作者簡(jiǎn)介：何棠 武漢大學(xué)邊界與海洋研究院博士研究生。
內(nèi)容摘要：全球化為各國(guó)帶來發(fā)展的同時(shí)，亦帶來許多問題，環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)便是其中之一。在生態(tài)文明的語境下，中國(guó)如何有效規(guī)制環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)，已成為健全環(huán)境法治的重要指向。環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)制是當(dāng)下中國(guó)需要關(guān)注的重要議題。在國(guó)際層面，中國(guó)可以通過優(yōu)化全球治理方式、參與國(guó)際規(guī)則制定以及重視國(guó)際組織作用的途徑，完善環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)制；在國(guó)內(nèi)層面，則可通過貫徹環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則、健全環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和完善環(huán)境健康管理體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)的管控。對(duì)于未來，中國(guó)更應(yīng)反觀自身國(guó)情，經(jīng)由理性啟發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，使法律在實(shí)踐中得到完善。
關(guān)鍵詞：環(huán)境健康 風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則
在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，全球化推動(dòng)了國(guó)家間的相互依賴，但也帶來了許多問題，環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)便是其中之一。全球化加快了風(fēng)險(xiǎn)傳播的速度，亦擴(kuò)大了其影響范圍，使環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)成為關(guān)乎國(guó)際公共衛(wèi)生安全的重要問題。環(huán)境法學(xué)是一門實(shí)踐性學(xué)科，必須能夠解決社會(huì)問題。在生態(tài)文明的語境下，中國(guó)如何有效規(guī)制環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)，已成為健全和完善環(huán)境法治的重要目的之一。
一、環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的界定
傳統(tǒng)觀念下，環(huán)境與健康分屬兩個(gè)不同領(lǐng)域。但是在當(dāng)今世界，環(huán)境污染與生態(tài)破壞，已成為影響人類健康的重要因素。環(huán)境科學(xué)的對(duì)象相當(dāng)復(fù)雜，可說是一門綜合性科學(xué)，此外還具有不確定性，無法提出一個(gè)簡(jiǎn)單明了的答案。這是環(huán)境科學(xué)的困難之處，但也是價(jià)值所在。
將健康問題納入環(huán)境的多因素中加以分析，可以從流行病學(xué)的發(fā)展中得到充分體現(xiàn)。在過去數(shù)十年里，對(duì)傳染病的回應(yīng)受一種觀點(diǎn)支配，即在傳染病防治中最重要的因素是生物醫(yī)學(xué)和環(huán)境因素。流行病學(xué)也正在從一門確認(rèn)疾病危險(xiǎn)因素的科學(xué)，到分析人群在環(huán)境中產(chǎn)生疾病模式的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。例如，人類活動(dòng)已經(jīng)導(dǎo)致許多物種從它們的原生棲息地遷移到非原生地區(qū)，因而衍生了生物性環(huán)境污染問題引起的人類健康風(fēng)險(xiǎn)，例如藻毒素或微菌毒素污染問題。通過使用漂浮的塑料碎片作為運(yùn)輸設(shè)備的物種入侵，在科學(xué)界是一個(gè)相對(duì)較新的問題。過去半個(gè)世紀(jì)以來，由于大量的塑料碎片進(jìn)入海洋環(huán)境，增加了海洋生物傳播的機(jī)會(huì)。人造塑料碎片使得海洋生物遷移到其他緯度地區(qū)的機(jī)會(huì)增加，這也潛在增加了外來物種入侵的可能性。一項(xiàng)研究還發(fā)現(xiàn)，塑料碎片上存在的海洋物種導(dǎo)致了藻華的發(fā)生。類似的還有船舶壓載水將有害的水生生物和病原體引入新環(huán)境所造成的人類健康風(fēng)險(xiǎn)。
