《喬石談民主與法制》（上、下）在初夏之際由官方隆重出版發(fā)行，這既是對(duì)喬石這樣一位曾經(jīng)多年擔(dān)任黨和國(guó)家重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)人所表達(dá)的崇高敬意，又是在中國(guó)民主法制（在最廣義層面，法制包含了法治，為了與喬石文選用法保持一致，故用法制這一話語(yǔ)）走過(guò)60多年風(fēng)雨歷程后的一個(gè)頗具深意之舉。近十年來(lái)，中國(guó)的民主法制行路艱難，社會(huì)對(duì)民主法制的期待與民主法制的發(fā)展之間構(gòu)成高度緊張。當(dāng)此時(shí)刻，重溫并且深度解讀一位長(zhǎng)期擔(dān)任中國(guó)政法界最高領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于民主與法制的體悟與見解，當(dāng)大有裨益。
革命話語(yǔ)籠罩法治話語(yǔ)
中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)依靠槍桿子取得政權(quán)的革命黨，其所抱持的革命理念和意識(shí)形態(tài)使其懷有一種使命期許，即不僅要砸碎一個(gè)舊世界，還要建設(shè)一個(gè)新世界。為此，它意欲摒棄一切舊的上層建筑，而這其中最首要的是廢除舊的法權(quán)。
1949年2月22日，時(shí)任中共中央委員、中央法律工作委員會(huì)主任的陳紹禹（即王明）起草了一份文件，要求在司法審判工作中廢除國(guó)民黨的六法全書。這份文件經(jīng)過(guò)毛澤東、周恩來(lái)的修改，任弼時(shí)、董必武、林伯渠等領(lǐng)導(dǎo)的圈閱，同意以黨中央名義下發(fā)全黨執(zhí)行。這份文件，就是《關(guān)于廢除國(guó)民黨的六法全書與確定解放區(qū)的司法原則的指示》（簡(jiǎn)稱“指示”）。“指示”全文不長(zhǎng)，1000多字，但里面的幾個(gè)核心觀點(diǎn)頗值得關(guān)注。第一，“廢除國(guó)民黨的六法全書，人民的司法工作以人民的新的法律作依據(jù)”。第二，“在人民的新的法律還沒(méi)有系統(tǒng)地發(fā)布以前，則應(yīng)該以共產(chǎn)黨的政策以及人民政府與人民解放軍所已發(fā)布的各種綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議作依據(jù)。”第三，“司法機(jī)關(guān)應(yīng)該經(jīng)常以蔑視和批判國(guó)民黨《六法全書》及其他一切反動(dòng)法律、法令的精神，以蔑視和批判歐美日本資本主義國(guó)家的一切反人民的法律、法令的精神，來(lái)從事法制建設(shè)。”“指示”發(fā)布以后，1949年3月，由董必武為主席的華北人民政府的訓(xùn)令《廢除國(guó)民黨的六法全書及其一切反動(dòng)法律》和同年9月的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第17條，也都重申了中國(guó)共產(chǎn)黨的這一立場(chǎng)。
以后很長(zhǎng)一段時(shí)間，中國(guó)法學(xué)家和法律界都在為法律的階級(jí)性和繼承性爭(zhēng)論不休，法制所蘊(yùn)含的制度文明要素在這種爭(zhēng)論下被深度遮蔽，由此而決定了此后中國(guó)法制發(fā)展的一種特殊路徑：革命話語(yǔ)籠罩法治話語(yǔ)，對(duì)革命成功經(jīng)驗(yàn)的高度依賴，以及最高領(lǐng)導(dǎo)人和主管政法的主要負(fù)責(zé)人的法理念和法思想，對(duì)法制發(fā)展的方向和品質(zhì)發(fā)揮著主導(dǎo)作用，其中，領(lǐng)導(dǎo)人的見識(shí)和閱歷又成為決定民主、法制的發(fā)展樣態(tài)的關(guān)鍵條件。
在某種意義上來(lái)說(shuō)，中國(guó)60多年來(lái)對(duì)民主、法治的探索，集中體現(xiàn)在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人的民主、法制思想之中。毛澤東、鄧小平、董必武、彭真是幾位曾經(jīng)被公認(rèn)的典型代表。八二憲法被公認(rèn)為建國(guó)以來(lái)最好的一部憲法，這與彭真當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)這部憲法的修改工作有密切關(guān)系。八二憲法對(duì)公民基本權(quán)利保障的高度重視是其鮮明特色，其中，尤為強(qiáng)調(diào)對(duì)公民人格尊嚴(yán)和人身權(quán)利的保障，而這恰恰得益于包括彭真在內(nèi)的一代中國(guó)人在“文革”中不堪回首的慘痛經(jīng)歷，開國(guó)元?jiǎng)自谀菆?chǎng)浩劫中尊嚴(yán)和生命都得不到基本保障，遑論一介草民。
