近日，最高人民檢察院通報檢察機關(guān)促進網(wǎng)絡(luò)空間依法治理情況，并發(fā)布《人民檢察院辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪案件規(guī)定》對基層檢察機關(guān)辦案加強規(guī)范指導(dǎo)。檢察公益訴訟作為國家治理體系中的重要部分，在促進網(wǎng)絡(luò)空間依法治理方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)最高檢通報，至2020年年底已有18個省級人大常委會通過決定或決議，授權(quán)檢察機關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)侵害公益、個人信息保護等相關(guān)領(lǐng)域探索公益訴訟實踐。檢察機關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域積極開展公益訴訟并取得實效，有必要廓清其適用法理基礎(chǔ)。
公益訴訟是國家治理現(xiàn)代化的重要制度
檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)所實施的公益訴訟，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中重要一環(huán)，是檢察機關(guān)積極參與國家治理的體現(xiàn)。
公益訴訟2012年入法后，增設(shè)檢察機關(guān)作為公益訴訟主體是對公益訴訟制度的有效補充，體現(xiàn)了國家治理現(xiàn)代化過程中不斷完善制度和提升執(zhí)行能力的過程。2014年開始，檢察公益訴訟經(jīng)歷了頂層設(shè)計、法律授權(quán)、試點先行、立法保障、全面推開5個階段，通過行政公益訴訟對行政違法行為進行監(jiān)督，有助于扭轉(zhuǎn)亂作為、不作為的行政亂象，促進依法行政、嚴格執(zhí)法；通過民事公益訴訟對受損的國家利益和社會公共利益提起保護請求，探索懲罰性賠償?shù)闹鲝埐⑾嚓P(guān)款項用于公益事業(yè)，切實把公益訴訟這一制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
國家治理現(xiàn)代化是主權(quán)國家全域性的要求，不僅對有形的物理空間，虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間也不例外。《法治社會建設(shè)實施綱要（2020－2025年）》明確提出，“推動社會治理從現(xiàn)實社會向網(wǎng)絡(luò)空間覆蓋，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”。在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)嵤z察公益訴訟，有助于全面推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。
互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)嵤┕嬖V訟形式
檢察機關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)嵤┕嬖V訟，與現(xiàn)實社會的要求一致，即涉及公共利益才能啟動公益訴訟。通常認為公共利益是不特定多數(shù)人的利益及社會弱勢群體的利益。互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中，資本和技術(shù)的優(yōu)勢特別明顯，網(wǎng)絡(luò)直播、自媒體、知識社區(qū)問答等新媒體業(yè)態(tài)和算法推薦等新技術(shù)應(yīng)用，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護、數(shù)據(jù)安全管理和網(wǎng)絡(luò)安全審查等網(wǎng)絡(luò)安全管理，電子商務(wù)以及大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新成果的使用和保護，都涉及眾多網(wǎng)民的利益和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的公平秩序，公共利益凸顯。檢察機關(guān)應(yīng)督促負有監(jiān)管職責(zé)的政府部門依法管網(wǎng)，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者依法辦網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)使用者依法上網(wǎng)。檢察機關(guān)可根據(jù)公共利益受到損害的具體情形，分別實施行政公益訴訟和民事公益訴訟。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件若干問題的規(guī)定》，互聯(lián)網(wǎng)法院在轄區(qū)內(nèi)對檢察機關(guān)提起的互聯(lián)網(wǎng)公益訴訟案件進行集中管轄，檢察公益訴訟的其他程序規(guī)則與線下并無太大差異，仍應(yīng)根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法規(guī)定履行訴前程序等法定環(huán)節(jié)。
公益訴訟在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的作為
