宋瑞 華東政法大學(xué)研究生教育院博士研究生、華東政法大學(xué)講師。
內(nèi)容摘要：青少年受教育權(quán)受不同教育主體利益沖突的影響。法定教育目的是平衡不同教育主體利益、維護(hù)青少年受教育權(quán)的指導(dǎo)性、保障性因素，包括教育的國家目的和公民目的，是從憲法或憲法性文件中歸納出的根本性目的，主要通過教育的國家義務(wù)保障實(shí)現(xiàn)。在線教育發(fā)展歷史不長但勢頭迅猛，市場規(guī)模、利潤空間大，在線教育機(jī)構(gòu)的私利性決定了其有為了利益而規(guī)避法定教育目的從而影響青少年受教育權(quán)的傾向，主要體現(xiàn)在對(duì)受教育平等權(quán)、健康受教育權(quán)及受教育義務(wù)的負(fù)面影響。對(duì)在線教育的支持、規(guī)范機(jī)制進(jìn)行完善，需要充分考慮上述負(fù)面影響，以實(shí)現(xiàn)法定教育目的為導(dǎo)向優(yōu)化相關(guān)政策、制定相應(yīng)法律法規(guī)。
關(guān)鍵詞：受教育權(quán) 法定教育目的 在線教育 平等受教育權(quán) 健康受教育權(quán)
一、問題的提出
新冠肺炎疫情暴發(fā)后，為確保廣大師生的人身安全，教育部決定2020年春季學(xué)期延期開學(xué)，并提出“利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，‘停課不停學(xué)’”的要求。在線教育一夜成為疫情期間全國中小學(xué)的唯一選擇，也成為諸多教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)疫情期間生存的唯一機(jī)會(huì)。本已欣欣向榮的在線教育行業(yè)也因此迎來繼“互聯(lián)網(wǎng)+教育”之后的另一重大發(fā)展契機(jī)，進(jìn)入發(fā)展的超快車道，短時(shí)間內(nèi)成倍增長。然而，在線教育機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、中小學(xué)及教師、學(xué)生及家長等各方主體尚未充分準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)突如其來的在線教育新局面，出現(xiàn)了緊急叫停網(wǎng)課、家長被網(wǎng)課“逼瘋”等熱點(diǎn)話題。熱鬧之余，需要深刻思考這些話題反映的本質(zhì)問題，即受教育權(quán)這一公民基本權(quán)利的沖突、平衡問題。受教育權(quán)的沖突在“鄧州女孩賭氣喝藥”事件得到“極致”體現(xiàn)。可見，青少年受教育權(quán)正面臨著在線教育浪潮的深刻影響。其背后的原因是不同教育主體間的利益沖突，直接的體現(xiàn)形式就是教育目的之間的沖突。因此，可以從法律規(guī)定的教育目的去分析青少年受教育權(quán)面臨的挑戰(zhàn)。
二、法定教育目的及其對(duì)公民受教育權(quán)影響路徑
（一）法定教育目的之內(nèi)涵的雙重界定1.法定教育目的研究之必要性憲法文本中“教育”兩字共出現(xiàn)27次，頻率僅次于“社會(huì)主義”“人民”“經(jīng)濟(jì)”“權(quán)利”“代表”“選舉”“自治”“人民代表大會(huì)”“監(jiān)察”“法院”“檢察院”等憲法學(xué)研究的重要關(guān)鍵詞，甚至高于“立法”“政府”“財(cái)政”等，“教育”在憲法中的重要地位由此可見。“目的法學(xué)”認(rèn)為法律應(yīng)當(dāng)來源于目的并為目的服務(wù),憲法如此重視教育問題與國家、公民期望通過教育達(dá)到的目的密切相關(guān)。目前關(guān)于教育目的的研究主要集中在教育學(xué)領(lǐng)域，主要探討的是教育目的對(duì)教育活動(dòng)的作用：一般認(rèn)為教育目的是整個(gè)教育活動(dòng)的核心,也是教育活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。教育涉及公立學(xué)校、私立學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)、青少年、家長等私利性教育主體，不同主體的教育目的側(cè)重點(diǎn)會(huì)有所區(qū)別，比如有的私立學(xué)校更關(guān)注升學(xué)、留學(xué)成功率，公立學(xué)校之外的教育機(jī)構(gòu)更關(guān)注營利性，家長更關(guān)注學(xué)生能否考上好學(xué)校等。這些教育目的在研究教育活動(dòng)時(shí)具有一定的價(jià)值，但體現(xiàn)的都是教育主體的“私利性”，關(guān)注的是自身利益的最大化，筆者稱其為“私利性教育目的”。私利性教育目的也是教育主體間沖突的原因：利益影響目的，目的指導(dǎo)行為，私利性會(huì)引發(fā)利益沖突，通過教育目的外化于教育活動(dòng)行為，最終導(dǎo)致了教育主體間利益沖突的實(shí)際發(fā)生。顯然，私利教育目的是導(dǎo)致教育主體間沖突的原因，無法指導(dǎo)沖突的解決。
我們需要探討的是能夠明晰教育主體間沖突原因、指導(dǎo)沖突解決的教育目的。耶林在《法律的目的》中表示“目的是全部法律的造物主”“沒有一條法律是不可以歸為實(shí)踐動(dòng)機(jī)的目的的”。換言之，實(shí)踐動(dòng)機(jī)的目的可以通過法律來實(shí)現(xiàn)，即教育目的可以通過法律來實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，憲法、《世界人權(quán)宣言》等從受教育者、國家角度做了一些規(guī)定，可以結(jié)合探討教育目的之內(nèi)涵。經(jīng)此路徑探討的教育目的與私利教育目的有質(zhì)的不同，筆者稱其為“法定教育目的”。