喬石作為一位承先啟后的中國(guó)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)人，他的法制思想和實(shí)踐曾經(jīng)體現(xiàn)了改革開放以后近20年民主與法制發(fā)展的一個(gè)階段性高度，在當(dāng)下中國(guó)民主法制發(fā)展的重要關(guān)口，實(shí)在大有必要充分梳理并學(xué)習(xí)喬石的重要民主法制思想。
政法委應(yīng)當(dāng)求實(shí)務(wù)虛論大事
中國(guó)共產(chǎn)黨奪取政權(quán)后，一直在探索領(lǐng)導(dǎo)政法工作的合適組織形式。1951年5月31日，政務(wù)院、最高人民法院，最高人民檢察署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于省以上政府建立政法委員會(huì)的指示》，此后，中央、省級(jí)、地區(qū)三級(jí)政府內(nèi)都設(shè)立了政法委員會(huì)，這個(gè)“政法委員會(huì)”是依據(jù)《共同綱領(lǐng)》設(shè)立的一個(gè)政府機(jī)構(gòu)，而非黨的機(jī)構(gòu)。
1954年憲法制定后，中國(guó)仿效蘇聯(lián)、阿爾巴利亞等國(guó)建立一種以人民代表大會(huì)制度為重心的政權(quán)組織形式，國(guó)務(wù)院、最高法院、最高檢察院都成為由全國(guó)人大產(chǎn)生并對(duì)全國(guó)人大負(fù)責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)，中央政法委員會(huì)一度短暫消失。
兩年后（1956年）又恢復(fù)設(shè)立“中共中央法律委員會(huì)”。起初，它的性質(zhì)和功能被定位于一個(gè)有關(guān)法律的決策咨詢和研究機(jī)構(gòu)，但是，兩年后，事情又發(fā)生急劇變化，在“大躍進(jìn)”中成立的中央政法小組成為一個(gè)決策權(quán)（立法政策）與執(zhí)行（司法）權(quán)集于一身的機(jī)構(gòu)，成為一個(gè)超越憲法設(shè)立的公、檢、法之上的不受約束的組織。1980年1月24日，中共中央發(fā)出《關(guān)于成立中央政法委員會(huì)的通知》，決定再度設(shè)立中央政法委員會(huì)。《通知》規(guī)定的中央政法委的五項(xiàng)職能中，主要是法律的政治方向的把握，并不干預(yù)具體的司法公正，其職能重心在于領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)期繁重的立法工作。與此同時(shí)，各地也紛紛成立政法委員會(huì)，并逐漸演變成為各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的職能部門。
黨的十三大政治報(bào)告在著力于解決黨政不分、以黨代政的弊端，并推行政治體制改革時(shí)，再度考慮到改革黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織體制問(wèn)題。1988年5月19日中共中央發(fā)出《關(guān)于成立中央政法領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，該通知要求撤銷中央政法委員會(huì)，成立中央政法領(lǐng)導(dǎo)小組。政法領(lǐng)導(dǎo)小組較之政法委員會(huì)功能大大減弱，它一般不開政法工作會(huì)議，不發(fā)文件，體現(xiàn)了依法辦事、黨政分開的精神。
1990年3月6日，中央決定恢復(fù)中央政法委員會(huì)，這個(gè)體制從此一直延續(xù)至今。
