2019年12月11日下午，中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)甘藏春做客中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院“法治中國(guó)論壇”，作主題為“工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進(jìn)程與土地制度的變革”的學(xué)術(shù)講座。本次講座也是2019年“國(guó)家治理與公法發(fā)展”系列講座之一。甘藏春副會(huì)長(zhǎng)曾任國(guó)土資源部黨組成員、國(guó)家土地副總督察、國(guó)務(wù)院法制辦黨組成員、副主任和司法部黨組成員等職，是當(dāng)代中國(guó)土地制度完善發(fā)展的重要設(shè)計(jì)者、參與者和見(jiàn)證者。
中國(guó)法學(xué)會(huì)董必武法學(xué)思想（中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論）研究會(huì)黨支部副書(shū)記、常務(wù)理事崔紅星，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)尹飛教授、黨委書(shū)記吳韜教授、副院長(zhǎng)李偉副教授、副院長(zhǎng)于文豪副教授、曾筱清教授、曹富國(guó)教授、邢會(huì)強(qiáng)教授、王克玉教授、劉燕副教授、曹曉燕副教授、張琪副教授、鄭人瑋副教授、劉權(quán)副教授、沈健博士等出席。法學(xué)院200多名本科生、研究生參加講座。國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”青年拔尖人才、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)與自然資源法研究中心主任宋志紅主持講座。
講座伊始，院長(zhǎng)尹飛教授代表全院師生對(duì)甘藏春副會(huì)長(zhǎng)的蒞臨表示熱烈歡迎，向大家介紹甘藏春副會(huì)長(zhǎng)作為重要決策者全程參與了我國(guó)土地制度的改革。
主持人宋志紅教授對(duì)甘藏春副會(huì)長(zhǎng)作介紹。宋志紅教授介紹到，除擔(dān)任中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)等職務(wù)外，甘藏春副會(huì)長(zhǎng)還擁有 “老師”與“部長(zhǎng)”兩個(gè)重要的身份。作為“老師”，他曾在北京大學(xué)法律系執(zhí)教五年，在憲法及土地法領(lǐng)域發(fā)表了諸多著作；作為“部長(zhǎng)”，他長(zhǎng)期奮斗在我國(guó)土地立法及管理的一線(xiàn)，深度參與制定了若干法律和政策文件。
在報(bào)告中，甘藏春副會(huì)長(zhǎng)首先對(duì)自己的工作經(jīng)歷進(jìn)行了簡(jiǎn)要的介紹，回顧了其從北大教師、憲法學(xué)者到土地制度立法者、決策者的工作經(jīng)歷。接下來(lái)，甘藏春副會(huì)長(zhǎng)圍繞“工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進(jìn)程與土地制度的變革”這一主題，并結(jié)合《土地管理法》的修改，分享了他關(guān)于三個(gè)問(wèn)題的思考：（1）土地制度變革的歷史背景；（2）《土地管理法》的修改內(nèi)容；以及（3）土地制度改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則。
關(guān)于土地制度變革的歷史背景，甘藏春副會(huì)長(zhǎng)提出，首先應(yīng)明確法律變革的動(dòng)因是什么，并非一切立法都是先進(jìn)的，只有良法才有助于國(guó)家治理。關(guān)于何謂良法，甘藏春副會(huì)長(zhǎng)指出，法律研究要立足于中國(guó)國(guó)情，要制定出符合實(shí)踐要求的法律。因此，研究我國(guó)土地制度的變革，必須立足于我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的時(shí)代背景。我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進(jìn)程推動(dòng)了土地制度的變革，但同時(shí)也帶來(lái)了四個(gè)挑戰(zhàn)。
一是糧食安全問(wèn)題。工業(yè)化城鎮(zhèn)化需要占用大量耕地，而我國(guó)存在著人口眾多、糧食需求大、區(qū)域發(fā)展不平衡等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因此需要考慮如何既能保持工業(yè)化城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，又可以保障糧食的穩(wěn)定供應(yīng)。在工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一定要堅(jiān)守18億畝耕地紅線(xiàn)，保證糧食的自給自足。
二是土地制度要為工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供要素保障。我國(guó)要快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化需要征收土地，土地制度要保障征地的效率，而速度的提升勢(shì)必給法律程序帶來(lái)挑戰(zhàn)。我國(guó)是政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體制，若決策失誤，將會(huì)導(dǎo)致巨大的損失。因此需要盡快完善土地制度和征地制度，以滿(mǎn)足工業(yè)化城鎮(zhèn)化的用地需求。
