經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放后40余年的努力，我國(guó)已經(jīng)初步形成了獨(dú)具特色的健康法律體系，內(nèi)容涵蓋醫(yī)事法、公共衛(wèi)生法、健康產(chǎn)品法（含食品、藥品等）、健康保障法（含醫(yī)療保障、生育保障）、健康產(chǎn)業(yè)法等。健康無(wú)論是對(duì)單一個(gè)體而言，還是對(duì)整個(gè)社會(huì)而論，其重要性均不言而喻。在功能上，以醫(yī)事法為核心的子法律體系更多關(guān)注個(gè)體健康，以公共衛(wèi)生法為核心輔以健康產(chǎn)品法、健康保障法、健康產(chǎn)業(yè)法為支撐的子法律體系則更多關(guān)注公共健康。個(gè)體健康與公共健康關(guān)系密切，相輔相成。具體而言，個(gè)體健康是公共健康的基礎(chǔ)，公共健康強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，是個(gè)體健康的保障，沒(méi)有公共健康，個(gè)體健康亦難以完全實(shí)現(xiàn)。
與傳統(tǒng)的基于縱向劃分的法學(xué)學(xué)科不同，健康法律體系是基于橫向劃分的行業(yè)法或領(lǐng)域法，以健康權(quán)為調(diào)整對(duì)象，側(cè)重以問(wèn)題為研究中心，內(nèi)容涉及憲法、行政法、民商法、刑法、社會(huì)法等。《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》的出臺(tái)，進(jìn)一步完善了健康法律在刑事法治領(lǐng)域的發(fā)展，強(qiáng)化了公共健康刑事法治保障，對(duì)完善我國(guó)健康法律體系和提升國(guó)家公共健康治理能力具有重要的意義。
刑法修正案（十一）通過(guò)增補(bǔ)、刪除、細(xì)化相關(guān)內(nèi)容，多處強(qiáng)化了公共健康的刑事法治保障，例如擴(kuò)展了生產(chǎn)、銷售假藥罪和生產(chǎn)、銷售劣藥罪的處罰范圍；增加了妨害傳染病防治罪的犯罪情形；修改了食品監(jiān)管瀆職罪的構(gòu)成要件；完善了非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪和非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪；同時(shí)，結(jié)合實(shí)踐中出現(xiàn)的各種亂象，將非法從事基因編輯、克隆胚胎，非法采集我國(guó)人類遺傳資源或者非法運(yùn)送、郵寄、攜帶我國(guó)人類遺傳資源材料出境，非法引進(jìn)、釋放或者丟棄外來(lái)入侵物種三類行為納入刑法規(guī)制等。其中，完善妨害傳染病防治罪和加強(qiáng)野生動(dòng)物刑法保護(hù)尤為典型。
完善妨害傳染病防治罪 嚴(yán)厲打擊危害公共衛(wèi)生行為
刑法修正案（十一）第三十七條規(guī)定，將刑法第三百三十條第一款修改為：“違反傳染病防治法的規(guī)定，有下列情形之一，引起甲類傳染病以及依法確定采取甲類傳染病預(yù)防、控制措施的傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑：（一）供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國(guó)家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的；（二）拒絕按照疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)提出的衛(wèi)生要求，對(duì)傳染病病原體污染的污水、污物、場(chǎng)所和物品進(jìn)行消毒處理的；（三）準(zhǔn)許或者縱容傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人從事國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使該傳染病擴(kuò)散的工作的；（四）出售、運(yùn)輸疫區(qū)中被傳染病病原體污染或者可能被傳染病病原體污染的物品，未進(jìn)行消毒處理的；（五）拒絕執(zhí)行縣級(jí)以上人民政府、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施的。”
刑法修正案（十一）在刑法原條文基礎(chǔ)上主要發(fā)生了以下五處變化：
第一，增加了“依法確定采取甲類傳染病預(yù)防、控制措施的傳染病傳播”的情形。根據(jù)我國(guó)傳染病防治法第三條第一、第二款的規(guī)定，傳染病分為甲類、乙類和丙類。其中，甲類傳染病包括鼠疫、霍亂。該法第四條第一款規(guī)定，“對(duì)乙類傳染病中傳染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感，采取本法所稱甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。其他乙類傳染病和突發(fā)原因不明的傳染病需要采取本法所稱甲類傳染病的預(yù)防、控制措施的，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門及時(shí)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后予以公布、實(shí)施。”2020年1月20日，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布了2020年度第1號(hào)公告，將新冠肺炎納入《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》規(guī)定管理的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施，將新冠肺炎納入《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》規(guī)定的檢疫傳染病管理。2020年2月6日，《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒肺炎疫情防控違法犯罪的意見(jiàn)》將故意傳播新冠肺炎病原體、危害公共安全行為之外的其他拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的防控措施，引起新型冠狀病毒傳播或者傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，明確為妨害傳染病防治罪的行為。刑法修正案（十一）充分吸收了這一司法解釋的相關(guān)規(guī)定，明確將新冠肺炎等依法確定的采取甲類傳染病管理控制措施的傳染病，納入了妨害傳染病防治罪的調(diào)整范圍，完善了構(gòu)成該罪的情形，增強(qiáng)了法律適用的明確性。一般認(rèn)為，妨害傳染病防治罪的主觀構(gòu)成要件為過(guò)失，因此在司法實(shí)踐中需正確區(qū)分妨害傳染病防治罪與故意傷害罪、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。若行為人故意將傳染病病原體傳染給特定的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為故意傷害罪；若是行為人故意不采取有效防護(hù)措施，進(jìn)入車站、醫(yī)院、商場(chǎng)、養(yǎng)老院等人群聚集場(chǎng)所，故意將傳染病病原體傳染給不特定的多數(shù)人，此時(shí)應(yīng)構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。