前中共中央總書記胡耀邦曾經(jīng)稱贊喬石有理論、有能力、黨性強(qiáng)。自1985年到1993年期間，喬石一直擔(dān)任中央政法工作的最高領(lǐng)導(dǎo)人，尤其是在他擔(dān)任中央政法委書記期間，他對(duì)有關(guān)政法委體制、機(jī)制問(wèn)題的思考，閃爍著很多智慧的光芒。他認(rèn)為，政法委應(yīng)當(dāng)求實(shí)務(wù)虛論大事，主要研究社會(huì)治安的現(xiàn)狀、趨勢(shì)與應(yīng)對(duì)新情況的對(duì)策與部署；研究法制建設(shè)的成效、成功經(jīng)驗(yàn)與進(jìn)一步改進(jìn)與加強(qiáng)的措施；研究政法各部門的主要職責(zé)、工作重點(diǎn)與改進(jìn)和改革的措施和步驟；研究政法干警自身存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出增強(qiáng)素質(zhì)、提高本領(lǐng)的目的和要求等等。
政法委是執(zhí)政黨主管政法工作的最重要職能部門，法律機(jī)關(guān)則是國(guó)家的當(dāng)然組成部分，因此，對(duì)政法委性質(zhì)、作用的正確認(rèn)知既關(guān)乎黨政關(guān)系的準(zhǔn)確把握，又是衡量執(zhí)政黨治國(guó)理政能力的重要標(biāo)志。
所謂執(zhí)政，是指對(duì)政權(quán)的控制、掌握、行使，作為執(zhí)政黨通常具有以下幾個(gè)特征：1）重視與現(xiàn)有政權(quán)的親和性，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮整個(gè)國(guó)家架構(gòu)的作用，這與革命黨主張推翻、反對(duì)或者虛化現(xiàn)有政權(quán)體系、破舊立新大不相同。2）強(qiáng)調(diào)社會(huì)利益的整合，重視社會(huì)利益的協(xié)調(diào)與和諧。這與革命黨首先要?jiǎng)澐謹(jǐn)澄医缇�，支持一部分人利益以反對(duì)另外一部分人的利益有著重要區(qū)別。因?yàn)閳?zhí)政黨要借助國(guó)家政權(quán)對(duì)社會(huì)實(shí)施治理，追求社會(huì)的有序性。國(guó)家本身是要承擔(dān)許多超階級(jí)、超越階層利益的公共職能的。即使國(guó)家所承擔(dān)的階級(jí)利益的職能，在常態(tài)下也只能依據(jù)法律以和平、民主的方式來(lái)行使。3）執(zhí)政黨本身具有執(zhí)政的合法性。執(zhí)政合法性一般指一種政治統(tǒng)治和政治權(quán)力能夠讓被統(tǒng)治者認(rèn)為是正當(dāng)?shù)摹⒑虾醯懒x的，從而志愿服從或認(rèn)可的能力與屬性。具體而言，合法性指的是民眾對(duì)于現(xiàn)政權(quán)和現(xiàn)存政治秩序的信仰、支持和認(rèn)同，體現(xiàn)為執(zhí)政黨獲得支持的程度、領(lǐng)導(dǎo)的合理性、權(quán)力的合理性和治理的有效性。4）執(zhí)政黨的活動(dòng)要以法律為依據(jù)，活動(dòng)的載體是國(guó)家代議（代表）機(jī)關(guān)。執(zhí)政黨的活動(dòng)不但要具有實(shí)體合法性，還要具有程序合法性。所謂程序合法性主要是指執(zhí)政黨不能超越國(guó)家的憲法、法律而活動(dòng)。它包括執(zhí)政黨的資格條件的合法化、執(zhí)政黨權(quán)限的法治化和執(zhí)政黨活動(dòng)程序的法治化。5）執(zhí)政黨執(zhí)政權(quán)的有限性和受約束性。執(zhí)政黨既然要以民主為活動(dòng)內(nèi)容和目標(biāo)，那么，其執(zhí)政權(quán)不是自封的，只能來(lái)自人民的授予；執(zhí)政黨行使權(quán)力要代表人民；執(zhí)政黨運(yùn)用權(quán)力的全過(guò)程要接受人民的監(jiān)督和制約。
中國(guó)的黨政關(guān)系與西方黨政關(guān)系的形成與演進(jìn)不同。西方國(guó)家是先有國(guó)而后有黨，黨是在國(guó)家的憲政體制中逐漸形成、成熟的，因而國(guó)家政權(quán)雖是政黨爭(zhēng)奪目標(biāo)，但一旦某一政黨獲得政權(quán)獲得執(zhí)政地位以后，就獲得了相對(duì)于政黨組織的獨(dú)立性，便開始依循憲法行使國(guó)家權(quán)力，黨派之間的斗爭(zhēng)也納入憲法和法律范圍內(nèi)展開。中國(guó)則是先有共產(chǎn)黨，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過(guò)武裝斗爭(zhēng)取得了革命勝利，國(guó)家政權(quán)也是在黨的主導(dǎo)下建立的。
