“新中國(guó)立法人物”尋訪
在勞動(dòng)法學(xué)領(lǐng)域，關(guān)懷教授享有崇高聲譽(yù)。一提到關(guān)懷教授，大家都喜歡將他描述為“我國(guó)著名勞動(dòng)法學(xué)家和教育家”、“我國(guó)社會(huì)主義勞動(dòng)法學(xué)理論的奠基人之一”、“中國(guó)勞動(dòng)法學(xué)和經(jīng)濟(jì)法學(xué)的開(kāi)拓者之一”。
從法律專業(yè)畢業(yè)，到新中國(guó)成立時(shí)，積極投入高校法律教學(xué)之中，到親歷中國(guó)人民大學(xué)法律系籌建、成長(zhǎng)、壯大，到1956年開(kāi)始參與勞動(dòng)法起草至1994年出臺(tái)，到參與與勞動(dòng)法相關(guān)法律的完善，風(fēng)雨幾十年，關(guān)懷教授一直為我國(guó)社會(huì)主義勞動(dòng)法學(xué)及勞動(dòng)法的發(fā)展完善、廣大勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)堅(jiān)守著，付出著。
據(jù)悉，關(guān)懷教授從高校教學(xué)崗位離休后，還擔(dān)任中國(guó)法學(xué)會(huì)社會(huì)法研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、北京市勞動(dòng)法和社會(huì)保障法研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、中華全國(guó)總工會(huì)法律顧問(wèn)，發(fā)揮余熱。
今年，關(guān)懷教授已近85歲高齡，即便如此，仍不遺余力地為廣大勞動(dòng)者爭(zhēng)取權(quán)益。本刊記者采訪獲知，他以中華全國(guó)總工會(huì)法律顧問(wèn)的身份，在近期召開(kāi)的全國(guó)總工會(huì)法律顧問(wèn)委員會(huì)會(huì)議上，提交了一份關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)立法的建議，呼吁繼續(xù)加強(qiáng)勞動(dòng)法制的建設(shè)和完善。“廣大勞動(dòng)者切身利益，關(guān)系著社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善法律保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，實(shí)際上就是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。”
關(guān)懷教授在接受本刊記者采訪 攝影/李小健
同時(shí)，他向本刊記者表示，近年來(lái)我國(guó)勞動(dòng)立法成績(jī)顯著，如2007年可以看作是勞動(dòng)“立法年”，當(dāng)年勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法等三部勞動(dòng)領(lǐng)域重要法律密集出臺(tái)，一些地方也制定了相關(guān)行政法規(guī)和條例，這些都充分表明了從中央到地方，立法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的努力。但是，要建立完備的勞動(dòng)法律體系，尚須繼續(xù)努力。“在民生立法的大環(huán)境下，我們應(yīng)盡快出臺(tái)與勞動(dòng)相關(guān)的其他法律法規(guī)，如工資法、勞動(dòng)監(jiān)督檢查法等法律，并進(jìn)一步制定出我國(guó)社會(huì)主義勞動(dòng)法典，為構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧勞動(dòng)關(guān)系提供保障。”
新中國(guó)勞動(dòng)法學(xué)開(kāi)拓者
關(guān)懷教授于1927年6月出生于河南偃師市，原名為關(guān)家駒。20歲時(shí)，考入當(dāng)時(shí)最著名的法學(xué)高等學(xué)府北平朝陽(yáng)大學(xué)。在校期間，他積極參加學(xué)生運(yùn)動(dòng)，成為中共地下黨領(lǐng)導(dǎo)的青年組織“青工”的成員。1948年，由中共地下黨安排赴解放區(qū)參加革命，因工作需要而改名為“關(guān)懷”，入華北大學(xué)政治學(xué)院學(xué)習(xí)，畢業(yè)后留校工作。1949年9月，關(guān)懷調(diào)入由謝覺(jué)哉同志所接管朝陽(yáng)大學(xué)的基礎(chǔ)上成立的中國(guó)政法大學(xué)工作。半年后，中國(guó)政法大學(xué)與華北大學(xué)合并成立中國(guó)人民大學(xué)，關(guān)懷教授進(jìn)入該校法律系從事勞動(dòng)法學(xué)教研工作。從此，他便與新中國(guó)勞動(dòng)法學(xué)結(jié)下了難解之緣。