1989年《歐洲環(huán)境與健康憲章》中將“環(huán)境健康”定義為由環(huán)境要素所決定的人類健康和疾病。1948年，世界衛(wèi)生組織在其成立憲章中提出，“健康不等于沒有疾病或不虛弱，健康系指在人們的身體、心理和社會(huì)都處在一個(gè)完整的良好狀態(tài)”，也就是軀體、心理和精神三維健康的概念。近年來國(guó)際上更提出生態(tài)大眾健康的理念，強(qiáng)調(diào)健康與環(huán)境的整合，認(rèn)為人的身心及社會(huì)的穩(wěn)定取決于環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化政治和個(gè)人因素。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下，環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)作為一種典型的社會(huì)化風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)，對(duì)傳統(tǒng)的私法救濟(jì)模式提出了挑戰(zhàn)。充分發(fā)揮公法在預(yù)防環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)、保障公民環(huán)境健康權(quán)益方面的積極作用，是國(guó)家環(huán)境健康保障義務(wù)的內(nèi)在要求。“規(guī)制”一詞是由英文Regulation翻譯而來，最早應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域。從最初以行政許可為主的經(jīng)濟(jì)規(guī)制，發(fā)展至以解決市場(chǎng)失靈為目標(biāo)的“命令—控制”型規(guī)制，再到“基于風(fēng)險(xiǎn)”的規(guī)制，規(guī)制技術(shù)的不斷變化，使規(guī)制目標(biāo)由調(diào)整市場(chǎng)失靈轉(zhuǎn)向?yàn)閷?duì)公共利益的探索。
法治變革代表了對(duì)一個(gè)組織化的社會(huì)所產(chǎn)生問題的解決方法，從整體上說，法律體系及其規(guī)范反映著社會(huì)的需要或利益。社會(huì)構(gòu)成了法律環(huán)境，法律則概念化為整個(gè)社會(huì)體系中的一個(gè)子系統(tǒng)。法治的進(jìn)步不是一蹴而就的，中國(guó)對(duì)于環(huán)境健康問題的總體設(shè)計(jì)，一開始并沒有一個(gè)完整的法治藍(lán)圖，而是逐步地、隨著社會(huì)問題的出現(xiàn)而不斷提出新的法律體系規(guī)劃。對(duì)于環(huán)境健康立法的指導(dǎo)精神采取“成熟一個(gè)制定一個(gè)”“宜粗不宜細(xì)”的原則，致使法律中空白條款過多，法律內(nèi)容規(guī)定過于原則。隨著中國(guó)融入全球化的程度逐漸加深，相關(guān)立法速度也呈現(xiàn)出滯后的情況。
雖然當(dāng)前全球范圍內(nèi)興起了一股逆全球化的思潮，但以國(guó)家主權(quán)為基石的政治疆域并不能阻擋自然界病毒和疫情的侵入，疾病的無國(guó)界決定了關(guān)于環(huán)境健康的問題不會(huì)被這股浪潮所裹挾，對(duì)于環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)制不論是現(xiàn)在或是將來，都是國(guó)際和國(guó)內(nèi)關(guān)注的重中之重。
二、國(guó)際層面環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的完善路徑
在全球范圍看，從氣候變化、生物多樣性減少、疫病流行，再到金融不穩(wěn)定等諸多棘手的問題，都需要采取全球性的行動(dòng)。中國(guó)可以在國(guó)際層面，通過優(yōu)化全球治理方式、參與國(guó)際規(guī)則制定、以及重視國(guó)際組織作用這三個(gè)方面，完善對(duì)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)制。
（一）優(yōu)化全球治理方式
在國(guó)際層面關(guān)注環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)制，很難避免使用“全球治理”這一詞匯。雖然“全球治理”并非一個(gè)清晰的概念，但仍可借用它來描述這個(gè)世界的組織方式，一種慣常的做法是，將這個(gè)復(fù)雜的世界看作是不同權(quán)威在行使不同形式的治理。需要考慮到不相同的價(jià)值體系、所嵌入的話語、代言的利益，以及產(chǎn)生這些想法的個(gè)體、傳播網(wǎng)絡(luò)、各種機(jī)構(gòu)處理核心信息的方式，當(dāng)然還有最重要的，是思想轉(zhuǎn)化為政策、立法和行動(dòng)的過程。各行為主體之間需要加強(qiáng)溝通，減少在解決環(huán)境健康問題時(shí)產(chǎn)生的誤解，并朝著更好的秩序作出有益調(diào)整。
關(guān)于環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)的全球治理應(yīng)包括以下三個(gè)方面：一是治理的有效性，在不遵守承諾的情況下，需要有效的決策和程序；二是各部門的一致性，這需要一種生態(tài)系統(tǒng)方法；三是效率，在環(huán)境健康領(lǐng)域的突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，多數(shù)人往往無法了解真實(shí)和全面的情況，從而容易造成心里恐慌和秩序混亂。掩蓋真相只會(huì)加劇緊急危險(xiǎn)，造成民眾的恐懼心理，而采取強(qiáng)制措施也會(huì)進(jìn)一步加劇民眾的恐慌。緊急狀態(tài)造成的恐怖情緒使公民知情權(quán)顯得尤為重要。消除這種混亂局面的最佳效果就是把事實(shí)真相、強(qiáng)制措施的法理依據(jù)、必要性和目的盡可能迅速和全面地公布于眾。
（二）參與國(guó)際規(guī)則制定