法定教育目的因具有以下方面特性而有重要價(jià)值：（1）規(guī)定內(nèi)容的根本性。法定教育目的由憲法直接規(guī)定，具有根本性的特點(diǎn)，穩(wěn)定性較強(qiáng)。一方面，教育相關(guān)立法以法定教育目的為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行相關(guān)立法設(shè)計(jì)；另一方面，教育事業(yè)的發(fā)展、教育主體的行為等也受法定教育目的的影響。（2）利益平衡的指導(dǎo)性。雖然教育主體間的沖突的本質(zhì)是利益沖突，但利益本身是教育主體的權(quán)利或權(quán)力指向的對(duì)象，并不能有效指導(dǎo)教育主體開展教育活動(dòng)，需借助法定教育目的指導(dǎo)教育主體行使權(quán)利或權(quán)力以達(dá)到主體間的利益平衡，特別是在發(fā)生沖突時(shí)指導(dǎo)沖突的解決。（3）效力的保障性。基于法定教育目的可以生成教育領(lǐng)域的國家權(quán)力、規(guī)定公民的受教育權(quán)利，國家權(quán)力本身具有強(qiáng)制性，受教育權(quán)利受到侵害時(shí)可由司法等國家權(quán)力救濟(jì)，從而保證法定教育目的的效力。
2.教育的國家目的：包括加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和培育、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
憲法第19條規(guī)定由國家發(fā)展社會(huì)主義的教育事業(yè)。那么是否意味著我國還有非由國家發(fā)展的非社會(huì)主義性質(zhì)的教育事業(yè)？筆者認(rèn)為不然：憲法第1條明確規(guī)定我國是社會(huì)主義國家，其它條文對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)制度、法制分別稱為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)主義法制，而一國的經(jīng)濟(jì)制度和法制應(yīng)具有唯一性，因此社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義法制也具有唯一性。同理，社會(huì)主義的教育事業(yè)也具有唯一性，不存在其他性質(zhì)的教育事業(yè)。法定教育目的是教育事業(yè)的一部分，因此我國法定教育目的應(yīng)符合社會(huì)主義性質(zhì)。
憲法第24條規(guī)定國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)；國家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提倡愛祖國、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義的公德。社會(huì)主義精神文明建設(shè)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育是國家期望通過教育達(dá)到的目的，但這兩方面內(nèi)容均較為抽象，需要進(jìn)一步明晰它的內(nèi)涵。不過，相關(guān)界定均不是出自憲法及其他法律法規(guī)，而是黨章黨規(guī)：①社會(huì)主義精神文明建設(shè)。1986年《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》指出，社會(huì)主義精神文明建設(shè)根本任務(wù)是培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民，提高整個(gè)中華民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。之后修改的黨章將實(shí)行依法治國和以德治國相結(jié)合納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)的范疇，并指出建設(shè)社會(huì)主義精神文明的目的是“為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國”。②社會(huì)主義核心價(jià)值觀。主要集中體現(xiàn)在《中共中央辦公廳關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見》，文件指出要將培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國民教育全過程，努力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。2018年習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)對(duì)這一目的進(jìn)行調(diào)整，明確指出“培養(yǎng)什么人，是教育的首要問題”，要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，把黨的教育方針全面貫徹到學(xué)校工作各方面，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