三是原始積累的問(wèn)題。甘藏春副會(huì)長(zhǎng)提到，任何國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化都需要進(jìn)行原始積累，新中國(guó)的工業(yè)化在一定程度上暫時(shí)犧牲了農(nóng)民的利益。因此，在原始積累完成之后要開(kāi)始轉(zhuǎn)型，通過(guò)以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，并消除貧困。
四是土地制度要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)發(fā)展過(guò)程中既實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的奇跡，也實(shí)現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行的奇跡，這是因?yàn)槲覈?guó)在工業(yè)化城市化的過(guò)程中注重對(duì)被征地人口的安置問(wèn)題。土地制度事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，需要高度重視土地制度的改革。
關(guān)于《土地管理法》的修改內(nèi)容，甘藏春副會(huì)長(zhǎng)首先介紹了新中國(guó)土地制度變革的歷史過(guò)程，然后就三個(gè)問(wèn)題展開(kāi)講解。
一是土地規(guī)劃制度的改革。土地規(guī)劃是我國(guó)土地管理的重點(diǎn)內(nèi)容，但現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃制度存在部門(mén)管理重疊、上下級(jí)規(guī)劃雷同以及全民參與低、糾紛多等問(wèn)題。面對(duì)上述問(wèn)題，本次修法主要涉及以下四個(gè)方面：一是高度重視生態(tài)建設(shè)等空間規(guī)劃，二是解決層級(jí)功能不明顯問(wèn)題，三是擴(kuò)大公眾參與，四是明確國(guó)土規(guī)劃的法定依據(jù)。
二是土地征收制度的改革。甘藏春副會(huì)長(zhǎng)認(rèn)為，土地征收制度改革的核心問(wèn)題是如何界定公共利益的范圍。從各國(guó)來(lái)看，政府行使土地征收權(quán)必須符合公共目的要求。而關(guān)于如何界定公共目的，各國(guó)采取的方式包括立法列舉、城市規(guī)劃推定、司法個(gè)案解決等。甘藏春副會(huì)長(zhǎng)指出，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，結(jié)合實(shí)踐情形來(lái)看，界定公共利益的范圍不宜過(guò)嚴(yán)。土地征收制度的改革既要保障征地效果，又要在征地安置中體現(xiàn)社會(huì)主義原則，保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
三是農(nóng)村土地制度的改革。農(nóng)村土地制度是近幾年的改革重點(diǎn)。農(nóng)村土地制度主要涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)三項(xiàng)用益物權(quán)。這些權(quán)利在主體上存在封閉、限制的特點(diǎn)。甘藏春副會(huì)長(zhǎng)指出，本次農(nóng)村土地改革的目的，乃是希望通過(guò)“落實(shí)所有權(quán)”“穩(wěn)定承包權(quán)”“放活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。甘藏春副會(huì)長(zhǎng)還提到，農(nóng)村土地制度改革要和城鎮(zhèn)化變革相適應(yīng)，只有當(dāng)農(nóng)民完全市民化，農(nóng)民的生存生產(chǎn)不再依賴(lài)農(nóng)村，才能保證農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)。
關(guān)于土地制度改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則，甘藏春副會(huì)長(zhǎng)指出，我國(guó)土地制度改革必須堅(jiān)持兩大基本原則。
首先，必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)業(yè)已形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義土地制度，它將土地所有權(quán)與使用權(quán)分離，一方面使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)解決了土地配置的效率問(wèn)題，另一方面堅(jiān)持土地公有制而解決了土地利用的公平問(wèn)題。因此要繼續(xù)堅(jiān)持好、發(fā)展好我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。
其次，必須尊重土地的自然屬性。甘藏春副會(huì)長(zhǎng)認(rèn)為土地的屬性是區(qū)別其他事物的基礎(chǔ)。土地主要具有以下屬性：第一，土地不是人類(lèi)勞動(dòng)的產(chǎn)物，而是大自然的賦予，應(yīng)當(dāng)每一個(gè)人公平使用；第二，土地是稀缺資源，彈性較小；第三，土地的位置是不可移動(dòng)的，因此市場(chǎng)范圍是區(qū)域性的；第四，土地是重復(fù)利用的，要保證代際公平、保護(hù)生態(tài)。
講座最后，主持人宋志紅教授分享了自己在講座中的收獲。宋志紅教授表示，甘藏春副會(huì)長(zhǎng)的講座內(nèi)容站位高遠(yuǎn)、腳踏實(shí)地、深入淺出、風(fēng)趣幽默，既有宏觀的情懷、視野，又有鮮明的問(wèn)題意識(shí)，同時(shí)與現(xiàn)實(shí)緊密結(jié)合，充滿(mǎn)思辨，給廣大師生留下了深刻的思考。
在全場(chǎng)同學(xué)們熱烈的掌聲中，講座圓滿(mǎn)結(jié)束。