翻開(kāi)字跡清晰、整潔的筆記本，關(guān)懷教授向本刊記者回憶說(shuō)，中國(guó)人民大學(xué)的成立，是完全按照蘇聯(lián)的“莫斯科大學(xué)”來(lái)設(shè)計(jì)的，于是法律系引進(jìn)了勞動(dòng)法課程。
“當(dāng)時(shí)從蘇聯(lián)請(qǐng)來(lái)了不少專家到學(xué)校各個(gè)系擔(dān)任顧問(wèn)，最初法律課程由蘇聯(lián)專家講授，一邊講一邊翻譯，但效果不是很好。后來(lái)，學(xué)校改變思路，由蘇聯(lián)專家先給中國(guó)教師講，等教師們明白差不多了，再給學(xué)生講。”回想彼時(shí)艱難的過(guò)程，關(guān)懷教授笑著向本刊記者說(shuō)，“我們是既做學(xué)生，又做老師，邊教邊學(xué)成長(zhǎng)起來(lái)的。”
這樣持續(xù)一段時(shí)間后，法律系的教師們掌握得差不多了，就開(kāi)始單獨(dú)給學(xué)生授課。“我當(dāng)時(shí)主講勞動(dòng)法學(xué)，另有一位老師做輔導(dǎo)。我國(guó)那時(shí)沒(méi)有出臺(tái)勞動(dòng)法，而蘇聯(lián)早在1922年就頒布了比較完備的《俄羅斯聯(lián)邦勞動(dòng)法典》，因此，我們勞動(dòng)法學(xué)課堂上的內(nèi)容基本上都是蘇聯(lián)的東西，涉及國(guó)內(nèi)的東西不多。”
為了豐富和發(fā)展我國(guó)勞動(dòng)法學(xué)，關(guān)懷教授和其他教師們?cè)谌跁?huì)貫通蘇聯(lián)專家講義的基礎(chǔ)上，繼續(xù)刻苦鉆研，深入研究，發(fā)表多篇關(guān)于勞動(dòng)權(quán)的論文。其中，1956年發(fā)表的《新中國(guó)是真正自由勞動(dòng)的國(guó)家》，以我國(guó)憲法所賦予公民的勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、按勞取酬權(quán)、教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等權(quán)利來(lái)論證我國(guó)勞動(dòng)者享有自由勞動(dòng)的權(quán)利。1959年發(fā)表的《論我國(guó)公民的勞動(dòng)權(quán)》，對(duì)我國(guó)公民勞動(dòng)權(quán)的性質(zhì)、內(nèi)涵與政府為保障公民勞動(dòng)權(quán)的措施和對(duì)策進(jìn)行了闡述。
勞動(dòng)法是什么？“勞動(dòng)法是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)關(guān)系密切聯(lián)系的一些關(guān)系的法律”，這一讓大家耳熟能詳?shù)摹皠趧?dòng)法”概念正是出自關(guān)懷教授之手。如今這一界定早已為我國(guó)法學(xué)界所肯定，被載入《中國(guó)大百科全書(shū)·法學(xué)卷》、《法學(xué)辭典》及勞動(dòng)法的教科書(shū)等各項(xiàng)著作中。
由司法部于1983年組織出版的高等院校法學(xué)統(tǒng)編教材《勞動(dòng)法學(xué)》，是我國(guó)公開(kāi)出版的第一部勞動(dòng)法教科書(shū)，作為主編，關(guān)懷教授功不可沒(méi)。在此之前，我國(guó)大專院校中只使用過(guò)一些油印的、零碎的勞動(dòng)法教材，因此，這一教材則成為我國(guó)勞動(dòng)法教材的開(kāi)拓之作，前后印刷十五次之多，教育了幾代莘莘學(xué)子。
一直以來(lái)，關(guān)懷教授筆耕不輟。1994年7月我國(guó)勞動(dòng)法頒布后，關(guān)懷教授主編了新的高校法學(xué)統(tǒng)編教材《勞動(dòng)法學(xué)》，系統(tǒng)闡述我國(guó)勞動(dòng)法的制定過(guò)程、指導(dǎo)原則、立法精神。此后，還主編21世紀(jì)法學(xué)規(guī)劃教材《勞動(dòng)法與社會(huì)保障法》、高等教育“十五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材、“十一五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材《勞動(dòng)法》、勞動(dòng)部干部培訓(xùn)教材《法學(xué)概論與勞動(dòng)法》、中央黨校函授教材《勞動(dòng)法與社會(huì)保障法》與《勞動(dòng)合同法導(dǎo)讀》等30余種著作。