因此，由國家角度出發(fā)的教育目的具有社會(huì)主義性質(zhì)，包括加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和培育、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀兩部分，具體的內(nèi)涵可以結(jié)合黨章黨規(guī)及黨的政策進(jìn)行細(xì)化、調(diào)整，既涉及“改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”“建設(shè)文化強(qiáng)國”等國家期望“建成什么樣國家”的宏觀目的，也涉及“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”等國家期望“培養(yǎng)什么人”的微觀目的。微觀目的是為宏觀目的服務(wù)，歸根都是基于國家利益而產(chǎn)生的，因而統(tǒng)稱為“教育的國家目的”。黨章黨規(guī)與憲法共同構(gòu)成法定教育目的的現(xiàn)狀，既為實(shí)現(xiàn)黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)打通路徑，也使得法定教育目的的具體內(nèi)涵有一定的靈活性，可以及時(shí)根據(jù)黨和國家的需要而細(xì)化、調(diào)整內(nèi)涵。
3.教育的公民目的：包括促進(jìn)公民平等、個(gè)性發(fā)展和對(duì)基本權(quán)利的尊重
我國是《世界人權(quán)宣言》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》的簽署國，因此這兩個(gè)國際公約是我國的憲法淵源。《世界人權(quán)宣言》規(guī)定人人都有平等的受教育權(quán)利，教育的目的在于充分發(fā)展人的個(gè)性并加強(qiáng)對(duì)人權(quán)和基本自由的尊重。《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》規(guī)定教育應(yīng)鼓勵(lì)人的個(gè)性和尊嚴(yán)的充分發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)人權(quán)和基本自由的尊重，并應(yīng)使所有的人能有效地參加自由社會(huì)。綜合上述規(guī)定，從受教育的公民角度探討教育目的，包括人的平等、個(gè)性和尊嚴(yán)，人權(quán)和基本自由幾個(gè)要素。
有幾個(gè)關(guān)系需要明確：一是人權(quán)與基本人權(quán)。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為人權(quán)概念實(shí)際上指的是基本人權(quán)的內(nèi)涵，之后學(xué)者關(guān)于人權(quán)與基本人權(quán)的研究將二者的等同使用。二是基本人權(quán)與基本自由。基本人權(quán)屬于“所有人”應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利和基本自由,包括生存權(quán)、平等權(quán)、發(fā)展權(quán)、基本自由以及受教育權(quán)在內(nèi)的十二種類型。三是尊嚴(yán)與基本人權(quán)。法學(xué)意義上的尊嚴(yán)是一種權(quán)利，表現(xiàn)為尊嚴(yán)權(quán)，屬于生存權(quán)。又生存權(quán)屬于基本人權(quán)，所以尊嚴(yán)權(quán)也可以被基本人權(quán)所涵蓋。四是基本人權(quán)與基本權(quán)利。人權(quán)是道德意義上的、應(yīng)然層面的權(quán)利,它不考慮各國具體制度和現(xiàn)有的物質(zhì)條件；基本權(quán)利只是獲得法治國家認(rèn)可的那部分人權(quán)。因此，在我國基本人權(quán)應(yīng)稱為基本權(quán)利。由此可見，尊嚴(yán)、基本自由要素均被基本權(quán)利涵蓋，只剩下公民的平等、個(gè)性和基本權(quán)利兩個(gè)要素。因此，從受教育的公民的角度，法定教育目的包括促進(jìn)公民平等、個(gè)性發(fā)展和對(duì)基本權(quán)利的尊重，主要體現(xiàn)的是公民利益，實(shí)質(zhì)上是公民期望通過受教育達(dá)到的目的，稱為“教育的公民目的”。
綜上，由根本法規(guī)定的法定教育目的將國家和公民有機(jī)統(tǒng)一在社會(huì)主義教育事業(yè)之中，是調(diào)節(jié)教育領(lǐng)域中國家和公民關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)，是國家保障公民平等受教育權(quán)、個(gè)性發(fā)展的根本依據(jù)，歸根結(jié)底是通過教育保障國家利益和公民利益。因此，需要重視法定教育目的的積極作用，促進(jìn)其功能切實(shí)、有效的發(fā)揮。此外，需要注意的是法定教育目的雖然穩(wěn)定性強(qiáng)，但不是一成不變的，特別是國家目的所包括的兩方面內(nèi)容會(huì)基于憲法、法律、黨章黨規(guī)及黨的政策調(diào)整而變化。
（二）法定教育目的對(duì)公民受教育權(quán)的影響
1.法定教育目的實(shí)現(xiàn)路徑——教育的國家義務(wù)
法定教育目的較為宏觀，其指導(dǎo)性、效力的保障性等需要借助教育立法明確具體的實(shí)現(xiàn)路徑，主要表現(xiàn)形式是教育的國家義務(wù)，包括對(duì)國家目的和公民目的的義務(wù)。筆者不稱其為教育的國家權(quán)力主要是基于國家義務(wù)的必須行使的特性：于國家而言，義務(wù)代表著相應(yīng)的權(quán)力，是國家必須行使的權(quán)力。因此教育的國家義務(wù)是國家為了達(dá)到法定教育目的、保障國家利益和公民利益必須行使的權(quán)力。教育的國家義務(wù)按性質(zhì)可分為三類：（1）國家尊重義務(wù)，是指國家嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，不干預(yù)、不妨礙公民受教育的權(quán)利、私利性教育主體正當(dāng)?shù)臋?quán)利。（2）國家保護(hù)義務(wù)，是指國家為使公民受教育的權(quán)利免遭公權(quán)力或者第三人之侵害，而對(duì)侵害受行為進(jìn)行必要的懲罰和補(bǔ)救，以積極作為的方式盡到保護(hù)公民受教育的權(quán)利之職責(zé)。（3）國家給付義務(wù)，是指為實(shí)現(xiàn)法定教育目的而以積極作為方式提供物質(zhì)性給付、服務(wù)型給付、制度性給付職能。