黨在國(guó)先的事實(shí)，加以革命思維的長(zhǎng)期主導(dǎo)，形成建國(guó)之后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)國(guó)家治理依然保持對(duì)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的黨的一元化體制的嚴(yán)重依賴，黨領(lǐng)導(dǎo)一切，安排一切就成為建國(guó)后很長(zhǎng)一段黨政關(guān)系的主流。是實(shí)行人治還是實(shí)行法治，是黨大還是法大，如何從革命黨順利轉(zhuǎn)換為執(zhí)政黨，等等，一直是困擾執(zhí)政黨和整個(gè)中國(guó)社會(huì)的問(wèn)題，并導(dǎo)致整個(gè)民主法制建設(shè)的坎坷以及國(guó)家體制運(yùn)轉(zhuǎn)的不穩(wěn)定。
此即鄧小平在1980年曾嚴(yán)肅提及的問(wèn)題：如何防止制度因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。鄧小平的追問(wèn)其實(shí)在毛澤東于上世紀(jì)50年代談及蘇聯(lián)斯大林的大清洗時(shí)，就說(shuō)過(guò)那樣的事在英美等國(guó)家不可能發(fā)生，這個(gè)斷語(yǔ)的邏輯預(yù)設(shè)是英美有良好的法治。可惜從50年代到80年代，中國(guó)經(jīng)歷了近乎30年的探索與思考，其中更付出“文革”十年的慘痛代價(jià)，才逐漸明白民主、法制在國(guó)家生活中的重要性，而一個(gè)符合中國(guó)特色、遵循世界文明準(zhǔn)則的民主法制體系，迄今為止尚未真正建成。
中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)民主法制建設(shè)理論探索的相對(duì)成熟，是以喬石為代表的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)完成的。這不僅體現(xiàn)在他擔(dān)任中央政法委書記期間，對(duì)政法體制機(jī)制的諸多改革，更突出體現(xiàn)在他擔(dān)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)期間，1998年憲法修改時(shí)“把依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”正式寫入憲法文本。他主張充分認(rèn)識(shí)建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法制，是中國(guó)共產(chǎn)黨的一項(xiàng)偉大的歷史任務(wù)，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證。全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要把法制建設(shè)視為己任，時(shí)時(shí)處處自覺維護(hù)法制；他反復(fù)強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法辦事是一致的，憲法、法律是人民意志、國(guó)家意志的集中體現(xiàn)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨又要領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律。從中央到基層，所有黨組織和黨員的活動(dòng)都不能同國(guó)家的憲法、法律相抵觸，都只有模范地遵守憲法和法律的義務(wù)，而沒(méi)有任何超越憲法和法律的特權(quán)。
喬石的上述思想至今仍有巨大的現(xiàn)實(shí)意義。有人不無(wú)偏激地概括當(dāng)下中國(guó)社會(huì)是“嚴(yán)格立法、選擇性執(zhí)法、普遍違法”。無(wú)疑，法制的權(quán)威和政府的公信力嚴(yán)重下降，維穩(wěn)的成本越來(lái)越高，這些恐怕都與對(duì)堅(jiān)持法治道路的動(dòng)搖與懷疑，領(lǐng)導(dǎo)法制的體制、機(jī)制不順等有莫大關(guān)系。
依法治國(guó)就是從人治走向法治
