政府雛形的華北人民政府。新民主主義政權(quán)建設(shè)和新民主主義法制建設(shè)的這些偉大探索和實(shí)踐，為建立新中國(guó)的國(guó)家制度和法律制度積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在這一探索過(guò)程中，以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，把馬克思主義基本原理與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地提出了新民主主義和社會(huì)主義制度理論。新中國(guó)成立之初，我們黨把在局部范圍執(zhí)政的新民主主義制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和理論在全國(guó)范圍內(nèi)付諸實(shí)踐，通過(guò)了具有臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，其后不久制定了《中華人民共和國(guó)憲法》，確立了工人階級(jí)(經(jīng)過(guò)共產(chǎn)黨)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)體，確立了以民主集中制為根本原則的人民代表大會(huì)制度的政體，確立了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的基本政治制度和民族區(qū)域自治的基本政治制度，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)從2000多年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍。接著，黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)社會(huì)主義革命和對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造，確立了以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。社會(huì)主義根本政治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度的確立、社會(huì)主義國(guó)家治理體系的構(gòu)建，為當(dāng)代中國(guó)的一切發(fā)展和進(jìn)步奠定了制度基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了根本的政治前提和經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。
在其后的社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中，社會(huì)主義道路和社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)得到明顯體現(xiàn)，但單一公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制嚴(yán)重制約生產(chǎn)力的進(jìn)一步釋放和發(fā)展的問(wèn)題日益顯現(xiàn)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制、國(guó)家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)主義民主和公民權(quán)人權(quán)保障等缺乏科學(xué)有效、嚴(yán)明權(quán)威的法制規(guī)范和監(jiān)督，以致無(wú)力遏制“文化大革命”悲劇和災(zāi)難的發(fā)生和蔓延。在黨和國(guó)家面臨何去何從的重大歷史關(guān)頭，黨中央召開(kāi)了十一屆三中全會(huì)。我們黨基于對(duì)黨和國(guó)家前途命運(yùn)的深刻把握，基于對(duì)社會(huì)主義革命和建設(shè)實(shí)踐的深刻反思，基于對(duì)世界發(fā)展潮流和時(shí)代進(jìn)步的深刻洞察，更是基于對(duì)人民群眾期盼小康生活的深刻體悟，作出了實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策，黨和國(guó)家從危難中重新奮起、在壓力下砥礪前行。改革開(kāi)放推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、思想文化領(lǐng)域變革，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論，發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和智慧，提出全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面深化黨的建設(shè)制度和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制改革和創(chuàng)新，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，國(guó)家治理能力和水平明顯提高，全社會(huì)發(fā)展活力和創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)。
中國(guó)特色社會(huì)主義制度有深厚的歷史底蘊(yùn)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度植根于中華民族5000多年文明史所積淀的深厚歷史文化傳統(tǒng)之中，匯聚了中華民族博大精深的國(guó)家制度和國(guó)家治理的經(jīng)驗(yàn)和智慧。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路不是偶然的，是我國(guó)歷史傳承和文化傳統(tǒng)決定的。”在5000多年的政治文明演進(jìn)中，中華帝國(guó)逐漸形成了一整套包括朝廷制度、君臣共治制度、郡縣制度、土地制度、稅賦制度、鹽鐵專賣(mài)制度、科舉制度、監(jiān)察制度、軍事制度等在內(nèi)的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系。自秦朝結(jié)束分封制，改行郡縣制，統(tǒng)一度量衡，車同軌、書(shū)同文，2000多年來(lái)都沿襲統(tǒng)一的中央集權(quán)制度和基本法律制度，這種政治體制和法律制度2000多年來(lái)總體上有效地保障了國(guó)家統(tǒng)一、民族融合和社會(huì)發(fā)展，使得歷朝歷代都能夠集中國(guó)力和民力治水、屯田、戍邊、治亂，開(kāi)辟大運(yùn)河、建設(shè)都江堰、構(gòu)筑萬(wàn)里長(zhǎng)城、無(wú)數(shù)次成功抵御大規(guī)模外敵入侵，都體現(xiàn)出大國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)。正如有的學(xué)者所說(shuō)，無(wú)論從政治文化傳統(tǒng)上，還是從民眾心理習(xí)慣上，人民都接受和認(rèn)同這種集中統(tǒng)一的國(guó)家制度和體制。中華民族的歷史證明，凡是中央集中統(tǒng)一的國(guó)家體制順暢運(yùn)行，就一定是天下大治、國(guó)泰民安，凡是中央集中統(tǒng)一的國(guó)家體制受到破壞，就一定是天下大亂、國(guó)亂民怨。再如，在中國(guó)歷史上，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，實(shí)行德治與法治相結(jié)合。在幾千年的社會(huì)發(fā)展中，我們的祖先講仁愛(ài)、重民本、守誠(chéng)信、崇正義、尚和合、求大同，這種傳統(tǒng)美德，既是中華民族的文化之根、精神之魂，也為國(guó)家制度和法律制度鋪就了堅(jiān)固的價(jià)值基石。從中華文明的演進(jìn)史觀之，歷代政治家和思想家都非常重視運(yùn)用好法治和德治這兩手。儒家將道德原則視為法律的基礎(chǔ)，主張法德一體甚至法律道德化，把“仁、義、禮、智、信”等儒家提煉的社會(huì)道德奉為法律，基于人性善的哲學(xué)，提出“道之以德，齊之以禮”，主張“禮法合一”“德法并濟(jì)”“明德慎罰”“大德小刑”“克己復(fù)禮”。法家則主張用另一種方式推進(jìn)社會(huì)道德，形成良好風(fēng)尚，即以嚴(yán)刑峻法禁暴除暴、以刑去刑，對(duì)于諸如“棄灰于道”“俯路拾遺”等道德過(guò)失都處以肉刑，以使老百姓養(yǎng)成道德習(xí)慣。法家基于“人性惡”的哲學(xué)論斷和“循法成德”的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)用法制的強(qiáng)力治理春秋末期出現(xiàn)的“禮崩樂(lè)壞”的局面，“移風(fēng)易俗”，恢復(fù)和重建道德風(fēng)尚。除卻儒、法兩家，墨家“尚賢”“尚同”“兼相愛(ài)、交相利”，道家主張“道法自然”“天網(wǎng)恢恢，疏而不失”。介乎儒家和法家之間的荀子將法和禮相結(jié)合，提出“隆禮重法”的學(xué)說(shuō)。到了漢代，開(kāi)明的統(tǒng)治者以儒為本、兼采各家，提出了“德主刑輔”“內(nèi)圣外王”的治國(guó)理念，把道德和法律有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。到了唐代，長(zhǎng)孫無(wú)忌制定唐律，以禮入法，把道德信念和道德原則全面而深入地融入唐律之中。盡管歷朝歷代在法律與道德、法治與德治問(wèn)題上存在認(rèn)知、表述、具體實(shí)踐的差異，但實(shí)質(zhì)上都是以“法安天下、德潤(rùn)人心”的基本理念為前提，都是“禮樂(lè)刑政”、法德共治理念的表現(xiàn)形式。這些珍貴的政治法治傳統(tǒng)為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的形成和發(fā)展，奠定了深厚的歷史基礎(chǔ)。在新時(shí)代完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的實(shí)踐中，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“不忘歷史才能開(kāi)辟未來(lái)，善于繼承才能善于創(chuàng)新”。“只有堅(jiān)持從歷史走向未來(lái)，從延續(xù)民族文化血脈中開(kāi)拓前進(jìn)，我們才能做好今天的事業(yè)。”“治理國(guó)家和社會(huì)，今天遇到的很多事情都可以在歷史上找到影子，歷史上發(fā)生過(guò)的很多事情也都可以作為今天的鏡鑒。中國(guó)的今天是從中國(guó)的昨天和前天發(fā)展而來(lái)的。要治理好今天的中國(guó)，需要對(duì)我國(guó)歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對(duì)我國(guó)古代治國(guó)理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)。”以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視對(duì)我國(guó)古代治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)和智慧的總結(jié)和傳承，進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有厚重的歷史基礎(chǔ)，讓中華傳統(tǒng)國(guó)家制度和治理智慧展現(xiàn)出永久魅力和時(shí)代風(fēng)采。
中國(guó)特色社會(huì)主義制度吸收借鑒了人類制度文明的有益成果。中華民族是一個(gè)兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，善于把他人的好東西轉(zhuǎn)化成我們自己的東西，這才能形成了我們的民族特色、時(shí)代特色。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們有符合國(guó)情的一套理論、一套制度，同時(shí)我們也抱著開(kāi)放的態(tài)度，無(wú)論是傳統(tǒng)的還是外來(lái)的，都要取其精華、去其糟粕。”世界上沒(méi)有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治條件、歷史文化傳統(tǒng)來(lái)抽象評(píng)判，不能生搬硬套外國(guó)政治制度模式，亦步亦趨效仿別人的治理體制，也不能做外國(guó)政治思想的“搬運(yùn)工”。但是，世界上許多國(guó)家在其文明演進(jìn)過(guò)程中都積累了制度文明成果，值得認(rèn)真研究和借鑒。在新中國(guó)社會(huì)主義制度建立初期，我們就借鑒了蘇聯(lián)社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度的經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)立和發(fā)展過(guò)程中，我們堅(jiān)持以我為主、為我所用，廣泛研究并借鑒了包括其他東方國(guó)家和西方國(guó)家在內(nèi)的世界各國(guó)的制度文明成果，例如人民主權(quán)制度、保障人權(quán)和權(quán)利制度、國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)法定制度、依照憲法法律監(jiān)督和制約權(quán)力制度、法律面前人人平等制度、正當(dāng)程序制度、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制、現(xiàn)代公司制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、義務(wù)教育制度、終身教育制度等，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度博采眾長(zhǎng)，具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。