教育的國家義務(wù)是保障法定教育目的實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵：一是學(xué)校、教育設(shè)施、師資等關(guān)系到法定教育目的能否實(shí)現(xiàn)的要素需由國家發(fā)展。二是因?yàn)樗嚼越逃黧w有自身的局限性，不能夠始終優(yōu)先按照法定教育目開展教育活動(dòng)，教育的國家義務(wù)能夠通過科學(xué)的制度安排，減少、避免上述情況的發(fā)生。三是可以促進(jìn)弱勢群體基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。基本權(quán)利按被限制的程度有位階秩序，公民受教育權(quán)位階低于生存權(quán)、平等權(quán)、基本自由等，因此在基本權(quán)利沖突時(shí)可以基于位階秩序更高的基本權(quán)利，一定程度上限制某些公民的受教育權(quán)，以保障弱勢群體的基本權(quán)利。
2.公民受教育權(quán)的參考標(biāo)準(zhǔn)
公民受教育權(quán)實(shí)際上是公民權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，即受教育權(quán)不單指權(quán)利，還有義務(wù)。公民受教育的權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一有兩重體現(xiàn)：一方面是受教育者的權(quán)利與國家義務(wù)、私利性教育主體義務(wù)間的統(tǒng)一，即受教育者的權(quán)利必然是他人的義務(wù)；另一方面是受教育者自身的權(quán)利與義務(wù)間的統(tǒng)一，即受教育者所享有的權(quán)利應(yīng)該等于他所負(fù)有的義務(wù)。同樣的道理，公民受教育的義務(wù)是教育的國家權(quán)力、私利性教育主體權(quán)利的空間范圍，即國家權(quán)力影響公民受教育的義務(wù)。因此，法定教育目的通過教育的國家義務(wù)最終影響公民的受教育權(quán)。
憲法規(guī)定了我國公民有受教育的權(quán)利，結(jié)合“公民在法律面前一律平等”的規(guī)定，我國公民有平等受教育的權(quán)利。除此之外，憲法中沒有關(guān)于公民受教育權(quán)利的直接規(guī)定。《教育法》直接規(guī)定了受教育者享有參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各種活動(dòng)、按照國家有關(guān)規(guī)定獲得獎(jiǎng)學(xué)金、對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴等權(quán)利。這類權(quán)利有兩個(gè)局限：一是將權(quán)利主體限定為受教育者，表述的是特定法律關(guān)系中權(quán)利主體的權(quán)利，而公民受教育權(quán)利要大于受教育者的權(quán)利，包括選擇何種受教育權(quán)利法律關(guān)系；二是此類權(quán)利對(duì)應(yīng)的義務(wù)是公權(quán)性或準(zhǔn)公權(quán)性的，公民受教育權(quán)利還包括民事性質(zhì)的權(quán)利。事實(shí)上，法律法規(guī)不可能將公民受教育權(quán)利的內(nèi)涵窮盡，可以結(jié)合基本權(quán)利的相關(guān)理論、權(quán)利的相關(guān)理論、受教育權(quán)利的國家義務(wù)在受教育權(quán)利法律關(guān)系中探討。綜合學(xué)者對(duì)權(quán)利本質(zhì)的分析，公民受教育權(quán)利包括利益、自由、主張或要求、資格、可能、認(rèn)可或保障、選擇等七個(gè)要素，可以作為本文分析的依據(jù)。其中，利益是核心，其他要素都是圍繞權(quán)利指向的利益展開的。
3.法定教育目的對(duì)公民受教育權(quán)的影響需借助法律關(guān)系分析
教育的國家義務(wù)指向?qū)ο笫枪窈推渌逃黧w，表現(xiàn)為兩類與教育目的有關(guān)的平衡：（1）法定教育目的內(nèi)部的國家目的與公民目的間的平衡，表現(xiàn)為國家權(quán)力和公民受教育的權(quán)利間的平衡,也是國家利益與公民利益的平衡；（2）法定教育目的與私利性教育目的間的平衡，表現(xiàn)為國家權(quán)力與私利性教育主體參與教育事業(yè)的權(quán)利、公民受教育的權(quán)利與私利性教育主體參與教育事業(yè)的權(quán)利間的平衡，也是國家利益、公民利益與私利性教育主體的利益間的平衡。
基于權(quán)力與權(quán)利的性質(zhì)，可將上述平衡中體現(xiàn)的公民受教育權(quán)法律關(guān)系分為三類：（1）公權(quán)性的公民受教育權(quán)法律關(guān)系。該類法律關(guān)系的產(chǎn)生是法律規(guī)定，具有法定性，主要指向義務(wù)教育。（2）準(zhǔn)公權(quán)性的公民受教育權(quán)法律關(guān)系。此類法律關(guān)系的成立在一定程度上依賴法律關(guān)系主體的意思表示，但是教育機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生的招生、管理有法律法規(guī)授權(quán)，主要表現(xiàn)在正規(guī)學(xué)歷教育的非義務(wù)教育階段。（3）民事性的公民受教育權(quán)法律關(guān)系。此類法律關(guān)系的成立完全源于法律關(guān)系主體的意思表示，主要表現(xiàn)為公民與社會(huì)力量舉辦的教育機(jī)構(gòu)之間的受教育權(quán)利法律關(guān)系。