對(duì)中國(guó)而言，國(guó)際規(guī)則的制定對(duì)國(guó)際關(guān)系和全球治理都發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，應(yīng)重視從這一維度解決環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)問題，推動(dòng)并完善全球公共衛(wèi)生治理機(jī)制的建設(shè)。實(shí)踐中，需要辨別各層面及不同行為體的合作立場(chǎng)，通過一系列正式和非正式的途徑推廣諸如人類命運(yùn)共同體和生態(tài)文明理念的總體性公共產(chǎn)品。尤其是在環(huán)境健康問題上，不僅要通曉相關(guān)國(guó)際規(guī)則以維護(hù)自身利益，積極參與有關(guān)規(guī)則的形成與發(fā)展過程。更要發(fā)揮“軟法”技術(shù)性和靈活性優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)“硬法”之不足，例如可以通過建議、指南和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方式加強(qiáng)對(duì)傳染病問題的防控。
（三）重視國(guó)際組織作用
此外，除國(guó)家行為體以外，非國(guó)家行為體在全球空間發(fā)揮著一種公共行政職能，通過相關(guān)國(guó)際組織進(jìn)行治理，也是完善環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的可取方式。環(huán)境健康問題已超出了狹義的醫(yī)療衛(wèi)生范疇，例如對(duì)傳染病的控制，就涉及環(huán)境、貿(mào)易、人權(quán)等多個(gè)領(lǐng)域以及廣泛的社會(huì)文化因素。許多缺口可以進(jìn)行彌補(bǔ)如通過公私企業(yè)及跨國(guó)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)作等方式。各類國(guó)際組織在不斷建立其科學(xué)研究計(jì)劃的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，在為應(yīng)對(duì)現(xiàn)存問題制定指導(dǎo)方針方面，將起到非常關(guān)鍵的作用。
三、國(guó)內(nèi)層面環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的完善路徑
國(guó)內(nèi)環(huán)境污染和生態(tài)破壞引發(fā)的環(huán)境健康問題日益受到關(guān)注，使有效規(guī)制環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)成為重要議題。如何通過貫徹環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則、健全環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和完善環(huán)境健康管理體制等途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)同管控，是需要仔細(xì)研究的議題。
（一）貫徹風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則起源于德國(guó)的環(huán)境政策，早在1976年，預(yù)防原則的相關(guān)概念，即開始于德國(guó)生根，此后，越來越多的國(guó)家及相關(guān)國(guó)際組織逐漸了解到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的規(guī)范效用。該原則進(jìn)一步由聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議于1992年《關(guān)于環(huán)境和發(fā)展的里約熱內(nèi)盧宣言》第十五條中規(guī)定：“為保護(hù)環(huán)境，各國(guó)應(yīng)根據(jù)其能力廣泛適用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方法。在遭遇嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)損害的威脅時(shí)，不得以缺乏科學(xué)確實(shí)證據(jù)為由，延遲采取符合成本效益的措施，以防止環(huán)境惡化”。該原則在生物多樣性公約的序言中亦被提及，即在生物多樣性遭受嚴(yán)重減少或損失的威脅時(shí)，不應(yīng)以缺乏充分的科學(xué)定論為由，推遲采取旨在避免或盡量減輕此種威脅的措施。迄今，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則仍未有定論，通常被提及的說法，是當(dāng)任一活動(dòng)對(duì)人體健康及環(huán)境產(chǎn)生傷害的威脅時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則即應(yīng)施行，縱令其間科學(xué)上的因果關(guān)系尚未完全建立。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的核心概念是“預(yù)警優(yōu)先，科學(xué)次之”，即不以充分、確切的科學(xué)證據(jù)為能證明因果關(guān)系之存在為由，作為預(yù)防和阻止損害發(fā)生措施的施行理由。