正是因?yàn)槲覀兩朴趯?duì)古代文化傳統(tǒng)和治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行創(chuàng)造性改造和創(chuàng)新性發(fā)展，認(rèn)真對(duì)待和借鑒其他國(guó)家的制度文明成果，特別是由于堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，把開(kāi)拓正確道路、發(fā)展科學(xué)理論、建設(shè)有效制度統(tǒng)一起來(lái)，用中國(guó)化的馬克思主義、發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)，在改革開(kāi)放中持續(xù)推進(jìn)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革、政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、法律制度創(chuàng)新，才創(chuàng)造了人類制度文明史上的偉大成就。
當(dāng)今世界發(fā)展正處于何去何從的十字路口，各國(guó)正在探索適合于自己的制度模式。中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度，飽含著對(duì)當(dāng)代世界發(fā)展重大問(wèn)題的睿智思考和獨(dú)到創(chuàng)見(jiàn)，開(kāi)創(chuàng)了一種有別于西方模式的國(guó)家制度和法律制度新模式，成為人類制度文明燦爛星辰中的“東方之光”，為那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家提供了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)智慧。
三、中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)
中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有顯著優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)安寧、國(guó)家統(tǒng)一提供了有力制度保障，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡的出現(xiàn)營(yíng)造了良好的制度環(huán)境。新中國(guó)70年的實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口的大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有5000多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度體系。
在中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記從四個(gè)方面概括了我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)。70年來(lái)，正是因?yàn)槭冀K在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量辦大事，國(guó)家統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)、開(kāi)展各項(xiàng)工作，才能成功應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無(wú)數(shù)艱難險(xiǎn)阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)。二是保證人民當(dāng)家作主的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)國(guó)家制度深深植根于人民之中，能夠有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力。三是堅(jiān)持全面依法治國(guó)的優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持依法治國(guó)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，為解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安發(fā)揮了重要作用。四是實(shí)行民主集中制的優(yōu)勢(shì)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各國(guó)家機(jī)關(guān)是一個(gè)統(tǒng)一整體，既合理分工，又密切協(xié)作，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又有效進(jìn)行集中。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》把習(xí)近平總書(shū)記的四條概括進(jìn)一步具體化、延伸化為13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，即堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會(huì)始終充滿生機(jī)活力的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑦x賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持黨指揮槍，確保人民軍隊(duì)絕對(duì)忠誠(chéng)于黨和人民，有力保障國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持“一國(guó)兩制”，保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開(kāi)放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不斷作出貢獻(xiàn)的顯著優(yōu)勢(shì)。這些顯著優(yōu)勢(shì)既為中國(guó)人民深切體驗(yàn)，也得到了世界上絕大多數(shù)人民的廣泛認(rèn)可，是我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。
在中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)當(dāng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是最大的制度優(yōu)勢(shì)，決定著其他各項(xiàng)制度優(yōu)勢(shì)的存在和發(fā)展。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中，各項(xiàng)制度都有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但是各項(xiàng)制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)都是以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大優(yōu)勢(shì)為前提和基礎(chǔ)的，都來(lái)源于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大的優(yōu)勢(shì)。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在：
第一，中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中，中國(guó)共產(chǎn)黨具有領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的雙重性質(zhì)和地位。正確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)，必須深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨又是領(lǐng)導(dǎo)黨的性質(zhì)和地位，全面把握中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，深入探索中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律和領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律。中國(guó)共產(chǎn)黨是長(zhǎng)期執(zhí)政和唯一執(zhí)政的黨。中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)范圍的執(zhí)政始于中華人民共和國(guó)成立。從此，我們黨就是一個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，而且是唯一的執(zhí)政黨，其他政黨則是作為參政黨發(fā)揮作用。
在西方，在實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家(如美國(guó))，一個(gè)政黨贏得大選就成為執(zhí)政黨，其執(zhí)政的客體是政府。在實(shí)行議會(huì)制的國(guó)家，一個(gè)政黨(或政黨聯(lián)盟)獲得議會(huì)的多數(shù)席位即贏得大選，由它或其聯(lián)盟組成政府，其執(zhí)政的客體是議會(huì)和政府。而中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其執(zhí)政的客體包括了全部國(guó)家政權(quán)，即包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)，無(wú)論是立法權(quán)、行政權(quán)，還是監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)、武裝力量指揮權(quán)，均屬于中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政權(quán)的對(duì)象。所以，多黨輪流執(zhí)政體制下的“執(zhí)政”概念不能反映當(dāng)代中國(guó)的執(zhí)政現(xiàn)實(shí)，不能照搬西方學(xué)者的“執(zhí)政”概念來(lái)“定義”中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和現(xiàn)實(shí)，否則，就會(huì)得出“三權(quán)鼎立”“司法獨(dú)立”“軍隊(duì)國(guó)家化”等錯(cuò)誤結(jié)論。
作為唯一執(zhí)政和長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政內(nèi)涵包括：第一，執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)。由執(zhí)政黨的精英或以執(zhí)政黨的精英代表為主體組成國(guó)家機(jī)關(guān)，包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)及其他國(guó)家機(jī)關(guān)。第二，運(yùn)用國(guó)家政權(quán)。實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政宗旨、執(zhí)政目標(biāo)，必須依靠國(guó)家政權(quán)的力量。因而，除了推薦和選派黨員進(jìn)入國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、直接行使國(guó)家權(quán)力之外，黨依法保留運(yùn)用國(guó)家政權(quán)的權(quán)力，特別是運(yùn)用軍事、國(guó)防、政法、輿論等國(guó)家力量的權(quán)力。在這個(gè)意義上，黨的執(zhí)政應(yīng)當(dāng)包括一定范圍、一定程度的施政。第三，尊重、支持、督促國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使國(guó)家權(quán)力、履行國(guó)家職能，以確保國(guó)家機(jī)關(guān)活動(dòng)的民主性、合法性、公正性、權(quán)威性，保證國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)和諧、民族振興、人民幸福，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員特別是擔(dān)任重要公職的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督，以保證國(guó)家權(quán)力依法正確行使。第四，直接參與重大國(guó)務(wù)活動(dòng)。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體制下，中國(guó)共產(chǎn)黨是歷史形成和人民選擇的唯一執(zhí)政黨，與西方議會(huì)民主下的間接政黨制度形成明顯區(qū)別，中國(guó)共產(chǎn)黨除了推薦優(yōu)秀人選擔(dān)任國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，代表黨和人民行使國(guó)家權(quán)力之外，還直接參與重大國(guó)務(wù)活動(dòng)，諸如確定基本國(guó)策和階段性方針政策，提出經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃和計(jì)劃建議，提出修憲建議，審議重要立法，審議政府工作報(bào)告和其他國(guó)家機(jī)關(guān)的工作報(bào)告，制定國(guó)防外交基本方針，以及管理屬于黨和國(guó)家機(jī)關(guān)共同負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，等等。必要時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人還可以被授權(quán)代表國(guó)家從事外交活動(dòng)。
