創(chuàng)新是科技進(jìn)步的靈魂，開(kāi)放是科技創(chuàng)新的必由之路。科技創(chuàng)新離不開(kāi)堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)，科技領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放需要安全的法治保障。今年6月11日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議指出，要堅(jiān)持以開(kāi)放促創(chuàng)新，健全科技對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，完善面向全球的創(chuàng)新體系，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊開(kāi)放創(chuàng)新制度短板。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)、完成科技法治建設(shè)的新使命，需要統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，引領(lǐng)推動(dòng)我國(guó)科技法治高水平發(fā)展，更好地服務(wù)并保障我國(guó)科技領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。
統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，是推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。在當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)科技法治建設(shè)必須注重國(guó)內(nèi)法治和涉外法治相互配合、有機(jī)銜接、統(tǒng)籌推進(jìn)。近年來(lái)，基于維護(hù)全球霸權(quán)的戰(zhàn)略目的，以美國(guó)為首的西方國(guó)家頻繁對(duì)我采取各種打壓政策、措施，試圖遏制我國(guó)的發(fā)展勢(shì)頭。其中，在科技領(lǐng)域，西方國(guó)家對(duì)我實(shí)施打壓的力度和廣度尤甚。以美國(guó)2022年《芯片與科學(xué)法案》為代表的一批旨在遏制我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展的限制性立法陸續(xù)出臺(tái)，極力打造全球科技領(lǐng)域“小院高墻”。在復(fù)雜的國(guó)際背景下，我國(guó)的科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略推進(jìn)面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新發(fā)展必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，積極主動(dòng)地融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)科技法治建設(shè)，應(yīng)圍繞這一目標(biāo)方向展開(kāi)有針對(duì)性的制度建設(shè)，充分運(yùn)用國(guó)內(nèi)法治和涉外法治兩大領(lǐng)域制度性資源，為科技創(chuàng)新發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放提供法治助力。
加快修訂科技領(lǐng)域相關(guān)立法，彌補(bǔ)保障、促進(jìn)科技開(kāi)放創(chuàng)新的制度空白。科技領(lǐng)域立法是國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)憲法、依照法定程序制定、修改或廢止的關(guān)于調(diào)整科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范，是保障和促進(jìn)國(guó)家科技進(jìn)步的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的科技領(lǐng)域立法發(fā)展迅猛，已形成了以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、科學(xué)技術(shù)普及法等基本法為主體的、具有中國(guó)特色的科技法律體系，為我國(guó)科學(xué)技術(shù)騰飛發(fā)揮了重要的推動(dòng)和保障作用。黨的十八大以來(lái)，根據(jù)科技發(fā)展實(shí)踐對(duì)法治建設(shè)提出的新要求，我國(guó)大力加強(qiáng)科技法治領(lǐng)域的立法工作，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法于2021年作出重要修訂，生物安全法、人類(lèi)遺傳資源管理?xiàng)l例等一批關(guān)乎國(guó)家重大基礎(chǔ)研究和重大戰(zhàn)略領(lǐng)域的法律法規(guī)相繼出臺(tái)。此次中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放提出更高要求，相關(guān)立法工作應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)，確保中央重大決策部署盡快以法律形式落地生根。
