張友漁與八十年代中國(guó)法制建設(shè)
文/ 北大法80 王志強(qiáng)
張友漁同志是我國(guó)已故著名法學(xué)家、新聞學(xué)家、政治學(xué)家、國(guó)際問(wèn)題專家以及社會(huì)活動(dòng)家，同時(shí)也是非常資深的老一輩革命家。他一生為了黨和國(guó)家的解放事業(yè)以及建設(shè)事業(yè)做出了重要的貢獻(xiàn)。特別是在晚年，為我國(guó)的立法工作以及我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。他為黨為人民貢獻(xiàn)了自己的畢生精力。
張友漁同志早年就讀于北平國(guó)立法政大學(xué)并投身革命事業(yè)，積極參與民主憲政運(yùn)動(dòng)，并用各種方式同國(guó)民黨的法西斯暴行進(jìn)行“合法”斗爭(zhēng)。建國(guó)前夕，他主持起草了《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》。解放后參與了我國(guó)第一部憲法的制定工作。1958年后，董必武同志親自點(diǎn)將，把張友漁同志從北京市調(diào)到中國(guó)科學(xué)院社會(huì)哲學(xué)部，即現(xiàn)在的社會(huì)科學(xué)院，并籌建中國(guó)法學(xué)研究所，負(fù)責(zé)國(guó)家法學(xué)理論研究工作。文革后，他又在彭真委員長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下投身于我國(guó)的立法工作并一直到他人生盡頭。
我于1984年從北京大學(xué)法律系畢業(yè)后分配到全國(guó)人大法工委從事立法調(diào)研工作。1986年起調(diào)任張老秘書(shū)，一直工作到張老去世。我有幸成為張老身邊最年輕且最后一任秘書(shū)。在張老身邊工作的這段日子，成為我一生巨大的財(cái)富，我不僅為他的精湛學(xué)識(shí)所折服，也為他的工作熱情和工作態(tài)度所折服。特別是張老博大的胸懷和人格魅力更是讓我深深折服。
張老出來(lái)參與主持全國(guó)人大立法工作已是80多歲高齡了，在之后的十幾年中，他的主要心血和精力幾乎全都傾注在了國(guó)家的法律事業(yè)上。可以說(shuō)，我國(guó)法律制度的建立健全和完善，以及我國(guó)從“無(wú)法可依”到“有法可依”的巨大變化是與張友漁同志的巨大貢獻(xiàn)分不開(kāi)的。我僅舉《村民委員會(huì)組織法》制定通過(guò)過(guò)程中的一個(gè)小例，讓大家了解張老在立法中作用和魅力。
《村民委員會(huì)組織法》是八十年代中期提到立法日程上來(lái)的，該法的制定得到彭真委員長(zhǎng)的高度重視。彭真委員長(zhǎng)是我國(guó)法制建設(shè)的主要奠基人之一，他十分重視我國(guó)民主與法制建設(shè)。而《村民委員會(huì)組織法》是涉及到加強(qiáng)基層民主建設(shè)的大問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村集體組織始終是政府的“腿子”，擔(dān)負(fù)著許多本屬政府應(yīng)做的工作，這與憲法所確立的“自治”性質(zhì)是相悖的。為了制定好這部法，我隨張老到重慶等地進(jìn)行了大量的實(shí)地調(diào)研，不僅向政府部門(mén)征求意見(jiàn)，同時(shí)也深入到群眾中去征詢老百姓的看法和意見(jiàn)。1987年全國(guó)人大常委會(huì)討論該法時(shí)，絕大多數(shù)同志不贊成村民委員會(huì)自治性質(zhì)。他們認(rèn)為，村民委員會(huì)“自治”后，政府的許多實(shí)際工作就無(wú)法落實(shí)了。比如：征兵、征糧、計(jì)劃生育等許多重要的工作就會(huì)受到嚴(yán)重影響。