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則并非中國(guó)環(huán)境法的基本原則，現(xiàn)有的預(yù)防原則強(qiáng)調(diào)較為充足的科學(xué)依據(jù)是采取相應(yīng)措施的前提，側(cè)重于現(xiàn)實(shí)損害的預(yù)防和事后救濟(jì)。這使面對(duì)復(fù)雜性環(huán)境污染、氣候變化等對(duì)人體健康影響較大，具有高度不確定性的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，難以發(fā)揮應(yīng)有的預(yù)防功能，更難以在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為損害前，支持采取有效的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則與預(yù)防原則相比，最大的不同之處在于，前者突出了在科學(xué)不確定性之下的風(fēng)險(xiǎn)防范，而后者則更多體現(xiàn)為在“末端治理”模式下，降低已產(chǎn)生環(huán)境污染或生態(tài)破壞的范圍與程度。
環(huán)境健康問題多因環(huán)境要素受到污染或破壞，進(jìn)而對(duì)暴露于其中的人體產(chǎn)生危害，具有間接性和復(fù)雜性特點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則適用的目標(biāo)正是降低或者避免這種隱蔽或難以證明的損害對(duì)人體可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的確立，能夠成為推動(dòng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控的動(dòng)力之一，也是提高環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制能力的前提。該原則的適用，可以為行政機(jī)關(guān)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制措施提供執(zhí)法依據(jù)，也能為風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制提供合法性來源。故在政策決定和立法過程中，需要貫徹風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，將其作為行政機(jī)關(guān)制定環(huán)境政策和法規(guī)的先決條件之一。具體而言，由于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則與科學(xué)技術(shù)聯(lián)系緊密，風(fēng)險(xiǎn)本身的不確定性是該原則在使用中需要考量的因素。在開展一項(xiàng)行動(dòng)之前，必須綜合考量成本收益等因素，以證明在采取必要措施后可防止危害的產(chǎn)生或擴(kuò)大。用于環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制時(shí)，主要體現(xiàn)為需要以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)，以比例原則為衡量準(zhǔn)則，運(yùn)用成本效益分析理論，以保障風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制措施的合理性與可實(shí)施性。尤其需注意的是，要建立在謹(jǐn)慎的合理懷疑基礎(chǔ)之上，以防止“過度防范”或者“無效預(yù)防”。
（二）健全環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度
環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的具體表現(xiàn)形式之一，其主要作用在于甄別環(huán)境中可能導(dǎo)致人體健康風(fēng)險(xiǎn)的危害程度和類型。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也是確定風(fēng)險(xiǎn)閾值的重要手段。在中國(guó)，環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度于2014年修訂的環(huán)境保護(hù)法中首次確立，隨后在2017年修訂的水污染防治法和2018年頒布的土壤污染防治法也均體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防理念，2020年發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南總綱》（HJ111-2020），更進(jìn)一步增強(qiáng)了環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的制度建設(shè)。