為貫徹落實(shí)這些要求，應(yīng)以打通當(dāng)前科技領(lǐng)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主要堵點(diǎn)、消除科技對(duì)外開(kāi)放的體制障礙為核心，對(duì)現(xiàn)有科技領(lǐng)域立法，如科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法等法律進(jìn)行適時(shí)修訂，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域相關(guān)立法、執(zhí)法及司法工作力度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)科技創(chuàng)新領(lǐng)域、重大科技創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。與此同時(shí)，應(yīng)盡快補(bǔ)齊科技領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放的立法短板，抓緊研究針對(duì)芯片創(chuàng)新、人工智能技術(shù)、生物科技等重點(diǎn)科技領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)立法，以明確的法律義務(wù)條款落實(shí)各級(jí)政府、高校、科研機(jī)構(gòu)等相關(guān)方的法律責(zé)任，避免立法中出現(xiàn)過(guò)多“柔性條款”，影響法律的實(shí)施效果，既要通過(guò)立法為新技術(shù)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展提供法治支撐，又要最大限度減少前沿科技帶來(lái)的“不確定性”風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。此外，應(yīng)在總結(jié)地方立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)制定出臺(tái)全國(guó)性的科技園區(qū)法，為全國(guó)各地科技園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供更完善的法律保障。在推動(dòng)科技領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放方面，適時(shí)制定國(guó)際科技交流合作條例，賦予各級(jí)政府、科研管理部門(mén)清理、廢止妨礙科研領(lǐng)域?qū)ν饨煌鞣N制度性障礙的法定職責(zé)，規(guī)定相關(guān)救濟(jì)路徑和法定程序，為科技機(jī)構(gòu)和科研人員開(kāi)展國(guó)際科技交流、合作提供法律支持和制度便利。
強(qiáng)化安全意識(shí)，筑牢國(guó)家科技安全底線。面對(duì)大國(guó)之間科技博弈日趨激烈的形勢(shì)，我國(guó)科技領(lǐng)域的安全問(wèn)題更加突顯。隨著人工智能、互聯(lián)網(wǎng)科技、星鏈技術(shù)、生物科學(xué)等高科技的發(fā)展，科技領(lǐng)域安全面臨著諸多新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。在這些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)面前，我國(guó)科技領(lǐng)域安全立法暴露出一些短板弱項(xiàng)，有的立法已明顯滯后。
對(duì)此，應(yīng)堅(jiān)持以國(guó)際法為基礎(chǔ)，堅(jiān)決反對(duì)例外主義和雙重標(biāo)準(zhǔn)，反對(duì)霸權(quán)行徑，運(yùn)用法律武器維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。具體應(yīng)從以下三方面著手。一是根據(jù)國(guó)際形勢(shì)及科技發(fā)展對(duì)科技安全提出的新要求，及時(shí)修訂國(guó)家安全相關(guān)立法，研究制定國(guó)家科技安全法，明確各方在維護(hù)科技安全方面的主體責(zé)任和法律義務(wù)。二是及時(shí)更新科技產(chǎn)品、科技服務(wù)出口及敏感技術(shù)出口管制條例，維護(hù)科技發(fā)展的自主性、安全性、可控性。三是建立國(guó)家級(jí)科技安全審查平臺(tái)，定期評(píng)估維護(hù)國(guó)家科技安全各項(xiàng)法律措施的實(shí)施效果，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)堵塞影響科技安全的漏洞，打造嚴(yán)密、牢固的國(guó)家科技“安全網(wǎng)”。同時(shí)，在執(zhí)法、司法領(lǐng)域，持續(xù)加大科技安全行政執(zhí)法力度、提升保護(hù)科技安全的司法審判質(zhì)效，充分運(yùn)用法治手段堅(jiān)決打擊危害國(guó)家科技安全的違法犯罪行為。
持續(xù)加強(qiáng)科技安全法治領(lǐng)域的國(guó)際合作。推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放與筑牢科技領(lǐng)域安全底線，是加強(qiáng)科技法治建設(shè)的“鳥(niǎo)之兩翼”，二者不可或缺、不可偏廢。筑牢科技領(lǐng)域的安全底線不僅能為我國(guó)的科技創(chuàng)新發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放提供更為安全、穩(wěn)定的法治環(huán)境和法治保障，也能為全球科技合作、各國(guó)科技人員國(guó)際交往、科技成果交流互鑒以及確保科技發(fā)展促進(jìn)人類(lèi)文明進(jìn)步、防范巨大災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造良法善治的典型范例。在制定國(guó)際規(guī)則方面，我國(guó)應(yīng)注重發(fā)揮國(guó)際引領(lǐng)作用，始終秉持共商共建共享原則，有效地進(jìn)行規(guī)則對(duì)接、規(guī)制協(xié)調(diào)、管理提升和標(biāo)準(zhǔn)制定，在數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)管理、碳排放數(shù)據(jù)采集、低碳評(píng)估體系等方面加強(qiáng)制度創(chuàng)新，在筑牢國(guó)內(nèi)科技安全底線的同時(shí)，同世界各國(guó)一道建立維護(hù)全球科技安全的防火墻，推動(dòng)全球科技領(lǐng)域的良法善治。
作者：劉敬東，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所國(guó)際經(jīng)濟(jì)法室主任、研究員，博士生導(dǎo)師。
來(lái)源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2024年7月31日。