這樣的分類有一定的研究價(jià)值，能夠區(qū)分法定教育目的對(duì)不同類型的教育模式的影響。法定教育目的決定了公權(quán)性的公民受教育權(quán)法律關(guān)系中受教育權(quán)的權(quán)利、義務(wù)分配，體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：一是該法律關(guān)系直接調(diào)整而且只調(diào)整公民面向國家時(shí)的受教育權(quán)，因此權(quán)利、義務(wù)不受其他主體、其他教育目的影響。二是理論上受教育權(quán)利的國家義務(wù)與公民受教育的權(quán)利總量應(yīng)平衡的，但義務(wù)教育中學(xué)生主要是承擔(dān)受教育的義務(wù)，享受的權(quán)利是有限的，法定教育目的是該情況的產(chǎn)生、維持的原因。三是義務(wù)教育的價(jià)值應(yīng)與法定教育目的一致，即解決“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一教育根本問題。準(zhǔn)公權(quán)性公民受教育權(quán)法律關(guān)系中施教主體主要還是圍繞法定教育目的，也受私利性教育目的影響。民事性的公民受教育權(quán)法律關(guān)系中施教主體更關(guān)心私利性教育目的，但作為我國教育事業(yè)的一部分，也受法定教育目的影響，以加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，也保障公民平等受教育的權(quán)利。
三、青少年在線教育現(xiàn)狀、相關(guān)研究及政策的反思
在線教育是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行教與學(xué)互動(dòng)的新型教育方式，是教育服務(wù)的重要組成部分。本文主要聚焦廣義概念青少年的受教育權(quán)，包括兒童(3—11歲)和狹義的“青少年”(12—17歲)兩個(gè)年齡段，對(duì)應(yīng)的是學(xué)前教育、義務(wù)教育、中等教育、職業(yè)教育等教育階段，這些階段同樣也有相對(duì)應(yīng)的在線教育市場。由于篇幅原因，筆者無法對(duì)所有教育階段及相應(yīng)的在線教育展開分析，將以最關(guān)鍵的義務(wù)教育階段對(duì)應(yīng)的市場化的K12在線教育為研究重點(diǎn)。
（一）K12在線教育行業(yè)發(fā)展快速但需警醒
2013年是中國在線教育平臺(tái)元年，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等“東風(fēng)”進(jìn)入發(fā)展快車道，且這一趨勢仍然會(huì)持續(xù)幾年。目前的K12在線教育市場有以下特點(diǎn)：一是在線教育爆發(fā)式發(fā)展。根據(jù)第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2020年3月，我國在線教育用戶規(guī)模達(dá)4.23億，較2018年底增長110.2%，占網(wǎng)民整體的46.8%。2020年初，全國大中小學(xué)校推遲開學(xué)，2.65億在校生普遍轉(zhuǎn)向線上課程，用戶需求得到充分釋放，在線教育應(yīng)用呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢。二是K12在線教育市場占比成倍提升。疫情之前，高等學(xué)歷教育及職業(yè)培訓(xùn)雖然規(guī)模從2015年的84.5%降低到2019年的75.1%，但仍然是在線教育市場的絕對(duì)主力。其間，K12在線教育市場占比從11.6%升至20.7%，幾乎翻了一倍。
主要基于80后、90后父母教育意識(shí)的升級(jí)和消費(fèi)能力的提升，00后、10后孩子對(duì)互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)客戶端的天然熟悉，以及二胎政策的人口紅利等客觀原因。三是K12在線教育市場面臨激增的機(jī)遇。根據(jù)“艾媒咨詢”的《2019-2020年中國K12在線教育行業(yè)研究報(bào)告》，2020年在線教育用戶將達(dá)到3.09億人，K12在線教育用戶規(guī)模將達(dá)3765.6萬人。但是這一數(shù)字沒有考慮到新冠肺炎疫情，2020年在線教育用戶數(shù)肯定將遠(yuǎn)超3.05億人。新增加的將主要是K12的用戶，而且使用率會(huì)很高，因?yàn)檫@是他們疫情期間唯一參與學(xué)校學(xué)習(xí)的途徑。雖然疫情結(jié)束后使用率會(huì)下降，但是樂觀估計(jì)仍會(huì)有比較可觀的用戶轉(zhuǎn)化率。四是K12在線教育市場規(guī)模巨大。根據(jù)網(wǎng)經(jīng)社發(fā)布的《2018年度中國在線教育市場發(fā)展報(bào)告》，2018年中國在線教育市場規(guī)模約為3134億元，同比2017年2161億元增加了45.02%。雖然不同研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)有所差異，但基本上可以確定在線教育市場規(guī)模目前在2000億元-4000億元之間。“停課不停學(xué)”政策的刺激下，在線教育市場短期的流量紅利極為明顯，尤其是免費(fèi)課程獲得了巨大流量，相當(dāng)于省下近千億的廣告費(fèi)。2020年春節(jié)過后的半個(gè)月內(nèi)，13家在線教育相關(guān)公司的市值已經(jīng)累計(jì)上漲近800億元。