第一，是個人信息的網(wǎng)絡(luò)安全及合理使用。個人信息是指可識別具體個人的信息。《中華人民共和國民法典》第一千零三十四條規(guī)定了自然人的個人信息受法律保護，自然人的姓名、出生日期、身份證件號碼、生物識別信息、住址、電話號碼、電子郵箱、健康信息、行蹤信息等都被囊括在內(nèi)。上述信息積累到一定程度即構(gòu)成“數(shù)據(jù)人格”。它是個人在社會中標識自己、建立聯(lián)系的工具，也是社會了解和識別每一個個體并開展活動的依據(jù)。在大數(shù)據(jù)時代，個人信息日益完備并成為重要的資源，有助于節(jié)約交易成本，促進社會發(fā)展。例如通過“征信紅黑名單”的區(qū)分，決定激勵抑或處罰。進入“紅名單”的個人及其家屬，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障、城市入戶等領(lǐng)域給予重點支持和優(yōu)先便利；進入“黑名單”的則實施行政性約束和市場性約束。個人信息產(chǎn)生了社會治理的溢出效應(yīng)，這意味著個人信息被收集和公開的部分逐漸增多，因此，國家應(yīng)保障以個人信息安全為重要內(nèi)容的信息網(wǎng)絡(luò)安全。如發(fā)生大規(guī)模侵害個人信息的行為，檢察機關(guān)可通過行政公益訴訟督促行政主管部門積極執(zhí)法；也可對侵權(quán)人提起民事公益訴訟，制止不法侵害繼續(xù)進行，并探索懲罰性賠償。此外，政府基于社會治理的需要而公布個人信息時，應(yīng)符合比例原則。例如，新冠肺炎疫情期間，為了排查密切接觸確診患者的人員，有的地方政府過度披露確診患者的個人信息，影響個人基本權(quán)利，檢察機關(guān)可對此發(fā)出檢察建議，規(guī)范其行為。
第二，對不特定網(wǎng)絡(luò)消費者的侵權(quán)行為。互聯(lián)網(wǎng)已融入人們?nèi)粘Ｉ钪校眨袊ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2020年12月，我國網(wǎng)絡(luò)購物的用戶規(guī)模達7.82億元。在這些交易中，如果不法商人通過互聯(lián)網(wǎng)向眾多不特定消費者銷售假冒偽劣商品，損害消費者利益，嚴重擾亂市場秩序，檢察機關(guān)應(yīng)予以介入。例如，疫情防控期間醫(yī)用口罩等一度成為稀缺物資，一些不法之徒企圖將不具有防疫功能的普通防塵口罩冒充N95醫(yī)用口罩進行網(wǎng)絡(luò)銷售，致使被不知情的社會公眾購買，檢察機關(guān)可根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定對其提起民事公益訴訟。
第三，網(wǎng)絡(luò)平臺不正當(dāng)競爭行為。互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在經(jīng)營活動中，應(yīng)遵循公平競爭的市場法則，強化內(nèi)部合規(guī)管理，不能憑借市場規(guī)模、技術(shù)、數(shù)據(jù)、資本等優(yōu)勢，限制和排斥競爭，損害經(jīng)營者和消費者的利益。最高檢發(fā)布的典型案例“貴州省黔西縣人民檢察院督促整治網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺不正當(dāng)競爭行為行政公益訴訟案”中，某甲網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺強制商家在某甲和某乙之間進行“二選一”，以此方式排擠競爭對手，檢察機關(guān)根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，督促行政機關(guān)及時依法查處，并在轄區(qū)內(nèi)開展全面排查整治，維護了正常市場秩序。
第四，互聯(lián)網(wǎng)上侵犯革命英烈人格利益的行為。互聯(lián)網(wǎng)給網(wǎng)民提供了表達自身訴求、發(fā)表個人看法的平臺，但權(quán)利的行使都有邊界。英雄烈士事跡和精神是中華民族的共同記憶和社會主義核心價值觀的重要體現(xiàn)。任何人都不得歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士的事跡和精神。對一些網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上實施侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽的違法行為，根據(jù)我國英雄烈士保護法的規(guī)定，檢察機關(guān)有權(quán)提起民事公益訴訟。
第五，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下未成年人的公共利益。網(wǎng)絡(luò)給未成年人的學(xué)習(xí)和生活帶來了便利，但網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)色情等內(nèi)容也對未成年人心智產(chǎn)生負面影響。網(wǎng)絡(luò)平臺、網(wǎng)絡(luò)游戲開發(fā)商、運營商、網(wǎng)吧等一昧追逐經(jīng)濟利益，疏于采用分級保護、凈化網(wǎng)絡(luò)空間時，檢察機關(guān)有義務(wù)督促行政機關(guān)履行監(jiān)管職責(zé)，保護未成年人的身心健康。根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》第一百零六條的規(guī)定，如果未成年人合法權(quán)益受到侵犯，涉及公共利益的，檢察機關(guān)可提起公益訴訟。
信息網(wǎng)絡(luò)極大改變了人們的生活方式，互聯(lián)網(wǎng)空間已日趨成為人們活動的“第二社會”，但網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地，檢察機關(guān)應(yīng)積極參與網(wǎng)絡(luò)空間的治理，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域用好公益訴訟，對網(wǎng)絡(luò)空間的公共利益進行有效保護，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（作者單位分別為華南理工大學(xué)法學(xué)院、廣州市人民檢察院）