中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家和社會(huì)的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是我國(guó)唯一的領(lǐng)導(dǎo)黨。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。這就決定了中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家和社會(huì)生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)作用，決定了中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是執(zhí)政黨，更是國(guó)家政權(quán)和整個(gè)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)黨，具有對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而且這種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是其執(zhí)政權(quán)的政治基礎(chǔ)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨的政治地位與絕大多數(shù)西方國(guó)家執(zhí)政黨僅僅對(duì)應(yīng)于議會(huì)或政府的政治地位的顯著不同之處。例如，在美國(guó)，當(dāng)前執(zhí)政的是以特朗普為代表的共和黨，但很難說(shuō)共和黨是美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)黨，它對(duì)其他黨派、社會(huì)組織沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，對(duì)法院、國(guó)家武裝力量也沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。而在我國(guó)，黨對(duì)一切國(guó)家機(jī)關(guān)都擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而且軍隊(duì)、政法機(jī)關(guān)是在黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下。這是鞏固國(guó)家政權(quán)、維護(hù)人民當(dāng)家作主地位、保衛(wèi)國(guó)土完整和發(fā)展利益的政治保障和制度保障。
應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)是其執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和前提，也是我國(guó)《憲法》明確規(guī)定的核心政治原則。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中指出：“要不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。”這“四個(gè)善于”，既全面闡述了中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)方式，又深刻揭示了黨的執(zhí)政規(guī)律和領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律。
中國(guó)特色社會(huì)主義新型政黨制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的另一生動(dòng)體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的基本政治制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義新型政黨制度。在這一制度下，中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)黨、執(zhí)政黨，各民主黨派是黨領(lǐng)導(dǎo)下的參政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在政治協(xié)商中實(shí)現(xiàn)黨際合作與協(xié)商民主，從而匯集眾智、廣納群言，提高決策的科學(xué)性，降低決策風(fēng)險(xiǎn)；中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共；人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要組織形式和民主形式，發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政、建言資政、凝聚共識(shí)的職能作用，形成了最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，凝聚起振興中華的偉大力量。新型政黨制度和廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線，使中國(guó)共產(chǎn)黨在擁有近十四億人口的東方大國(guó)有效實(shí)施政治整合和社會(huì)整合，有效治理國(guó)家，發(fā)揮著獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)。
中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的雙重屬性使其具有強(qiáng)大的政治優(yōu)勢(shì)和能量充分發(fā)揮其總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，履行其執(zhí)政為民、執(zhí)政興國(guó)的偉大使命，彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和執(zhí)政制度的生命力和優(yōu)越性，這是西方資產(chǎn)階級(jí)利益集團(tuán)操縱的政黨制度所無(wú)可比擬的。
第二，中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨優(yōu)勢(shì)。全心全意為人民服務(wù)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨；為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，在領(lǐng)導(dǎo)人民革命、建設(shè)、改革的近百年歷史中，始終以人民為中心，堅(jiān)持人民立場(chǎng)，代表人民的利益，努力實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展最廣大人民的根本利益，促進(jìn)人的全面發(fā)展。與西方資產(chǎn)階級(jí)政黨形成根本區(qū)別的是，中國(guó)共產(chǎn)黨不是某個(gè)或某些經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)、某種政治力量、宗教勢(shì)力或其他社會(huì)勢(shì)力的代表，立黨為公、執(zhí)政為民是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的宗旨，除了最廣大人民的根本利益，中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有自己的特殊利益。
中國(guó)共產(chǎn)黨不僅始終將為人民服務(wù)、為人民利益而奮斗作為其根本宗旨和唯一宗旨，而且始終堅(jiān)持人民是歷史的創(chuàng)造者的唯物史觀，緊緊依靠人民完成其歷史使命和各個(gè)時(shí)期的重大任務(wù)，把密切聯(lián)系人民群眾、廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾、充分依靠人民群眾作為取得革命、建設(shè)、改革勝利的法寶。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)信黨的力量來(lái)源于人民群眾，黨的最大優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系人民群眾，始終把同人民群眾的關(guān)系視為關(guān)系黨生死存亡的大事，時(shí)刻提醒全體黨員黨的最大危險(xiǎn)就是脫離人民群眾。因而，黨始終把人民群眾的利益放在第一位，始終保持著與人民群眾的血肉聯(lián)系，贏得了最廣大人民群眾的真心擁護(hù)和真誠(chéng)支持，以黨和人民的磅礴力量抵御住了各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的考驗(yàn)，帶領(lǐng)全國(guó)人民克服了重重困難，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)偉大勝利。為人民服務(wù)、靠人民執(zhí)政，贏得人民群眾真誠(chéng)擁戴和支持，這是中國(guó)共產(chǎn)黨由小到大、由弱到強(qiáng)、不斷發(fā)展壯大的重要原因，也是黨能夠長(zhǎng)期執(zhí)政和全面領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)實(shí)階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
第三，中國(guó)共產(chǎn)黨的組織優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨是世界上最大的執(zhí)政黨，有一支龐大的黨員隊(duì)伍和高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。截至2019年6月30日，有超過(guò)9000萬(wàn)名黨員，數(shù)百萬(wàn)專兼職黨務(wù)工作者，而且都工作、生活在群眾之中，密切聯(lián)系群眾。
中國(guó)共產(chǎn)黨有嚴(yán)密的組織體系，現(xiàn)有461萬(wàn)個(gè)黨組織。黨的全國(guó)代表大會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)是黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心。黨中央及地方各級(jí)黨委都設(shè)立有直屬的組織、宣傳、紀(jì)檢、政法、統(tǒng)戰(zhàn)等部門(mén)，在同級(jí)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察、法院、檢察院、群團(tuán)組織、企事業(yè)單位設(shè)立黨組(黨委)，并在各基層單位設(shè)立黨組織，黨的全國(guó)代表大會(huì)決議和黨中央的決策部署通過(guò)這個(gè)嚴(yán)密的組織體系貫徹落實(shí)，做實(shí)見(jiàn)效。各級(jí)各個(gè)黨組織在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下盡心盡力做好自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作。這種龐大而嚴(yán)密的組織體系和運(yùn)行機(jī)制使中國(guó)共產(chǎn)黨具有強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力、自上而下的執(zhí)行能力，也必然使黨有能力有信心擔(dān)當(dāng)起中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心重任和建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的歷史使命。
第四，中國(guó)共產(chǎn)黨的理論優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨的理論優(yōu)勢(shì)支撐著黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，自誕生之日起，就把馬克思主義作為自己的理論旗幟，始終堅(jiān)持用馬克思主義理論武裝全黨，以馬克思主義基本原理指導(dǎo)黨的實(shí)踐，并特別重視在革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、概括新理論，不斷豐富和發(fā)展馬克思主義，使黨的理論以及理論指導(dǎo)下的路線方針政策決策部署符合客觀規(guī)律、順應(yīng)時(shí)代潮流和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的要求，使黨的政治領(lǐng)導(dǎo)始終得到人民的認(rèn)同和支持。我們黨高度重視馬克思主義原理與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的理論創(chuàng)新，形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想等重大理論成果。這種與時(shí)俱進(jìn)、一脈相承的理論發(fā)展邏輯彰顯出中國(guó)共產(chǎn)黨理論創(chuàng)新能力和理論指導(dǎo)實(shí)踐的優(yōu)勢(shì)。