在如此繁榮的情形下更需要警醒：任何事物快速發(fā)展的過程中，都可能會(huì)引發(fā)一定的社會(huì)矛盾。尤其是在巨大的經(jīng)濟(jì)利益刺激下，可能會(huì)導(dǎo)致各方頭腦狂熱，而忽視了教育的本質(zhì)。教育不是一般的商品，政府不能像教育機(jī)構(gòu)一樣過分追求在線教育的經(jīng)濟(jì)利益，而應(yīng)該結(jié)法定教育目的去審視在線教育的發(fā)展。
（二）在線教育相關(guān)學(xué)術(shù)研究存在方向性偏差
目前國內(nèi)關(guān)于在線教育的研究基本集中在教育學(xué)領(lǐng)域。以“在線教育”為關(guān)鍵詞在“中國知網(wǎng)”數(shù)據(jù)庫搜索，共有871篇相關(guān)學(xué)術(shù)文章，其中620篇屬于教育學(xué)范疇，僅有3篇從法學(xué)角度展開研究。教育學(xué)的文章主要關(guān)注的是在線教育的發(fā)展前景、教育模式、營利模式、運(yùn)行模式等方面，只有6篇關(guān)注在線教育對(duì)教育公平的影響、10篇關(guān)注在線教育治理和監(jiān)管。法學(xué)的文章有2篇關(guān)注的是在線教育版權(quán)方面的問題，1篇關(guān)注的是在線教育平臺(tái)的法律監(jiān)管。不難發(fā)現(xiàn)，目前關(guān)于在線教育的研究重點(diǎn)不在法律層面、不在治理和監(jiān)管、不在教育公平。是不是這幾個(gè)問題不重要？應(yīng)該不是：（1）關(guān)于法律層面、治理和監(jiān)管方面。我國近年來出臺(tái)了很多與在線教育相關(guān)的規(guī)范性文件，這足以證明在線教育已經(jīng)上升為一個(gè)很重要的法律問題，需要相應(yīng)的文件去指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管。但是學(xué)界并不關(guān)注這一問題，迄今為止比較有參考價(jià)值的只有《包容審慎視角下校外在線教育平臺(tái)的法律監(jiān)管》一文，該文于2020年2月發(fā)表在《中國電化教育》，似乎表明學(xué)界近期開始重視了這一問題。（2）關(guān)于教育公平問題。教育公平是教育研究領(lǐng)域中一個(gè)很重要的問題，諸多方面可以證明：法定教育目的包括促進(jìn)公民平等，教育公平就是通過教育實(shí)現(xiàn)這一目的的基本原則。在“中國知網(wǎng)”中搜索關(guān)鍵詞，“教育公平”相關(guān)文章共有6914篇，高于“教育權(quán)”的1051篇，僅次于“教育學(xué)”的8712篇；在線教育出現(xiàn)之初被很多人評(píng)價(jià)為“能夠有效促進(jìn)教育公平”。這些都說明了教育公平是在線教育不應(yīng)該回避的重要問題，但卻很少有人進(jìn)行研究，這一現(xiàn)象應(yīng)得到糾正。
綜上，關(guān)于在線教育的研究應(yīng)注重從法律層面展開，重點(diǎn)圍繞教育公平、治理和監(jiān)管等內(nèi)容展開，對(duì)治理、監(jiān)管進(jìn)行研究的目的不只是促進(jìn)在線教育有序發(fā)展、保護(hù)用戶的合法權(quán)益，更是要保證法定教育目的在“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的教育形式下發(fā)揮作用，為之后相關(guān)政策、法律法規(guī)的制定完善提供理論支撐。
（三）政策方面從“自由發(fā)展”變?yōu)椤爸С?規(guī)范”發(fā)展
在線教育的迅速發(fā)展得益于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，政府對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”及“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”的支持。政府對(duì)在線教育的發(fā)展態(tài)度大致分為兩個(gè)階段：（1）第一個(gè)階段是“自由發(fā)展”階段（2013年-2018年）。期間雖然沒有專門對(duì)在線教育的刺激政策，但是有一些利好的信號(hào)，比如2016年《教育信息化“十三五”規(guī)劃》明確要發(fā)展在線教育與遠(yuǎn)程教育，但這期間沒有專門針對(duì)在線教育規(guī)范管理的文件，在線教育在寬松、利好的環(huán)境下自由發(fā)展并表現(xiàn)了旺盛的生命力。相對(duì)而言，教育部發(fā)起的國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系建設(shè)就獲得的較多的政策支持。2018年之后出臺(tái)了《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》《教育部關(guān)于數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系建設(shè)與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》《教育部關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》等文件，主要目的是在傳統(tǒng)的教育體系中搭建引入“平臺(tái)＋教育”服務(wù)模式，整合各級(jí)各類教育資源公共服務(wù)平臺(tái)和支持系統(tǒng)，進(jìn)而建設(shè)數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，并以此為依托建設(shè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間。