當(dāng)時(shí)是眾口一詞一片反對(duì)聲。張老碰巧生病住院，未參加會(huì)議。我上午參加了該次會(huì)議后，感覺(jué)按當(dāng)時(shí)情形該法根本無(wú)法通過(guò)。而我深知彭真委員長(zhǎng)和張老對(duì)該法的重視以及它深遠(yuǎn)的意義。于是趁中午我趕往北京醫(yī)院向張老緊急報(bào)告會(huì)議討論情況，并告知如張老不表態(tài)該法肯定通不過(guò)。張老認(rèn)真聽(tīng)取了我的匯報(bào)，問(wèn)的很仔細(xì)，包括反對(duì)的理由等等。聽(tīng)了我的匯報(bào)，張老拿出紙筆，當(dāng)即在病床上親自致函全國(guó)人大常委會(huì)并彭沖、漢斌同志，他指出，村民委員會(huì)本不屬于一級(jí)政府，這是憲法所確定的。更重要的是這是關(guān)系到加強(qiáng)社會(huì)主義民主建設(shè)的大事，而民主建設(shè)又必須從基層做起。持反對(duì)意見(jiàn)或存有疑慮的同志只是從方便鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府工作著想，而未從發(fā)揚(yáng)人民民主、實(shí)現(xiàn)村民自治著想，更未考慮到遵守憲法和增強(qiáng)法制觀念的問(wèn)題。他還指出，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府下面沒(méi)有了“腿”，工作遇到困難，這是如何整頓和加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政權(quán)建設(shè)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)另行解決。比如：政府設(shè)立派出機(jī)構(gòu)或者因臨時(shí)任務(wù)如征兵、征糧、計(jì)劃生育而成立專門(mén)的臨時(shí)工作組，但政府與村委會(huì)不可以變成上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。對(duì)政府的行政事務(wù)，村委會(huì)應(yīng)在一定范圍內(nèi)協(xié)助，但政府不能對(duì)其強(qiáng)制。如果現(xiàn)在的機(jī)制無(wú)法正常運(yùn)行，甚至寧可修改憲法另設(shè)村級(jí)政權(quán)也不能因此而不要或放棄村民自治。張老最后指出，如果大家還是不能取得共識(shí)達(dá)成一致意見(jiàn)，那么該法寧可不上會(huì)也決不能改變村委會(huì)自治性質(zhì)，因?yàn)檫@是該法的靈魂所在。張老寫(xiě)完這個(gè)函件后囑咐我立即用特急件形式交與彭沖和漢斌同志。等到下午繼續(xù)開(kāi)會(huì)時(shí)，常委會(huì)各位委員手里多了一份張老對(duì)該法的“意見(jiàn)”。我記得黃華副委員長(zhǎng)第一個(gè)發(fā)言附議支持張老意見(jiàn)，常務(wù)副委員長(zhǎng)陳丕顯同志接著發(fā)言支持、贊成張老的意見(jiàn)，他告訴大家張老在醫(yī)院住院深知大家對(duì)村委會(huì)自治性質(zhì)有看法和不同意見(jiàn)，專門(mén)致函提出個(gè)人意見(jiàn)，希望大家認(rèn)真考慮。接著又有許多同志發(fā)言支持。最后竟基本無(wú)人明確反對(duì)。可以這么說(shuō)，沒(méi)有張老的堅(jiān)決支持和在關(guān)鍵時(shí)刻提出意見(jiàn)，這部法當(dāng)時(shí)是很難通過(guò)的。從這件事大家可以看出，張老對(duì)于國(guó)家立法工作是多么專注、多么重視、多么認(rèn)真。同時(shí)，也充分反映出張老對(duì)立法工作的影響力。他不愧為我國(guó)法學(xué)的泰山北斗。