理論每創(chuàng)新一步，理論武裝就跟進(jìn)一步。中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視對(duì)黨員和群眾的理論武裝，善于使馬克思主義的精神力量轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的革命、建設(shè)、改革的物質(zhì)力量。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，我們黨倍加重視推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化大眾化，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這一21世紀(jì)的馬克思主義、發(fā)展著的馬克思主義武裝全黨和全國(guó)人民頭腦，黨的理論和主張科學(xué)有效地轉(zhuǎn)化為了指引人民投身中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的巨大力量。
第五，中國(guó)共產(chǎn)黨的制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)“制度化、法治型”政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視制度建設(shè)，早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨中央就提出了“黨內(nèi)法規(guī)”概念，通過(guò)制定和實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)，“統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”和全黨意志，規(guī)范黨的行為，嚴(yán)明政治紀(jì)律，為贏得一個(gè)又一個(gè)勝利創(chuàng)造了制度保障。新中國(guó)成立以后，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)制定、完善和實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)制度的意義。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)納入到全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局之中，把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容之一，著力推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“要把制度建設(shè)擺在黨的建設(shè)的重要位置，以制度建設(shè)鞏固思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)成果，加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè)，為黨的長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。”“要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人......把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。”“扎實(shí)推進(jìn)黨的工作和黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化”。“以改革創(chuàng)新精神加快補(bǔ)齊黨建方面的法規(guī)制度短板。”“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須一體嚴(yán)格遵行。完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。”
黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)把制度建設(shè)貫穿于黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)之中，依靠制度管黨治黨強(qiáng)黨，提高黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力和治理水平，“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。截至2019年5月，現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)有5792件，其中，中央黨內(nèi)法規(guī)265件，部門(mén)黨內(nèi)法規(guī)275件，地方黨內(nèi)法規(guī)5252件。黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)成為一個(gè)較為完備的制度體系，黨內(nèi)法規(guī)制度已經(jīng)成為社會(huì)主義法治體系的重要組成部分和國(guó)家治理體系的重要構(gòu)成部分。黨的近百年歷史證明，擁有一套完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，依靠黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)有的制度優(yōu)勢(shì)。在黨的制度優(yōu)勢(shì)中，民主集中制最具根本性和標(biāo)志性。民主集中制是民主與集中的辯證統(tǒng)一，其中，黨內(nèi)民主是黨的生命，民主基礎(chǔ)上的集中是黨的命脈。“民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志。這項(xiàng)制度把充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和正確實(shí)行集中有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既可以最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，又可以統(tǒng)一全黨思想和行動(dòng)，有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義，是科學(xué)合理而又有效率的制度。”民主集中制既是黨的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度的根本原則，也是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度的根本原則。人民代表大會(huì)制度集中體現(xiàn)了民主集中制原則，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民代表大會(huì)體制下，各國(guó)家機(jī)關(guān)是一個(gè)統(tǒng)一整體，既合理分工，又密切協(xié)作，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又有效進(jìn)行集中，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的本質(zhì)特征，彰顯出充分反映民意、廣泛集中民智、有效集中共識(shí)、增強(qiáng)強(qiáng)大合力、集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。
第六，中國(guó)共產(chǎn)黨的治黨優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨治黨、建黨強(qiáng)黨。以史為鑒，勇于管黨治黨、善于建黨強(qiáng)黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨最鮮明的品格，是世界上任何其他政黨都難以具備的政治優(yōu)勢(shì)。建黨近100年來(lái)，黨矢志不渝地管黨治黨、建黨強(qiáng)黨，使黨始終保持先進(jìn)性、純潔性、戰(zhàn)斗力和凝聚力。
管黨治黨、建黨強(qiáng)黨的治理優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)為：第一，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行政治準(zhǔn)則。在新時(shí)代，黨的政治紀(jì)律和政治準(zhǔn)則的最高表現(xiàn)是增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實(shí)處。這是確保黨的意志統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、執(zhí)行統(tǒng)一的根本保證，是進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的迫切需要。
第二，完善和強(qiáng)化黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，自覺(jué)抵制商品交換原則和各種歪風(fēng)邪氣對(duì)黨內(nèi)生活的侵蝕，整治思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題，持之以恒自我革命、強(qiáng)力反腐、問(wèn)責(zé)糾錯(cuò)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好生態(tài)。
第三，不斷加強(qiáng)黨的能力建設(shè)，提高黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方、把方向、謀大局、定政策、促改革的領(lǐng)導(dǎo)能力，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力，研判、防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力等。
中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)有近百年歷史、不斷戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻從勝利走向勝利的馬克思主義政黨，既有領(lǐng)導(dǎo)人民推翻三座大山、打碎舊政權(quán)的革命經(jīng)驗(yàn)，更有領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)新中國(guó)和中國(guó)特色社會(huì)主義的成功經(jīng)驗(yàn)和豐富智慧。在新時(shí)代，我們要不斷深化對(duì)“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)”“中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”三個(gè)理論命題和政治命題的認(rèn)識(shí)，深化對(duì)保持和發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)和治理效能的規(guī)律的認(rèn)識(shí)，開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)新局面。
四、突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度
新中國(guó)70年的砥礪前行，建立了社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系日漸走向成熟和完善，顯示出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性，有力推進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有力保障了中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”，有力提升了中國(guó)制度在全球治理中的影響力、感染力、引領(lǐng)力，有力增強(qiáng)了全體人民的制度自信。但是，“我們說(shuō)堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久”。“今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。”同時(shí)，還要為人類對(duì)更好社會(huì)制度的探索提供中國(guó)方案。黨的十八屆三中全會(huì)之所以把全面深化改革的總目標(biāo)設(shè)定為“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，黨的十九屆四中全會(huì)之所以作出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大決定，正是基于這種戰(zhàn)略考慮和長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。