但據(jù)目前觀察而言，這種由行政力量在傳統(tǒng)教育體系內(nèi)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的做法實(shí)際效果不如由市場自發(fā)生長、發(fā)展的在線教育。（2）第二個(gè)階段是“支持+規(guī)范”階段（2019年至今）。重視對(duì)在線教育的監(jiān)管表現(xiàn)在教育部2019年連同其他部委先后制定的《教育部等六部門關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見》《教育部等十一部門關(guān)于促進(jìn)在線教育健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》：前者的主要目的是切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)，應(yīng)對(duì)在線教育平臺(tái)中存在的網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容、教學(xué)不符合教育規(guī)律、培訓(xùn)人員素質(zhì)參差不齊、用戶消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)大等問題，設(shè)置了備案審查制度、開展排查整改、探索“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”新機(jī)制等；后者從擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給、構(gòu)建扶持政策體系、形成多元管理服務(wù)格局提出了促進(jìn)在線教育健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，明確提出按照包容審慎原則完善在線教育準(zhǔn)入制度。
可見，在線教育的發(fā)展由“自由發(fā)展”階段走向了“支持+規(guī)范”階段，對(duì)在線教育的規(guī)范管理迎來了重要機(jī)遇。但是，目前關(guān)于在線教育的文件幾乎全部都是政策性文件，沒有法律、法規(guī)等。在線教育發(fā)展初期，這種現(xiàn)象可以理解，畢竟政策性文件靈活性高，可以針對(duì)新事物的新情況及時(shí)調(diào)整方向。如今在線教育發(fā)展已經(jīng)成規(guī)模、模式也較為清晰，對(duì)其的政策導(dǎo)向已向“支持+規(guī)范”轉(zhuǎn)變，如果要促進(jìn)在線教育的長遠(yuǎn)、健康發(fā)展，就需在法律法規(guī)層面上制定相應(yīng)的支持、規(guī)范舉措。
四、青少年受教育權(quán)面臨在線教育的影響
K12在線教育是指由市場化的線教育機(jī)構(gòu)舉辦的，營利性是這類教育機(jī)構(gòu)的根本特點(diǎn)，其所秉承的是營利性為核心的私利性教育目的。由于K12在線教育機(jī)構(gòu)追求的利益與國家、公民的存在不同甚至矛盾，私利性教育目的會(huì)擠壓法定教育目的的存在空間，特別是當(dāng)利潤空間越大，對(duì)于法定教育目的的排斥也就越大，最終影響青少年的受教育權(quán)。正如前一部分所述，當(dāng)下K12在線教育市場規(guī)模巨大、發(fā)展快速、有巨大的盈利空間等，這種背景下青少年受教育權(quán)不免面臨巨大的挑戰(zhàn)。筆者將先論述受法定教育目的直接影響的義務(wù)教育下青少年受教育權(quán)，再重點(diǎn)從受教育平等權(quán)、健康受教育權(quán)、受教育的義務(wù)等方面論述在線教育對(duì)于此類受教育權(quán)的影響。
（一）義務(wù)教育形式下青少年受教育權(quán)1.義務(wù)教育的法律規(guī)定
本文聚焦的是義務(wù)教育階段對(duì)應(yīng)的K12在線教育，探討K12在線教育對(duì)青少年受教育權(quán)的影響，首先要明確義務(wù)教育階段青少年受教育權(quán)。義務(wù)教育是憲法規(guī)定的教育形式，《義務(wù)教育法》進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定：義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年（本文用“青少年”指代）必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。無疑，義務(wù)教育可由公立學(xué)校承擔(dān)，但是否可以由民辦學(xué)校承擔(dān)呢？民辦學(xué)校包括非營利性的和營利性，實(shí)施義務(wù)教育的只能是非營利性的民辦學(xué)校，營利性民辦學(xué)校可以包括營利性民辦高等學(xué)校和其他高等教育機(jī)構(gòu)、高中階段教育學(xué)校和幼兒園。因此，義務(wù)教育是由公立學(xué)校和非營利性民辦學(xué)校承擔(dān)，具有公益性。同時(shí)，由于義務(wù)教育的法定性，其涉及的是公權(quán)性的公民受教育權(quán)法律關(guān)系。2.法定教育目的視角的理解有人認(rèn)為上述規(guī)定是由義務(wù)教育的強(qiáng)制性、公益性、公平性等特點(diǎn)決定的。筆者認(rèn)為還可以從實(shí)現(xiàn)法定教育目的的角度去理解：義務(wù)教育是法定教育目的的重要保障，法定教育目的也是義務(wù)教育得以存在的根本原因。義務(wù)教育的免費(fèi)性為所有青少年提供了相對(duì)公平的受教育機(jī)會(huì)，體現(xiàn)的是促進(jìn)公民平等和對(duì)基本權(quán)利的尊重的目的。“國家統(tǒng)一實(shí)施、青少年必須接受”的形式上的強(qiáng)制性規(guī)定保障了上述目的實(shí)現(xiàn)，內(nèi)容上的強(qiáng)制性要求必須將促成教育的國家目實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容貫穿教學(xué)全過程，體現(xiàn)了對(duì)教育的國家目的貫徹落實(shí)。