1956—1994年：勞動(dòng)法出臺(tái)見(jiàn)證者
新中國(guó)勞動(dòng)法的起草、出臺(tái)，從1956年起至1994年經(jīng)歷了近40年之久，數(shù)十次更換草案，關(guān)懷教授積極參與了立法工作。
關(guān)懷教授回憶說(shuō)，1954年憲法出臺(tái)后，“但光靠憲法還不夠，負(fù)責(zé)法律工作的中央領(lǐng)導(dǎo)表示還需要制定更多其他法律，其中就包括加強(qiáng)勞動(dòng)立法。”
在此背景之下，為保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，1956年，勞動(dòng)部著手勞動(dòng)立法工作，成立了以毛齊華常務(wù)副部長(zhǎng)為組長(zhǎng)的勞動(dòng)法起草小組，關(guān)懷教授作為學(xué)者成為勞動(dòng)法起草小組成員。起草小組在認(rèn)真學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)講話后，便緊張投入勞動(dòng)法大綱、框架的擬訂，重要條款的起草。在起草過(guò)程中，大家研究和參閱了許多國(guó)內(nèi)外的資料，包括借鑒蘇聯(lián)的勞動(dòng)立法。
講到此處，關(guān)懷教授認(rèn)真地向本刊記者表示，勞動(dòng)法起草小組對(duì)我國(guó)過(guò)去的勞動(dòng)立法予以深切的關(guān)注，目的是從中吸取寶貴的經(jīng)驗(yàn)。關(guān)懷教授說(shuō)，自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，就非常重視勞動(dòng)立法工作，1922年8月，黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)勞動(dòng)組合書(shū)記部利用北洋軍閥吳佩孚宣言恢復(fù)國(guó)會(huì)制定憲法的機(jī)會(huì)，舉行了爭(zhēng)取勞動(dòng)立法的運(yùn)動(dòng)，擬定了《勞動(dòng)立法原則》，制定了《勞動(dòng)法大綱》，發(fā)出了《關(guān)于開(kāi)展勞動(dòng)立法運(yùn)動(dòng)的通告》。這次轟轟烈烈的勞動(dòng)立法運(yùn)動(dòng)，在我國(guó)工人運(yùn)動(dòng)史中寫(xiě)下了光輝的一頁(yè)。當(dāng)我們建立了革命根據(jù)地之后，勞動(dòng)立法又成為革命政權(quán)關(guān)注的問(wèn)題，1931年11月7日，在江西瑞金召開(kāi)的中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)了《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》，此后于1933年中華蘇維埃共和國(guó)執(zhí)行委員會(huì)又頒布了一個(gè)新的《勞動(dòng)法》，增補(bǔ)了一些新的內(nèi)容。毛澤東同志當(dāng)時(shí)指出：“只有堅(jiān)決地實(shí)行勞動(dòng)法，才能改善工人群眾的生活，使工人群眾積極地迅速地參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)，而加強(qiáng)他們對(duì)于農(nóng)民的領(lǐng)導(dǎo)作用。”在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命政權(quán)都曾頒布過(guò)有關(guān)勞動(dòng)問(wèn)題的法規(guī)。“這一切，為新中國(guó)的勞動(dòng)立法提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，都是學(xué)習(xí)和研究的重點(diǎn)。”
第一次起草勞動(dòng)法的工作在毛齊華副部長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下順利地開(kāi)展，可遺憾的是，勞動(dòng)法立法起草工作到1957年下半年開(kāi)始受到了干擾。關(guān)懷教授介紹說(shuō)，受“反右派”、“人民公社化運(yùn)動(dòng)”等影響，以及在極“左”思潮的干擾下，勞動(dòng)立法工作逐步減弱，到了1958年下半年勞動(dòng)法起草工作小組隨即解散。