黨的十九屆四中全會(huì)《決定》在闡明重大意義、總體要求和總體目標(biāo)之后，從13個(gè)方面系統(tǒng)部署了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)，包括：堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平；堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治；堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力；堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系；堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要；堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全；堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生；堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊(duì)忠實(shí)履行新時(shí)代使命任務(wù)；堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一；堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。這13個(gè)方面、13類重點(diǎn)任務(wù)是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義在制度層面的具體展開(kāi)，是發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)、提高國(guó)家治理水平的主攻方向，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系更加系統(tǒng)化、整體化、規(guī)范化，體現(xiàn)出馬克思主義大黨、社會(huì)主義大國(guó)建設(shè)人類歷史上最為先進(jìn)的制度文明的大擔(dān)當(dāng)、大情懷、大手筆。
這13個(gè)方面覆蓋了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度起支撐作用的根本制度、基本制度、重要制度。本文著力就堅(jiān)持和完善其中的四項(xiàng)根本制度、推進(jìn)國(guó)家治理重要領(lǐng)域現(xiàn)代化進(jìn)行論述，因?yàn)檫@四項(xiàng)根本制度不僅對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有重要支撐作用，而且對(duì)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系具有決定意義。
(一)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度
中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一整套相互銜接、相互聯(lián)系、嚴(yán)密完整、科學(xué)有效的制度體系，起“四梁八柱”作用的是根本制度、基本制度、重要制度。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，在國(guó)家制度和國(guó)家治理體系中居于統(tǒng)籌、統(tǒng)領(lǐng)、統(tǒng)帥地位。習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于《決定》的說(shuō)明中指出：“決定稿準(zhǔn)確把握我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的演進(jìn)方向和規(guī)律，突出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，抓住了國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本；突出守正創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信；突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的問(wèn)題導(dǎo)向和鮮明的實(shí)踐特色。”把“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”作為國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化的首要任務(wù)，作為國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本，意義重大而深遠(yuǎn)。
黨的十九屆四中全會(huì)《決定》和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于《決定》的說(shuō)明重提“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”這個(gè)概念，也是引人注目、令人深思。
黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本制度。如何以制度方式表達(dá)和規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史地位和領(lǐng)導(dǎo)作用，《中華人民共和國(guó)憲法》及其修正案提供了一個(gè)分析樣本。1954年《憲法》僅在序言中用陳述性語(yǔ)言表述：“中國(guó)人民經(jīng)過(guò)一百多年的英勇奮斗，終于在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在1949年取得了反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的人民革命的偉大勝利，......”。“我國(guó)人民在建立中華人民共和國(guó)的偉大斗爭(zhēng)中已經(jīng)結(jié)成以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。”這兩段敘述性語(yǔ)言表明，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民的選擇、歷史的結(jié)論。1975年《憲法》在序言和正文中都有關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的表述和規(guī)定，包括：“中國(guó)共產(chǎn)黨是全中國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。工人階級(jí)經(jīng)過(guò)自己的先鋒隊(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)。”(第2條)“中國(guó)人民解放軍和民兵是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)子弟兵，是各族人民的武裝力量。中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)主席統(tǒng)率全國(guó)武裝力量。”(第15條)“全國(guó)人民代表大會(huì)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。”(第16條)“全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)是：修改憲法，制定法律，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)的提議任免國(guó)務(wù)院總理和國(guó)務(wù)院的組成人員，批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、國(guó)家的預(yù)算和決算，以及全國(guó)人民代表大會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由它行使的其他職權(quán)。”(第17條)“公民的基本權(quán)利和義務(wù)是，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會(huì)主義制度，服從中華人民共和國(guó)憲法和法律。”(第26條)1978年《憲法》將“全國(guó)人民代表大會(huì)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”修改為“全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”，其他涉黨條款保留。
1982年《憲法》把包括堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的四項(xiàng)基本原則寫(xiě)進(jìn)《憲法》序言：“中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度......”，但在正文中取消了全部涉黨規(guī)定。2018年，現(xiàn)行《憲法》第五次修改時(shí)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜局勢(shì)和各種風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，面對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的艱巨任務(wù)和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的歷史使命，面對(duì)必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的黨心民意，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和慎重考慮，黨中央提出將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)入《憲法》總綱條文中的建議，第十三屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》在《憲法》第一章“總綱”第一條第二款“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度”后增寫(xiě)“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”。這就在根本大法的總綱中明確了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，為堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位、更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)作用提供了更加明確更加權(quán)威的憲法依據(jù)。由于《憲法》總綱第一條是關(guān)于中華人民共和國(guó)性質(zhì)即國(guó)體的規(guī)定，在這一條寫(xiě)入黨的領(lǐng)導(dǎo)，就明確了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家的根本制度。作為國(guó)家根本制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度體系的軸心，是國(guó)家治理體系、治理體制和治理能力的靈魂。
堅(jiān)持和鞏固、完善和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在。把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，具有充分的法理依據(jù)。黨的十九大報(bào)告提出“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”重大政治和理論命題，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》重申“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”。這個(gè)命題與“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)”兩個(gè)命題融為一體，成為“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”的根本法理依據(jù)。
基于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的歷史經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐優(yōu)勢(shì)、法理依據(jù)和現(xiàn)實(shí)需要，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》把“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”作為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的首要任務(wù)，并作出創(chuàng)新性制度設(shè)計(jì)和安排，以此提高黨治國(guó)理政的能力，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
《決定》強(qiáng)調(diào)要全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)制度化，全面推進(jìn)依規(guī)治黨、制度管黨強(qiáng)黨。一是建立不忘初心、牢記使命的制度。二是完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度。三是健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。四是完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度。五是健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度。六是健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度。七是完善全面從嚴(yán)治黨制度。