黨的政法委與國(guó)家的政法各機(jī)關(guān)之間的關(guān)系問(wèn)題，一直是中國(guó)法制發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)十分重大的理論與實(shí)踐問(wèn)題。中華民族要實(shí)現(xiàn)偉大的復(fù)興，除了在經(jīng)濟(jì)、文化上必須具有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力外，還應(yīng)該在制度上證明自己的優(yōu)越性。而這種優(yōu)越性的獲得當(dāng)然包括吸取世界一切政治文明包括司法文明的有益成分，由此憲法序言所要求建立的“富強(qiáng)、民主、文明”的國(guó)家目標(biāo)也才能實(shí)現(xiàn)。
尊重政法規(guī)律的能力是衡量執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。一個(gè)政黨是否成熟，其執(zhí)政能力的高低，從其駕馭、運(yùn)用政法規(guī)律的能力可窺其端倪。中國(guó)共產(chǎn)黨在過(guò)去的革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和建設(shè)時(shí)期，曾經(jīng)對(duì)運(yùn)用行政資源完成社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)整合駕輕就熟，并取得許多寶貴的成功經(jīng)驗(yàn)，但是，在十一屆三中全會(huì)以前近30年里，一直未能準(zhǔn)確認(rèn)知法律在社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)中的應(yīng)有定位和作用。1999年憲法修正案將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫進(jìn)憲法，這一治國(guó)方略作為執(zhí)政黨意志的體現(xiàn)，本應(yīng)更能凝聚全民共識(shí)，堅(jiān)定人民對(duì)法治發(fā)展的信心，但是，在其貫徹的過(guò)程中也出現(xiàn)了局部和間或的動(dòng)搖和游移，甚至在個(gè)別地方出現(xiàn)“人治回潮”的不正常現(xiàn)象。
近多年，我國(guó)為“維穩(wěn)”所支付的巨大成本，除了與社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)利益多元化、階層結(jié)構(gòu)沖突等相關(guān)聯(lián)外，更重要的原因即在于法治沒(méi)有成為解決社會(huì)沖突的底線。所謂“人民內(nèi)部矛盾用人民幣來(lái)解決”、“越鬧好處越大”都是嚴(yán)重偏離法治精神的典型例證。
中國(guó)執(zhí)政黨多年來(lái)一直致力于自身的革新，但是，由于強(qiáng)大的路徑依賴慣性，這種革新還遠(yuǎn)未完成。
法治從學(xué)理上說(shuō)有著很復(fù)雜的表征，概而言之，法治體現(xiàn)為“政治問(wèn)題法律化，法律問(wèn)題制度化，制度問(wèn)題程序化，程序問(wèn)題技術(shù)化”。沒(méi)有法治的權(quán)威，社會(huì)既無(wú)穩(wěn)定的預(yù)期，也無(wú)長(zhǎng)治久安可言。法治發(fā)展經(jīng)歷了“形式法治和實(shí)質(zhì)法治”兩個(gè)階段，猶如中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成要補(bǔ)上商品經(jīng)濟(jì)的課一樣，社會(huì)主義以法治國(guó)的形成也不能逾越形式法治的階段。比如“疑罪從無(wú)，難罪從輕”以及“法官自由裁量”就是形式法治所體現(xiàn)的司法規(guī)律，不可以用任何理由加以拒斥和摒棄。
喬石在主持執(zhí)政黨政法工作的期間，曾明確表示，政法委不能代替和包辦政法各部門的職責(zé)和任務(wù)，要充分發(fā)揮政法各部門的積極性和主動(dòng)性。對(duì)政法各部門的具體業(yè)務(wù)、具體工作，都應(yīng)由各部門自己商討、研究和貫徹落實(shí)。
他的這一思想直接體現(xiàn)在1990年《中共中央關(guān)于恢復(fù)設(shè)立中央政法委員會(huì)的決定》這一文件之中。文件要求“中央政法委恢復(fù)以后，仍然要貫徹黨政分開的原則”，從文件所列舉的政法委五項(xiàng)任務(wù)來(lái)看，也是“宏觀指導(dǎo)性質(zhì)的”，特別強(qiáng)調(diào)“辦案由各部門各司其職”。