文化大革命期間，1969年冬至1972年關(guān)懷教授被下放到人民大學(xué)江西五七干校參加勞動(dòng)鍛煉，1973年調(diào)入北京大學(xué)工作，至1978年重回人民大學(xué)從事研究工作，這段時(shí)間基本上就很少研究勞動(dòng)法。直至1978年鄧小平同志在黨的中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上講話，提出要保障人民當(dāng)家作主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，應(yīng)盡快制定包括勞動(dòng)法在內(nèi)的一批法律。隨后，勞動(dòng)部領(lǐng)導(dǎo)積極響應(yīng)鄧小平同志的號(hào)召，于1979年組織了勞動(dòng)法的第二次起草工作，關(guān)懷教授再次被邀參與勞動(dòng)法起草工作。
“一個(gè)明顯的變化是，這二次勞動(dòng)法起草工作可參閱的資料不僅限于我國(guó)和蘇聯(lián)的立法資料，還包括資本主義國(guó)家的資料。”關(guān)懷教授回憶，1979年年初，勞動(dòng)立法起草工作鋪開(kāi)，前后討論很多次，草案于1983年7月提交至國(guó)務(wù)院。此后，國(guó)務(wù)院召開(kāi)連續(xù)兩天會(huì)議對(duì)勞動(dòng)法草案進(jìn)行審議，勞動(dòng)部派出了悅光照等兩位同志及關(guān)懷教授前去匯報(bào)情況并參與了討論，最終通過(guò)此草案提交全國(guó)人大。“但是，由于一些觀念超前，未能在全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行討論。”關(guān)懷教授曾為此問(wèn)過(guò)當(dāng)時(shí)擔(dān)任全國(guó)人大常委會(huì)法制委員會(huì)副主任職務(wù)的張友漁同志，得到答復(fù)是：“當(dāng)前還不宜通過(guò)，可以先搞一些試行辦法，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再頒布。”
關(guān)懷教授說(shuō)，比如草案里提到“勞動(dòng)合同制度”——當(dāng)時(shí)，很多人還認(rèn)為工人參加工作就是參加革命，為社會(huì)、為人民做貢獻(xiàn)，不需要簽訂什么合同。人們觀念一時(shí)還轉(zhuǎn)變不過(guò)來(lái)，勞動(dòng)立法再次夭折。
隨著改革開(kāi)放的影響，人們觀念逐漸轉(zhuǎn)變，至1989年，社會(huì)上對(duì)勞動(dòng)法的出臺(tái)呼聲很高，其中有一些人大代表和政協(xié)委員在“兩會(huì)”上聯(lián)名建議，呼吁盡快制定勞動(dòng)法，“當(dāng)時(shí)我國(guó)頒布了野生動(dòng)物保護(hù)法等多部法律，有人調(diào)侃稱‘猴子都有法律保護(hù)，我們社會(huì)主義的勞動(dòng)者怎能無(wú)勞動(dòng)法保護(hù)’呢？”
在此情形下，勞動(dòng)法的出臺(tái)顯得極其迫切，1990年，勞動(dòng)法起草小組再次成立。關(guān)懷教授說(shuō)，當(dāng)時(shí)的一個(gè)重要原則就是盡快出臺(tái)法律，勞動(dòng)法起草工作實(shí)際上是“可以粗一些，但要快一點(diǎn)”。對(duì)于草案中關(guān)于勞動(dòng)法的適用范圍、集體合同和勞動(dòng)合同的處理、發(fā)揮工會(huì)作用的規(guī)定是否寫(xiě)入勞動(dòng)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議如何處理等問(wèn)題都曾引起激烈爭(zhēng)議。
草案中有些章節(jié)如“工作時(shí)間和休息時(shí)間”規(guī)定的比較具體，而有的章節(jié)比較原則。在關(guān)懷教授看來(lái)，對(duì)勞動(dòng)法而言，保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益永遠(yuǎn)是第一位的，勞動(dòng)法是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的法律，在指導(dǎo)思想上應(yīng)突出對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。因此，他積極主張建立并完善集體合同制度、勞動(dòng)合同制度、工資制度、安全衛(wèi)生制度、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度、工會(huì)制度，以便更有效地保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。
勞動(dòng)法草案經(jīng)前后三十多稿后，1994年7月5日，終于在八屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議上獲得通過(guò)。關(guān)懷教授極力主張的一些維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的內(nèi)容被法律充分吸收。