需要特別指出的是，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的決策部署，不限于《決定》分論的第1部分，分論其他12個(gè)部分也都體現(xiàn)著黨的領(lǐng)導(dǎo)制度并有相應(yīng)的具體制度規(guī)定，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到了統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各方面。可以說(shuō)，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是貫穿《決定》全篇的一條紅線，無(wú)論哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)方面、哪個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
(二)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度
人民代表大會(huì)是中國(guó)人民當(dāng)家作主的主渠道。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本制度。其法理依據(jù)在于：第一，在我國(guó)，一切權(quán)力屬于人民，人民當(dāng)家作主是我國(guó)的國(guó)體即中華人民共和國(guó)的根本性質(zhì)，體現(xiàn)根本性質(zhì)的制度自然就是國(guó)家根本制度。第二，人民代表大會(huì)是人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)。我國(guó)《憲法》規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，這是我國(guó)的政體，任何國(guó)家的政體都屬于根本政治制度。第三，人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排。這是習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中提出的原創(chuàng)性理論命題。這個(gè)命題是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度理論的重大發(fā)展，是對(duì)馬克思主義國(guó)家與法治理論的重大貢獻(xiàn)，續(xù)寫(xiě)了馬克思主義國(guó)家與法治理論中國(guó)化、時(shí)代化的新篇章。
黨的十九屆四中全會(huì)《決定》立足人民當(dāng)家作主的主體地位，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，提出健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使各方面制度和國(guó)家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重點(diǎn)在于：支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，保證各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，保證各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督；支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度；密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，更好發(fā)揮人大代表作用；健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善立法論證、評(píng)估、評(píng)議、聽(tīng)證制度等。
(三)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力
中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，亦即中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度體系，是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的依托。其中，憲法是國(guó)家制度體系和治理體系的基石，無(wú)論是根本制度，還是基本制度和重要制度，都是通過(guò)憲法及憲法相關(guān)法得到體現(xiàn)、執(zhí)行和落實(shí)。憲法是我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)和長(zhǎng)期執(zhí)政的根本制度依據(jù)和法理依據(jù)，是黨和政府治國(guó)理政的總依據(jù)，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政，依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)。作為國(guó)家制度的依托和黨治國(guó)理政的根本依據(jù)和總依據(jù)，以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的法律制度、法治體系當(dāng)然就是我們國(guó)家的一項(xiàng)根本制度。
中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是全面依法治國(guó)的總目標(biāo)總抓手，也是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支撐，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要依據(jù)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的偉大實(shí)踐中形成了全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，提出了一系列具有時(shí)代性、原創(chuàng)性、標(biāo)識(shí)性的新概念新命題新話語(yǔ)，“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”就是其中之一。習(xí)近平總書(shū)記指出：“改革開(kāi)放以來(lái)，我們堅(jiān)持理論創(chuàng)新，正確回答了什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大課題，不斷根據(jù)新的實(shí)踐推出新的理論，為我們制定各項(xiàng)方針政策、推進(jìn)各項(xiàng)工作提供了科學(xué)指導(dǎo)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施總體國(guó)家安全觀，建設(shè)人類命運(yùn)共同體，推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)，堅(jiān)持正確義利觀，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，堅(jiān)持走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路、實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，等等，都是我們提出的具有原創(chuàng)性、時(shí)代性的概念和理論。”法治領(lǐng)域最具有原創(chuàng)性、時(shí)代性、標(biāo)識(shí)性的概念和命題就是“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”。
全面推進(jìn)依法治國(guó)，完善和發(fā)展國(guó)家治理體系，涉及憲法實(shí)施、科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治監(jiān)督、法治保障、法治隊(duì)伍建設(shè)、法學(xué)教育等各環(huán)節(jié)；涉及依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，國(guó)家法治、地方法治、社會(huì)法治、行業(yè)法治、國(guó)際法治統(tǒng)籌發(fā)展等各方面；涉及法治與政治、法律與政策、依法治國(guó)與依規(guī)治黨、依法治國(guó)與以德治國(guó)等各關(guān)系，在實(shí)踐中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總目標(biāo)總抓手，這正是“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”的基本定位和重大意義，它既明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的綱領(lǐng)和重點(diǎn)任務(wù)。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，還是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、建設(shè)法治中國(guó)的必由之路，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。
堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，就是“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”；就是要進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)法治體系、政治法治體系、文化法治體系、社會(huì)法治體系、生態(tài)法治體系、軍事法治體系、國(guó)際法治體系等分領(lǐng)域法治體系，促進(jìn)包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體規(guī)章等在內(nèi)的形式多樣、內(nèi)容豐富的社會(huì)規(guī)范體系建設(shè)，為各方面的治理提供完備有效的依據(jù)和保障，創(chuàng)造出人類歷史上最先進(jìn)的法治文明，在“兩大奇跡”的基礎(chǔ)上再創(chuàng)“法治奇跡”。
黨的十九屆四中全會(huì)《決定》以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治邏輯為主線，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重大意義作出了更加深刻的詮釋。以往，學(xué)術(shù)界主要是從保障人權(quán)、制約公權(quán)、維護(hù)穩(wěn)定、保障發(fā)展等方面來(lái)闡述依法治國(guó)、建設(shè)法治體系的意義。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》則突出強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系對(duì)于提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力的重大意義，揭示出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命、改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在規(guī)律。
《決定》以“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力”為主題，統(tǒng)領(lǐng)法治領(lǐng)域的制度建設(shè)。《決定》強(qiáng)調(diào)指出：建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，并確定了四項(xiàng)具有牽引力的舉措。一是健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件等。二是完善立法體制機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，堅(jiān)持立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率。完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，加快我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，以良法保障善治。三是健全社會(huì)公平正義法治保障制度。堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實(shí)司法責(zé)任制，完善律師制度，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。四是加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督。保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的干預(yù)。拓展公益訴訟案件范圍。加大對(duì)嚴(yán)重違法行為處罰力度，實(shí)行懲罰性賠償制度，嚴(yán)格刑事責(zé)任追究。加大全民普法工作力度，增強(qiáng)全民法治觀念，完善公共法律服務(wù)體系，夯實(shí)依法治國(guó)群眾基礎(chǔ)。各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
(四)堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度
把堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位確立為一項(xiàng)國(guó)家根本制度，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論建設(shè)和制度建設(shè)的重要?jiǎng)?chuàng)新。堅(jiān)持和鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域(思想文化領(lǐng)域)的指導(dǎo)地位，是歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和歷史邏輯結(jié)論，是發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量、鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)、為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供精神支柱的必然要求。
當(dāng)前，我們處在世界百年未有之大變局之中，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革全面深化，社會(huì)思想更加多樣，社會(huì)價(jià)值更加多元，社會(huì)思潮紛紜激蕩，主流意識(shí)與多樣化社會(huì)意識(shí)并存，傳統(tǒng)思想觀念與現(xiàn)代思想觀念相互交融，本土文化與外來(lái)文化相互碰撞，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)和較量尖銳復(fù)雜，我們面臨著西方反華勢(shì)力“顏色革命”的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。在這種情況下，意識(shí)形態(tài)安全已經(jīng)成為國(guó)家安全的“橋頭堡”。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，一個(gè)政權(quán)的瓦解往往是從意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域開(kāi)始的，意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)是一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。意識(shí)形態(tài)防線被攻破了，其他防線就很難守住。這就迫切需要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，鞏固主流意識(shí)形態(tài)的支配權(quán)、主導(dǎo)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，維護(hù)以馬克思主義為指導(dǎo)、以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主體的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)安全，維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度安全。
在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，堅(jiān)持和鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域(思想文化領(lǐng)域)的指導(dǎo)地位，最重要的是堅(jiān)持和鞏固習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義、21世紀(jì)的馬克思主義、發(fā)展著的馬克思主義。為此，《決定》提出全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系。要深入實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，把堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)全面落實(shí)到思想理論建設(shè)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究、教育教學(xué)各方面。加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治教育，建立全員、全程、全方位育人體制機(jī)制。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)陣地建設(shè)和管理，注意區(qū)分政治原則問(wèn)題、思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)問(wèn)題，旗幟鮮明反對(duì)和抵制各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)。
在堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位的同時(shí)，《決定》提出要“堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度”。社會(huì)主義核心價(jià)值觀則是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的“壓艙石”。培育和踐行核心價(jià)值觀是中國(guó)共產(chǎn)黨人優(yōu)良傳統(tǒng)的歷史傳承。建黨近100年來(lái)，我們黨始終重視建設(shè)價(jià)值體系與培育核心價(jià)值觀，在新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的不同時(shí)期，都提煉出了與當(dāng)時(shí)的社會(huì)性質(zhì)、社會(huì)形態(tài)、文化狀況和黨的使命相適應(yīng)的核心價(jià)值觀，使之成為激勵(lì)中國(guó)共產(chǎn)黨人和中華民族同心同德、英勇奮斗的精神力量。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨明確提出弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)第一次提出“建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系”的重大命題和戰(zhàn)略任務(wù)，核心價(jià)值體系建設(shè)被深嵌于中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)中。2012年11月，黨的十八大報(bào)告首次對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主要內(nèi)容作出了簡(jiǎn)明精辟的凝練，提出“富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”。這12個(gè)概念把涉及國(guó)家、社會(huì)、公民的價(jià)值要求融貫為一體，把社會(huì)主義本質(zhì)要求、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、世界文明有益成果凝練為一體，集中體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值體系的根本性質(zhì)、基本特征和實(shí)踐要求。2017年10月，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系”；“培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”；“把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣”。建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為新時(shí)代創(chuàng)新和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國(guó)精神的集中體現(xiàn)，是全體人民共同的價(jià)值追求，決定發(fā)展方向，引領(lǐng)社會(huì)思潮，凝聚社會(huì)共識(shí)，關(guān)乎中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，關(guān)乎新時(shí)代偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想的成敗。
在堅(jiān)持和鞏固習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)地位的前提下，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)主義文化建設(shè)，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)，堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，必將極大地激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，更好地構(gòu)筑中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量，必將為國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的思想和輿論支撐。
五、在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
國(guó)家制度與法律制度的關(guān)系、依法治國(guó)與國(guó)家治理的關(guān)系、法治體系與國(guó)家治理體系的關(guān)系、國(guó)家治理現(xiàn)代化與國(guó)家治理法治化的關(guān)系，是國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本理論問(wèn)題，也是在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前置理論。
國(guó)家制度與法律制度是“體”與“形”、內(nèi)容與形式、實(shí)體與載體的關(guān)系。2019年9月24日，中央政治局就“新中國(guó)國(guó)家制度和法律制度的形成和發(fā)展”舉行第十七次集體學(xué)習(xí)，為黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)行深入理論準(zhǔn)備。把國(guó)家制度和法律制度作為一個(gè)主題進(jìn)行學(xué)習(xí)和研討，釋放出重要的理論信息。國(guó)家制度和法律制度是一種什么關(guān)系呢?本文認(rèn)為，國(guó)家制度是實(shí)體，法律制度是載體。所有的國(guó)家制度，或者在其建立之前就需要有憲法法律上的依據(jù)以獲得合法性和正當(dāng)性，例如人民民主專政國(guó)體、人民代表大會(huì)制度政體、公民基本權(quán)利義務(wù)制度、國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置與職權(quán)職責(zé)制度、國(guó)家司法制度等；或者在其成熟、比較成熟之后需要通過(guò)憲法法律加以確認(rèn)、定型和鞏固，例如公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展制度，按勞分配為主體、多種分配方式并存制度，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，城鄉(xiāng)土地制度，國(guó)家監(jiān)察制度，對(duì)外關(guān)系制度，諸項(xiàng)基本國(guó)策等。在這個(gè)意義上，國(guó)家制度和法律制度、中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系與中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，是“中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷完善、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系也不斷健全”的邏輯，也是治理經(jīng)驗(yàn)和做法“上升為制度”進(jìn)一步“轉(zhuǎn)化為法律”的邏輯。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“我們要在堅(jiān)持好、鞏固好已經(jīng)建立起來(lái)并經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加快建立健全國(guó)家治理急需的制度、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的制度。要及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法可以上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律。”
依法治國(guó)與國(guó)家治理具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)二者的關(guān)聯(lián)性作過(guò)一系列深刻論述，指出，“全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命”。“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命”。“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革。”“必須全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，從法治上為解決這些問(wèn)題提供制度化方案。”“全面推進(jìn)依法治國(guó)是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。”“堅(jiān)持改革方向、問(wèn)題導(dǎo)向，適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，直面法治建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題，回應(yīng)人民群眾期待，力爭(zhēng)提出對(duì)依法治國(guó)具有重要意義的改革舉措。”這些論述科學(xué)回答了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，為促進(jìn)法治與國(guó)家治理相輔相成、相得益彰的格局的形成提供了理論指引。