健全環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，首先需要行政機(jī)關(guān)在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性和程度進(jìn)行序列化處理。這世上許多事物被概分為“安全”與“不安全”兩類，100%安全和100%危險(xiǎn)的事物其實(shí)并不存在，許多事情沒有絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)，也存在很大的灰色地帶。某物質(zhì)是否危險(xiǎn)，應(yīng)如何注意，取決于該物質(zhì)毒性的強(qiáng)度及被人類攝取的可能性。就算是有毒物質(zhì)，若在生活中被攝取的量極小，也不一定是非常嚴(yán)重的問題。但相反地，若某物質(zhì)毒性不強(qiáng)，但很容易暴露在生活環(huán)境被人攝取，那累積在人體內(nèi)的毒性就必須謹(jǐn)慎評(píng)估。在世上無數(shù)的物質(zhì)里，要完善管理規(guī)則非常困難，必須考慮各個(gè)物質(zhì)的特性。若有一毒性強(qiáng)且殘留性高的物質(zhì)，但人類暴露在此物質(zhì)的可能性很低的話，法規(guī)制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)降低其優(yōu)先順位。但相反的，毒性稍弱或殘留性較低的物質(zhì)，但人類有大量暴露可能行的話，管制的優(yōu)先順位就應(yīng)提高。在這一背景下，完善科學(xué)合理、符合國(guó)情的環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)體系，增加人體健康指標(biāo)的內(nèi)容，進(jìn)一步區(qū)分污染防治標(biāo)準(zhǔn)與公眾健康標(biāo)準(zhǔn)，從而保障環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制措施的合理性，就非常有必要。其次，推動(dòng)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的類型化安排，有效銜接生物安全立法與相關(guān)規(guī)范，最大限度地預(yù)防和降低生物安全領(lǐng)域可能帶來的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)的生物安全評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)以“人體健康”為評(píng)價(jià)尺度，根據(jù)法定閾值標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)有可能造成公眾健康損害時(shí)，即應(yīng)當(dāng)采取控制措施。最后，要以科學(xué)數(shù)據(jù)和專業(yè)人員意見為理性支撐，實(shí)行充分的公眾參與，并以社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平為客觀條件。在此，專業(yè)人員作為公眾群體中掌握專業(yè)知識(shí)的特殊主體，成為風(fēng)險(xiǎn)決策的“理性”來源之一。社會(huì)學(xué)家埃利奧特·弗里德森認(rèn)為，市民社會(huì)中的專業(yè)人士能夠在社會(huì)與市場(chǎng)之間扮演相當(dāng)關(guān)鍵的協(xié)調(diào)者的角色，這不僅意味著其要具有專業(yè)知識(shí)，還需要具有一種服務(wù)于某種“超然的價(jià)值”的理念，即一個(gè)具有社會(huì)責(zé)任感的人。在環(huán)境健康領(lǐng)域，由于牽涉到廣泛的專業(yè)學(xué)科，因此單靠一個(gè)研究者無法解決所有問題。由于不同領(lǐng)域的專家組成一個(gè)團(tuán)隊(duì)，共同討論解決某一個(gè)問題，將成為常態(tài)。但這只是一種理想狀態(tài)，現(xiàn)實(shí)中專業(yè)人員的理性判斷也可能存在某種程度的局限性，所以要充分溝通協(xié)商，在公權(quán)力主導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)專家理性與公眾偏好兩類價(jià)值判斷主體的溝通與互補(bǔ)，從而為風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制目標(biāo)的確定提供科學(xué)合理的價(jià)值選擇。此外，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)主體在環(huán)境保護(hù)中的作用，通過激勵(lì)機(jī)制和引導(dǎo)措施提高環(huán)境保護(hù)的社會(huì)意識(shí)。作為平行制度，可鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部建立相應(yīng)的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，發(fā)揮企業(yè)在職工健康風(fēng)險(xiǎn)管控中的作用。
（三）完善環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理體制
在環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制領(lǐng)域，目前主要由生態(tài)環(huán)境部門作為統(tǒng)一監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技、市場(chǎng)監(jiān)督等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)就環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)。為加強(qiáng)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理，環(huán)境保護(hù)部（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）于2018年印發(fā)了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)環(huán)境與健康工作辦法（試行）》，其中明確規(guī)定了設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)有開展環(huán)境與健康工作的職能，需制定部門環(huán)境與健康工作規(guī)劃，將推動(dòng)環(huán)境與健康工作納入地區(qū)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。