張老在參與主持全國(guó)人大立法工作的同時(shí)，還擔(dān)任著中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政治學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)等職，肩負(fù)著指導(dǎo)社會(huì)科學(xué)特別是中國(guó)法學(xué)理論研究工作的重任。在他主持工作以來(lái)，在團(tuán)結(jié)全國(guó)法學(xué)、法律工作者開(kāi)展法學(xué)研究和發(fā)展我國(guó)法學(xué)界同許多國(guó)家和地區(qū)的法學(xué)、法律界人士的合作與學(xué)術(shù)交流活動(dòng)方面都做出重大貢獻(xiàn)。他除了主持上述機(jī)構(gòu)的日常工作外，就連有些國(guó)家級(jí)法學(xué)刊物中的一些重要文章也常常要送達(dá)張老親自審批和把關(guān)。充分體現(xiàn)了老一輩法學(xué)家對(duì)法學(xué)理論研究的高度關(guān)注。張老在繁忙的公務(wù)之外還撰寫(xiě)了大量的學(xué)術(shù)論文和專著，如“關(guān)于發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主加強(qiáng)社會(huì)主義法制的幾個(gè)問(wèn)題”、“建立和發(fā)展具有中國(guó)特點(diǎn)的社會(huì)主義政治學(xué)”、“關(guān)于民事訴訟法的若干問(wèn)題”、“為開(kāi)創(chuàng)政治學(xué)研究工作的新局面而努力”、“理論聯(lián)系實(shí)際，開(kāi)展法學(xué)研究”、“論民族區(qū)域自治法”、“關(guān)于人民大表大會(huì)代表的任務(wù)、地位、職權(quán)和活動(dòng)方式的問(wèn)題”、“有關(guān)法學(xué)理論的一些問(wèn)題”、“積極推進(jìn)中國(guó)政治學(xué)的發(fā)展”、“關(guān)于我國(guó)法律的立法程序和起草工作”、“談新聞立法”、《憲政論叢》、《關(guān)于體制改革問(wèn)題》、《關(guān)于社會(huì)主義法制的若干問(wèn)題》、《學(xué)習(xí)新憲法》等。
張老特別關(guān)心我國(guó)司法審判的實(shí)踐和人民群眾的困難。八十年代中期我擔(dān)任張老秘書(shū)后，每天收到大量群眾來(lái)信，這成了我的一項(xiàng)比較費(fèi)時(shí)的工作。開(kāi)始我盡量報(bào)告張老，張老只要看到群眾來(lái)信涉及審判方面的，就批轉(zhuǎn)最高法院或鄭天翔院長(zhǎng)依法核處。后來(lái)實(shí)在太多，我就要求人大機(jī)關(guān)把把關(guān)，把必要的信件送來(lái)。其他的由機(jī)關(guān)專門(mén)的信訪部門(mén)處理。鄭天翔院長(zhǎng)與張老是老相識(shí)、老戰(zhàn)友，也算張老的老部下，在解放初期張老擔(dān)任北京市常務(wù)副市長(zhǎng)時(shí)，鄭天翔同志任市委政策研究室主任。鄭天翔同志與張老都算是老北京的干部。因此，鄭天翔同志對(duì)張老尊重有加，對(duì)張老的批示也是格外的重視。加之，鄭天翔同志是出了名的果敢作風(fēng)，這與他在省里擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有關(guān)吧，只要見(jiàn)到張老的批示就交待速辦，并指示庭領(lǐng)導(dǎo)帶承辦法官向張老當(dāng)面匯報(bào)。后來(lái)張老指示我明確告知最高法院不必來(lái)人匯報(bào)，他本人對(duì)具體案件不發(fā)表意見(jiàn)，也不干擾司法審判權(quán)，只要依法公正處理就好。從他認(rèn)真對(duì)待普通百姓反映問(wèn)題的態(tài)度上可以看出一個(gè)老一輩革命家關(guān)心群眾和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。他是既關(guān)心群眾又關(guān)心國(guó)家的法制建設(shè)。他常常教導(dǎo)我要關(guān)心普通百姓的疾苦，不要犯官僚主義，不要不把老百姓的事當(dāng)回事。