第二，將“衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)”修改為“疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)”。1989年制定傳染病防治法時(shí)，我國(guó)使用了“衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)”的稱謂，并規(guī)定了其法律地位和法定職能。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》（1997年）和原衛(wèi)生部《關(guān)于疾病預(yù)防控制體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2001年）相繼發(fā)布后，各級(jí)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)自上而下地進(jìn)行了疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)改革。因此，2004年修訂后的傳染病防治法不再使用“衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)”的稱謂，取而代之的是“疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)”，并規(guī)定了其新的職責(zé)定位與法律責(zé)任。刑法修正案（十一）的修改，既符合我國(guó)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)實(shí)，又實(shí)現(xiàn)了與我國(guó)傳染病防治法的銜接，更具科學(xué)性。
第三，在消毒對(duì)象上，將“糞便”修改為“場(chǎng)所和物品”。這是為了與我國(guó)傳染病防治法第二十七條實(shí)現(xiàn)銜接。該條規(guī)定：“對(duì)被傳染病病原體污染的污水、污物、場(chǎng)所和物品，有關(guān)單位和個(gè)人必須在疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下或者按照其提出的衛(wèi)生要求，進(jìn)行嚴(yán)格消毒處理；拒絕消毒處理的，由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門或者疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)制消毒處理。”
第四，增加了“出售、運(yùn)輸疫區(qū)中被傳染病病原體污染或者可能被傳染病病原體污染的物品，未進(jìn)行消毒處理的”這一妨害傳染病防治的犯罪行為的規(guī)定，總結(jié)了新冠肺炎疫情防控中出現(xiàn)的情形，填補(bǔ)了相應(yīng)漏洞。
第五，增加的“拒絕執(zhí)行縣級(jí)以上人民政府依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施的”犯罪情形，旨在與我國(guó)傳染病防治法第四十二條相銜接。其明確規(guī)定，“傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織力量，按照預(yù)防、控制預(yù)案進(jìn)行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時(shí)，報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告。”此外，刑法修正案（十一）的這一規(guī)定，亦同步實(shí)現(xiàn)了與我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第七條、第四十九條、第六十八條等法律條文的銜接，大大增強(qiáng)了法律之間的協(xié)調(diào)性。
加強(qiáng)野生動(dòng)物刑法保護(hù) 預(yù)防和控制公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)
刑法修正案（十一）第四十一條規(guī)定，在刑法第三百四十一條中增加一款作為第三款：“違反野生動(dòng)物保護(hù)管理法規(guī)，以食用為目的非法獵捕、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售第一款規(guī)定以外的在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物，情節(jié)嚴(yán)重的，依照前款的規(guī)定處罰。”
國(guó)內(nèi)外的相關(guān)調(diào)研表明，人類接觸、食用野生動(dòng)物等行為給病毒侵入人類肌體提供機(jī)會(huì)，甚至?xí)苯觽魅窘o人類，進(jìn)而產(chǎn)生重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。由于歷史的局限，我國(guó)現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法的調(diào)整對(duì)象或保護(hù)范圍較窄，僅保護(hù)珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物（簡(jiǎn)稱“三有”野生動(dòng)物），且強(qiáng)調(diào)資源利用。這不僅缺少對(duì)野生動(dòng)物作為獨(dú)立生命體的應(yīng)有尊重和人文關(guān)懷，也忽視了生態(tài)平衡、生物安全等更高的價(jià)值追求。換言之，我國(guó)現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法實(shí)際上確立了“有限保護(hù)+廣泛利用”模式。
2020年2月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），該《決定》從維護(hù)生物安全和生態(tài)安全、有效防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和促進(jìn)人與自然和諧共生等價(jià)值理念出發(fā)，對(duì)現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法進(jìn)行針對(duì)性的補(bǔ)充，其顯著的變化之一體現(xiàn)在野生動(dòng)物保護(hù)范圍的拓展。《決定》的出臺(tái)將野生動(dòng)物保護(hù)法的理念和保護(hù)范圍，由“有限保護(hù)+廣泛利用”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭姹Ｗo(hù)+嚴(yán)格利用”模式。
刑法修正案（十一）第四十一條的規(guī)定，旨在與《決定》相銜接，將以食用為目的非法獵捕、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售除珍貴、瀕危野生動(dòng)物以外的在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物，情節(jié)嚴(yán)重的行為規(guī)定為犯罪，目的是從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，客觀上也促使我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法盡快修改，以實(shí)現(xiàn)各法律之間的協(xié)調(diào)一致。
（作者單位：中國(guó)政法大學(xué)法律碩士學(xué)院）