此外，關(guān)懷教授還多次參與了工會(huì)法的修訂以及一些勞動(dòng)立法的制定工作，不懈地為我國(guó)的勞動(dòng)立法貢獻(xiàn)了自己的力量。
勞動(dòng)維權(quán)實(shí)踐者
在教學(xué)工作之余，關(guān)懷教授還常常力所能及地幫助一些勞動(dòng)者維護(hù)權(quán)益。
1993年，北京一家賓館多位工人慕名找到關(guān)懷教授，希望獲得幫助。由于賓館產(chǎn)權(quán)人的變動(dòng)，導(dǎo)致60多位工人失業(yè)，一時(shí)丟掉工作的工人們遂起訴賓館，但輸了官司。關(guān)懷教授在認(rèn)真接待工人們后，欣然答應(yīng)幫忙。隨后，關(guān)懷教授便深入了解案情，積極作多方面努力。他在《工人日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章，并邀請(qǐng)一些法律專家開(kāi)座談會(huì)，發(fā)送有關(guān)材料，引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，使案件終于發(fā)回重審，歷經(jīng)8年12次裁決，最終工人們打贏官司。此間，關(guān)懷教授均是無(wú)償幫助。后來(lái)，工人代表贈(zèng)送關(guān)懷教授一塊寫(xiě)有“為民直言，當(dāng)代施洋”的感謝牌，以表敬意。
不僅僅是北京這家賓館的數(shù)十名工人，還有其他工人也得到了關(guān)懷教授的無(wú)償幫助，如河北的某煤礦工人鞏恩和、浙江寧波某公司兩姐妹等等。在關(guān)懷教授的法律援助下，這些工人們的合法權(quán)利得到了維護(hù)。據(jù)了解，關(guān)懷教授自擔(dān)任中華全國(guó)總工會(huì)法律顧問(wèn)以來(lái)，每年總要到全國(guó)各地基層工會(huì)進(jìn)行調(diào)研，傾聽(tīng)勞動(dòng)者的心聲，幾十年如一日地堅(jiān)持為一線普通勞動(dòng)者維權(quán)。
從教學(xué)研究到維權(quán)實(shí)踐，關(guān)懷教授認(rèn)為，“我覺(jué)得作為一名勞動(dòng)法的研究者，我們還要參與到實(shí)際工作中去，所以有很多人來(lái)找我辦案，我覺(jué)得應(yīng)該走出去，保持和他們的聯(lián)系，我把我的名字定為關(guān)懷嘛，那么就應(yīng)該用實(shí)際行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)我的目標(biāo)”，“替職工說(shuō)話，為職工辦事，我認(rèn)為是我的社會(huì)責(zé)任，也是一種樂(lè)趣。”
關(guān)懷教授除了積極地參與勞動(dòng)立法和科學(xué)研究之外，還參與了許多國(guó)際學(xué)術(shù)交流。1990年后，他多次以中國(guó)勞動(dòng)法代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)的身份率團(tuán)至印度出席亞太法律協(xié)會(huì)勞動(dòng)法研究會(huì)會(huì)議。1996年，應(yīng)邀赴美國(guó)夏威夷大學(xué)法學(xué)院講學(xué)。1997年，應(yīng)邀赴臺(tái)灣政治大學(xué)勞工研究所講學(xué)。
由于在勞動(dòng)法學(xué)領(lǐng)域貢獻(xiàn)卓著，關(guān)懷教授1992年起享受“國(guó)務(wù)院特殊貢獻(xiàn)專家”津貼。1999年，中國(guó)法學(xué)會(huì)在人民大會(huì)堂召開(kāi)建會(huì)50周年慶祝大會(huì)，他從中央政治局常委尉健行同志手中接過(guò)中國(guó)法學(xué)會(huì)頒發(fā)的“從事法學(xué)研究和教學(xué)五十年榮譽(yù)證書(shū)”。2004年，獲得中國(guó)勞動(dòng)法學(xué)研究會(huì)頒發(fā)的“勞動(dòng)法學(xué)理論研究杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”和“勞動(dòng)法優(yōu)秀科研成果獎(jiǎng)”。2010年，中國(guó)人民大學(xué)建校六十周年時(shí)獲得中國(guó)人民大學(xué)頒發(fā)“法學(xué)教育發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。
如今，這位勞動(dòng)法學(xué)“泰斗”沒(méi)有讓自己閑下來(lái)，依舊盡最大努力傾心關(guān)懷勞動(dòng)者。(記者 李小健)