法治體系是國(guó)家治理體系的重要依托。習(xí)近平總書(shū)記指出：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。”“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。”所謂“依托”，就是制度載體，沒(méi)有法治體系作為依托和載體，就沒(méi)有國(guó)家治理體系的存在。具體而言，“重要依托”的核心內(nèi)涵包括兩點(diǎn)：一是法治體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分。中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系由一整套制度構(gòu)成，包括以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的法律制度體系，以中國(guó)共產(chǎn)黨黨章為統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，以黨的基本路線大政方針為統(tǒng)領(lǐng)的政策制度體系。各項(xiàng)制度特別是其中的根本制度、基本制度、重要制度總體上最終都要匯總于、表現(xiàn)為憲法法律規(guī)定，即中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。二是憲法是國(guó)家治理體系的基石。國(guó)家治理體系是一個(gè)有機(jī)的制度系統(tǒng)，統(tǒng)領(lǐng)這個(gè)制度系統(tǒng)并使之協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的是憲法。憲法是國(guó)家根本大法、總章程。我國(guó)現(xiàn)行憲法是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的基石，因而也構(gòu)成國(guó)家治理體系的基石，是國(guó)家根本性基礎(chǔ)性全局性治理制度的定型化，是國(guó)家治理體系的最重要的制度載體和表現(xiàn)形式。法治的核心和關(guān)鍵是依憲執(zhí)政、依憲治國(guó)，所以依憲執(zhí)政、依憲治國(guó)也自然構(gòu)成國(guó)家治理體系的支柱。正是通過(guò)憲法，國(guó)家治理中帶有根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度獲得了最高的法律效力、政治效力和社會(huì)效力，具有神圣的法理性和極大的權(quán)威性。例如，憲法對(duì)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大成果的確認(rèn)和保護(hù)，對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、全面依法治國(guó)、馬克思主義指導(dǎo)地位等中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度以及各項(xiàng)基本制度和重要制度的憲法定型，以憲法的至上效力和權(quán)威發(fā)揮固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，有效避免了黨和國(guó)家在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)封閉僵化、改旗易幟的顛覆性錯(cuò)誤，從而保證中國(guó)特色社會(huì)主義道路安全、理論安全、制度安全、文化安全。
在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，總體上，就是要把法治理念、法治思維、法治方式、法律制度貫通于國(guó)家治理的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，以法律體系為依據(jù)、以法治體系為保障、以法治化為目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路。其內(nèi)在邏輯和基本要求在于：
第一，把國(guó)家治理納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治軌道。這里所說(shuō)的“法治軌道”就是指中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。這條“軌道”(道路)的本質(zhì)在于“三個(gè)核心要義”和“五個(gè)堅(jiān)持”。“三個(gè)核心要義”，即堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度、貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論；“五個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持法律面前人人平等、堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合、堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。“三個(gè)核心要義”和“五個(gè)堅(jiān)持”既是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)和法治改革的根本遵循，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本遵循，是不可偏離的軌道，也是不能逾越的紅線。
第二，堅(jiān)持以社會(huì)主義法治的核心價(jià)值和價(jià)值體系為引領(lǐng)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)作為國(guó)家治理現(xiàn)代化標(biāo)志的良法善治。國(guó)家治理現(xiàn)代化的最高境界是良法善治。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀全方位、深層次融入立法、執(zhí)法、司法之中，使社會(huì)主義法治成為良法善治，進(jìn)而為國(guó)家治理體系注入了良法善治的基本價(jià)值。國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)與重心，是在國(guó)家治理各個(gè)方面充分體現(xiàn)良法善治的要求。
第三，加快推進(jìn)國(guó)家治理制度化法律化。國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心標(biāo)志是科學(xué)化、民主化、法治化，這“三化”對(duì)應(yīng)著科學(xué)治理、民主治理、依法治理。就國(guó)家治理體系而言，法治化首先是國(guó)家治理的制度化法律化，以增強(qiáng)其執(zhí)行力和運(yùn)行力。國(guó)家治理制度化法律化的路徑一般是：黨和政府先以黨內(nèi)法規(guī)、方針政策等形式凝練和宣示其治國(guó)理念、治國(guó)道路、治國(guó)路線、治國(guó)經(jīng)驗(yàn)等，待這些黨內(nèi)法規(guī)和方針政策在治國(guó)理政的實(shí)踐中進(jìn)一步成熟后，再通過(guò)立法程序上升為法律，由憲法或法律加以確認(rèn)、完善和定型。
第四，大力提升國(guó)家治理能力法治化水平。國(guó)家治理能力，既指各主體對(duì)國(guó)家治理體系的執(zhí)行力，又指國(guó)家治理體系的運(yùn)行力，還包括國(guó)家治理的方式方法。習(xí)近平總書(shū)記指出：“必須適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力。”運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，就是國(guó)家治理能力的集中體現(xiàn)。
總之，法治與國(guó)家治理息息相關(guān)。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必然要求推進(jìn)國(guó)家治理法治化，這是國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中之義。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各項(xiàng)治理制度的創(chuàng)新發(fā)展始終與法律制度體系的建構(gòu)完善發(fā)展同步，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)、民主政治是法治政治、法治是治國(guó)基本方略、法治是執(zhí)政基本方式、運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政、在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化等，這些科學(xué)論斷和豐富實(shí)踐表明，國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程必然是國(guó)家治理法治化的過(guò)程，法治化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路。
余論
堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是黨和國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，是一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，也必將是一次偉大的歷史變遷，迫切需要科學(xué)的制度和治理理論引領(lǐng)，迫切急需創(chuàng)新的國(guó)家和法治理論支持。習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話《堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度與法律制度》、習(xí)近平總書(shū)記《關(guān)于〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》等重要講話集中體現(xiàn)了我們黨在國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化領(lǐng)域新的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，是馬克思主義國(guó)家與法治理論又一次歷史性飛躍，既為全黨全國(guó)人民開(kāi)創(chuàng)中國(guó)制度建設(shè)新境界、開(kāi)辟國(guó)家治理現(xiàn)代化新局面樹(shù)起了高揚(yáng)的思想旗幟，又為哲學(xué)社會(huì)科學(xué)各學(xué)科研究中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指引和寶貴理論資源。在中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記要求“加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度的理論研究，總結(jié)70年來(lái)我國(guó)制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)筑中國(guó)制度建設(shè)理論的學(xué)術(shù)體系、理論體系、話語(yǔ)體系，為堅(jiān)定制度自信提供理論支撐”。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出“加強(qiáng)制度理論研究和宣傳教育，引導(dǎo)全黨全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，堅(jiān)定制度自信”。我們應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)系統(tǒng)總結(jié)新中國(guó)制度建設(shè)和國(guó)家治理的經(jīng)驗(yàn)、深化制度理論和治理理論研究、構(gòu)筑中國(guó)特色社會(huì)主義制度和治理的理論體系學(xué)術(shù)體系話語(yǔ)體系學(xué)科體系的重大意義，積極響應(yīng)國(guó)家制度創(chuàng)新和國(guó)家治理現(xiàn)代化偉大實(shí)踐對(duì)高質(zhì)量理論研究的需求，抓住理論創(chuàng)新、學(xué)科發(fā)展的這一新的歷史機(jī)遇，推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)尤其是法學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的深刻變革，促進(jìn)與國(guó)家制度創(chuàng)新和國(guó)家治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的新興學(xué)術(shù)體系和學(xué)科體系建設(shè)，加快哲學(xué)社會(huì)科學(xué)現(xiàn)代化的進(jìn)程。