當(dāng)前，環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理體制主要問題表現(xiàn)為不同領(lǐng)域管理職責(zé)相互交叉和重疊，例如，對(duì)于生物安全領(lǐng)域引起的重大傳染性疾病，生態(tài)環(huán)境部門是環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)的法定監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，該環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防也在衛(wèi)健和畜牧獸醫(yī)主管部門的職責(zé)范圍內(nèi)。缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，會(huì)影響整體風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制效果。應(yīng)確保指定一個(gè)單獨(dú)的部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施和執(zhí)行全國(guó)性的法律，并擁有明確的權(quán)限和功能。假如證明這是不可能的話，亦應(yīng)確保有一個(gè)機(jī)制，以協(xié)調(diào)這個(gè)領(lǐng)域的管理活動(dòng)，并明確相關(guān)管理機(jī)構(gòu)間的權(quán)限和責(zé)任。
完善科學(xué)合理的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，需運(yùn)用法治思維與法治方式，科學(xué)制定政策、科學(xué)立法并保障相關(guān)政策和法律法規(guī)得到有效實(shí)施時(shí)，要對(duì)環(huán)境與健康法律法規(guī)執(zhí)行中的難點(diǎn)問題進(jìn)行梳理，必要時(shí)應(yīng)將環(huán)境與健康的管理權(quán)限適當(dāng)集中。可進(jìn)一步協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境部門與公共衛(wèi)生等部門關(guān)于環(huán)境健康的聯(lián)合工作機(jī)制，從而完善環(huán)境健康管理體系。為貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)法和相關(guān)法律，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)會(huì)同公共衛(wèi)生等部門盡快完善配套制度，使法律規(guī)定真正落地，具有實(shí)際可操作性。
四、結(jié)語
人類在享受文明所帶來的便捷的同時(shí)，勢(shì)必會(huì)對(duì)地球環(huán)境造成某種程度的破壞。而如何在環(huán)境中取得平衡，將健康風(fēng)險(xiǎn)減輕到最低程度，則需要運(yùn)用科學(xué)的方法。環(huán)境規(guī)律中還有很多人類沒有理解的部分，對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)，很難有完美的對(duì)策，但可以試著尋找出適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)與方法。
在國(guó)際層面，中國(guó)可以通過優(yōu)化全球治理方式、參與國(guó)際規(guī)則制定、重視國(guó)際組織作用這三個(gè)途徑，完善環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)制；而在國(guó)內(nèi)層面，則可以通過貫徹環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則、健全環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和完善環(huán)境健康管理體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)同管控。
健康中國(guó)、環(huán)境大國(guó)不是一天建成的，需要基于克服過去的慘痛教訓(xùn)，一點(diǎn)一滴累積而成，現(xiàn)在仍是進(jìn)行時(shí)，還有很多必須解決的課題。中國(guó)已有歷經(jīng)多年的法律借鑒經(jīng)驗(yàn)，未來需要做的，已不再是亦步亦趨地研究他國(guó)法律中的理想規(guī)定，并試圖就每一細(xì)節(jié)進(jìn)行模仿。更應(yīng)當(dāng)做的，是反觀自身國(guó)情，運(yùn)用實(shí)際案例，經(jīng)由理性啟發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，使法律在實(shí)踐中不斷完善。