無(wú)數(shù)案例表明，政法委員會(huì)尤其是基層政法委不時(shí)僭越法律權(quán)限，嚴(yán)重干預(yù)司法，片面要求司法機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，放棄憲法法律所要求的分權(quán)與制約。這不僅造成黨政關(guān)系混亂，弱化司法機(jī)關(guān)的權(quán)威，甚至造成諸多冤假錯(cuò)案。更為可怕的是，有些地方的政法委，在錯(cuò)誤的維穩(wěn)思維主導(dǎo)下，動(dòng)輒濫用警力，用于解決人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題，導(dǎo)致官民對(duì)立，事態(tài)擴(kuò)大化。
按照喬石的見解，理想的執(zhí)政黨與政法部門的關(guān)系應(yīng)表現(xiàn)為：第一，充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)的職能，提高政法機(jī)關(guān)的權(quán)威。黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是嚴(yán)格保證各級(jí)政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照憲法和法律，依法獨(dú)立行使職權(quán)。第二，負(fù)責(zé)在政法系統(tǒng)各部門貫徹執(zhí)行黨的決議和指示，研究并協(xié)調(diào)政法部門中帶有共性的工作，及時(shí)提出具有前瞻性的指導(dǎo)意見。第三，積極引導(dǎo)各級(jí)公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的黨組織和廣大黨員帶頭學(xué)法、懂法，模范遵守憲法和法律，把各項(xiàng)工作納入法制軌道。第四，同級(jí)人大及其常委會(huì)具有立法職能的，黨的政法委可以參與法律草案的起草、討論，并提出建議，以實(shí)現(xiàn)黨的意志。
喬石的上述論述雖然不可能盡善盡美，但若能切實(shí)踐行，當(dāng)能大大推進(jìn)中國(guó)法治發(fā)展進(jìn)程。但是， “歷史的三峽”往往重巖疊嶂，一波三折。
民主出場(chǎng)下的法制才有力量
世界各國(guó)法制發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，法制在其發(fā)展進(jìn)程中，并不是一個(gè)孤行客。法制的民主化，民主的法制化猶如車之兩輪、鳥之雙翼，是相隨相生的。法制的單向度發(fā)展不能完全遏制公權(quán)力的專橫，還有可能異化為“法令滋彰，盜賊多有”的可怕局面。只有民主出場(chǎng)下的法制才能有真正的力量。
改革開放后，中國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的立法進(jìn)程，已經(jīng)建立了相對(duì)完備的社會(huì)主義法律體系，但是，理想的法制秩序并未建立起來(lái)，法律權(quán)威更未能滿足社會(huì)的普遍期待。個(gè)中原因，難以條分縷析一一列舉，但是，民主建設(shè)的相對(duì)緩慢甚至停滯，阻礙了法制權(quán)威的形成，卻是社會(huì)共識(shí)。
在此問(wèn)題上，喬石展示出他的深刻洞見：他不斷強(qiáng)調(diào)并闡發(fā)小平同志上世紀(jì)70年代末提出的“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”的論斷。他說(shuō)，民主和法制是現(xiàn)代文明國(guó)家的重要標(biāo)志。人民民主，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性，社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。國(guó)家由人民當(dāng)家作主才能興旺，國(guó)家機(jī)關(guān)有人民支持才有力量。人民群眾越是關(guān)心國(guó)家大事，越是對(duì)我們的各項(xiàng)工作提出意見和建議，就越有利于我們國(guó)家事業(yè)的興盛發(fā)達(dá)。適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，必須加強(qiáng)民主和法制建設(shè)，積極推進(jìn)政治體制改革，努力建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治。
古代智者云：往者不可諫，來(lái)者猶可追。惟愿先輩賜給我們的智慧，能使中國(guó)法制度盡坎坷，獲得涅槃。