近年來(lái)，因“深喉”舉報(bào)而爆出的貪腐問(wèn)題層出不窮，因“深喉”提供線索引出大案要案屢見不鮮，“深喉”儼然成為一股反貪反腐的神秘力量。那么，“深喉”到底是一個(gè)怎樣的人群，是什么原因造就了這樣一個(gè)群體？面對(duì)潛在的打擊報(bào)復(fù)，又應(yīng)該如何保護(hù)“深喉”群體？帶著這些問(wèn)題，本報(bào)連線反腐問(wèn)題專家、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授何家弘進(jìn)行解讀。
體制內(nèi)反腐的不足促成“深喉”產(chǎn)生
華商報(bào)：“深喉”到底是一個(gè)怎樣的人群？他們是出于什么樣的目的，用什么樣的手段進(jìn)行信息捕捉和發(fā)放？何家弘：“深喉”人群是比較復(fù)雜的，其中既有嫉惡如仇、痛恨腐敗、維護(hù)公益、伸張正義的反腐斗士，也有出于個(gè)人恩怨、鄰里糾紛、利益沖突、權(quán)力斗爭(zhēng)的舉報(bào)人。此外，“深喉”群體收集信息和證據(jù)的方法和能力也不一樣。有的很業(yè)余，甚至就憑道聽途說(shuō)和捕風(fēng)捉影。有的很專業(yè)，甚至能采用類似誘惑偵查和化裝偵查的方法。在近年來(lái)爆出的各類“深喉”舉報(bào)的案例來(lái)看，業(yè)余和專業(yè)的方法均被廣泛使用。
華商報(bào)：是什么原因造就了如今龐大的“深喉”群體？
何家弘：社會(huì)腐敗問(wèn)題嚴(yán)重是促成“深喉”群體形成的主因。此外，從老百姓的角度來(lái)說(shuō)，他們更多接觸的是基層官員，因此基層腐敗的查辦對(duì)百姓來(lái)說(shuō)更實(shí)際。
但正是在基層反腐這個(gè)層面，卻面臨著體制內(nèi)反貪部門“不查最好，不得罪人”的局面。體制內(nèi)反貪腐面臨很大的困境，也確實(shí)存在“難作為”和“不作為”。正是體制內(nèi)反貪腐的不足，社會(huì)上才會(huì)涌現(xiàn)出這么多勇于舉報(bào)、勇于提供線索的“深喉”。
“深喉”對(duì)當(dāng)下反腐而言利大于弊
華商報(bào)：“深喉”反腐越來(lái)越多，這種反腐形式有哪些優(yōu)勢(shì)和弊端呢？
何家弘：首先說(shuō)優(yōu)勢(shì)。第一，可以為有關(guān)部門查辦貪腐案件提供有價(jià)值的線索乃至證據(jù)；第二，可以吸引公眾眼球，引起強(qiáng)勢(shì)圍觀，在一定程度上抵消查辦貪腐案件的阻力；第三，可以加強(qiáng)社會(huì)中反腐敗的威懾力，削弱潛在腐敗官員的僥幸心理。但是，“深喉”反腐的弊端也是顯著的。首先，可能會(huì)不正當(dāng)?shù)厍址赣嘘P(guān)人員的名譽(yù)權(quán)乃至其他人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利；其次，可能進(jìn)一步惡化社會(huì)行為環(huán)境，在一定程度上促進(jìn)人性中惡端的揮發(fā)，會(huì)煽動(dòng)起群眾樂(lè)于揭發(fā)的行為，導(dǎo)致社會(huì)人心惶惶、人人自危。但是就當(dāng)下中國(guó)反腐敗而言，還是利大于弊。
華商報(bào)：“深喉”身份暴露極易遭到打擊報(bào)復(fù)，應(yīng)如何保護(hù)“深喉”？何家弘：反腐敗斗爭(zhēng)是殘酷的斗爭(zhēng)，“深喉”站在這個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)的最前線。如果被舉報(bào)者真的是貪腐分子，那么“深喉”的舉報(bào)就是對(duì)貪腐分子的宣戰(zhàn)，貪腐分子將會(huì)想盡辦法進(jìn)行報(bào)復(fù)。因此，保護(hù)“深喉”十分重要。對(duì)于如何保護(hù)“深喉”，我認(rèn)為要分作三個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)分析，即事前保護(hù)、事中保護(hù)和事后保護(hù)。
制定保護(hù)“深喉”法律不如落實(shí)現(xiàn)有的
華商報(bào)：現(xiàn)在很多專家都呼吁創(chuàng)建有針對(duì)性的《舉報(bào)人保護(hù)法》，對(duì)此您是怎么看的？
何家弘：確實(shí)，我國(guó)缺少一部專門保護(hù)舉報(bào)人的法律，但是制定這樣一部法律并不是最重要的，關(guān)鍵是如何把現(xiàn)有的制度完善，把現(xiàn)有的法律落實(shí)。
首先，即便是相關(guān)部門想保護(hù)，但保護(hù)需要財(cái)力支撐，保護(hù)的人力由誰(shuí)出？保護(hù)的財(cái)力由誰(shuí)出？把保護(hù)的力量落實(shí)下來(lái)，并付諸實(shí)際行動(dòng)，才能切實(shí)起到保護(hù)作用。其次，我國(guó)的主要問(wèn)題并不是立法方面的缺失，實(shí)際上去年《刑事訴訟法》就已經(jīng)加強(qiáng)了對(duì)證人的保護(hù)。因此，不應(yīng)該總想著立法問(wèn)題，關(guān)鍵是執(zhí)法，是法律實(shí)施，將現(xiàn)有的法律規(guī)定落實(shí)，再談進(jìn)一步的立法。
華商報(bào)：現(xiàn)在體制內(nèi)反腐和“深喉”反腐可以稱得上反腐的兩把劍。那么二者的關(guān)系如何，如何將它們形成合力共同反腐？
何家弘：當(dāng)下中國(guó)的反腐敗確實(shí)需要全社會(huì)各種力量的集合與配合。在這個(gè)問(wèn)題上，體制內(nèi)的反腐敗機(jī)構(gòu)應(yīng)該扮演積極的角色，當(dāng)好反腐“正規(guī)軍”，主動(dòng)開通或疏通收受各類揭發(fā)舉報(bào)信息的渠道，提高分析和使用這些信息的效率。另外，體制內(nèi)的反腐敗機(jī)構(gòu)也要進(jìn)行分工與整合。