八十年代末，我隨張老到北戴河療養(yǎng)，恰逢時(shí)任最高法院院長(zhǎng)的任建新同志和時(shí)任最高檢察院檢察長(zhǎng)的劉復(fù)之同志都在北戴河療養(yǎng)。于是張老帶著我去分別看望劉復(fù)之同志和任建新同志。對(duì)于劉復(fù)之同志和任建新同志來(lái)說(shuō)，張老不僅是法學(xué)界權(quán)威，更重要的是長(zhǎng)輩。劉復(fù)之同志擔(dān)任過(guò)小平同志秘書(shū)，而張老的年齡比小平同志還要長(zhǎng)好幾歲。任建新同志則擔(dān)任過(guò)董必武同志的秘書(shū)，而張老在解放前后幾度在董老的領(lǐng)導(dǎo)下工作。因此，某種意義上說(shuō)是有一定淵源的。會(huì)談中，張老十分關(guān)注我國(guó)的司法實(shí)踐，對(duì)當(dāng)時(shí)普遍存在的如有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)以及執(zhí)行難等問(wèn)題表示擔(dān)憂，并提出意見(jiàn)。幾年以后，張老不幸辭世。我作為“神州畫(huà)報(bào)”總編在采訪任建新院長(zhǎng)時(shí)，任建新同志特別回憶起那次張老去看望他的事。他無(wú)限感慨地說(shuō)，他沒(méi)想到張老那么高齡還去看他，他把張老的看望看成是一個(gè)老一輩革命家對(duì)晚輩的期望，看成是對(duì)我國(guó)法制建設(shè)的期望，同時(shí)也是對(duì)他本人的激勵(lì)。建新同志說(shuō)他當(dāng)時(shí)很受教育也很感動(dòng)。建新同志還專門(mén)問(wèn)我是否保留了當(dāng)時(shí)的合影，如果有務(wù)必送他一張。我當(dāng)時(shí)也特感動(dòng)，回來(lái)后立即放大并裝到鏡框里專門(mén)送給他作為紀(jì)念。作為法律界最高領(lǐng)導(dǎo)的任建新同志，在任何時(shí)候說(shuō)到張老都表示出無(wú)限的敬重和懷念。這也從一個(gè)側(cè)面反映出張老的為人。
張老一生為黨為人民辛勤工作，從不計(jì)較個(gè)人得失和個(gè)人恩怨，崇尚一切順其自然。了解張老的人都知道，張老一生在黨內(nèi)德高望重，在學(xué)術(shù)界享譽(yù)甚高，在人格上更是高風(fēng)亮節(jié)。他從來(lái)都是寬以待人嚴(yán)于律己。在人們的眼里，張老不僅是一位老資格的革命前輩，也不僅僅是一位學(xué)界領(lǐng)袖，更是一位可敬和藹的長(zhǎng)者。1986年在張老九十壽辰時(shí)，他的老戰(zhàn)友、老朋友廖沫沙、趙凡送他一副裱好的詩(shī)對(duì)他作了十分中肯的評(píng)價(jià)：“恬靜無(wú)私罕與人爭(zhēng)敏而好學(xué)今古貫通文章精銳牛鬼心驚篤志馬列 陷陣沖鋒赤誠(chéng)待人情深意重 棋藝卓著出奇制勝功高德厚 謙虛從容老猶奮發(fā)健哉漁翁”
我在張老身邊工作的七年里，所見(jiàn)所聞甚多，感觸也很深，限于篇幅，不多贅述。張老作為一代法學(xué)大師泰斗巨匠，離開(kāi)我們已整十五年了，但他光輝的一生將永遠(yuǎn)銘刻在我的心中。我謹(jǐn)以此文作為對(duì)張老的深深的追思和深切的懷念吧！