公立學(xué)校和非營利性民辦學(xué)校同時(shí)存在，體現(xiàn)了促進(jìn)公民個(gè)性發(fā)展的目的。非營利性、公立性質(zhì)確保了實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校能夠秉持公益性，防止實(shí)現(xiàn)法定教育目的過程中受到私利性教育目的的影響。因此，總體上義務(wù)教育是法定教育目的的充分體現(xiàn)，法定教育目的直接影響了義務(wù)教育的形式、內(nèi)容。又青少年受教育權(quán)受義務(wù)教育的影響，所以法定教育目的也直接、充分影響了青少年受教育權(quán)。3.義務(wù)教育階段受教育的權(quán)利青少年受教育權(quán)是受教育的權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，筆者先分析受教育的權(quán)利：（1）利益。利益包括物質(zhì)利益與非物質(zhì)利益，由于義務(wù)教育的免費(fèi)性，青少年受教育權(quán)指向的利益只能是非物質(zhì)利益，包括平等權(quán)、健康權(quán)、發(fā)展權(quán)、自由權(quán)及基于此形成的保障權(quán)。非物質(zhì)利益沒有具體的實(shí)物載體，理解起來較為抽象、困難，但是仍然可以找到參考標(biāo)準(zhǔn)。（2）平等受教育權(quán)。包括主張平等受教育的權(quán)利，該項(xiàng)權(quán)利受權(quán)利主體戶口、房產(chǎn)、居住年限等限制，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不一樣，所提供的義務(wù)教育有可能會(huì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)正相關(guān)，因此該項(xiàng)權(quán)利只能是有條件的相對(duì)平等。還包括主張政府提供均衡且有質(zhì)量的教育機(jī)會(huì)的權(quán)利，習(xí)近平總書記就多次強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，要努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。相應(yīng)的，青少年有監(jiān)督、要求當(dāng)?shù)卣块T優(yōu)先發(fā)展教育、均衡建設(shè)義務(wù)階段學(xué)校的權(quán)利。（3）健康受教育權(quán)。青少年有要求通過受教育促進(jìn)身心健康發(fā)展的權(quán)利、要求通過健康的方式參與受教育的權(quán)利，這涉及到教學(xué)內(nèi)容是否健康（會(huì)影響心理健康）、教學(xué)方式是否健康（過多使用電子產(chǎn)品會(huì)影響視力健康）、教學(xué)時(shí)長是否合理（過長時(shí)間會(huì)影響學(xué)生身體健康）等。（4）發(fā)展權(quán)。包括個(gè)性發(fā)展的權(quán)利，主張教育內(nèi)容不能束縛青少年好的天性，不能夠搞平均發(fā)展或同質(zhì)化發(fā)展。還包括未來的發(fā)展機(jī)會(huì)面向所有青少年平等開放、競爭，不得設(shè)置不平等的條件限制某類人或某些人參與。（5）自由選擇權(quán)。義務(wù)教育階段的青少年自由權(quán)相對(duì)有限，包括自由選擇公立學(xué)校、私立學(xué)校的權(quán)利，自由選擇參與在線教育的權(quán)利等，但是無權(quán)自由選擇上不上學(xué)、在學(xué)校學(xué)什么內(nèi)容。（6）保障權(quán)。包括要求政府設(shè)置具體的制度保障上述權(quán)利的行使，以及當(dāng)上述權(quán)利受到侵害時(shí)要求救濟(jì)的權(quán)利，比如義務(wù)教育法規(guī)定“政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，“任何社會(huì)組織或者個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本法的行為向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出檢舉或者控告”，“禁止用人單位招用應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年”等規(guī)定。4.義務(wù)教育階段受教育的義務(wù)受教育的義務(wù)較為明了，主要包括必須接受義務(wù)教育的義務(wù)，必須接受義務(wù)教育提供的能夠促進(jìn)法定教育目的實(shí)現(xiàn)的教育內(nèi)容之義務(wù)，比如義務(wù)教育法明確規(guī)定“義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針，……，為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)”。不難發(fā)現(xiàn)青少年受教育權(quán)利中的自由選擇權(quán)受到了較大的限制，原因可以從以下方面理解：青少年可塑性最強(qiáng)，但自制力、鑒別力等尚未形成，如果不對(duì)其受教育形式、內(nèi)容進(jìn)行一定的規(guī)定、引導(dǎo)，很難指望大家普遍通過自我學(xué)習(xí)、自我約束、自我選擇成長為按照法定教育目的期望培養(yǎng)的人，所以有必要對(duì)青少年的教育形式、內(nèi)容作必要的統(tǒng)一規(guī)劃，確保法定教育目的的實(shí)現(xiàn)。
（二）K12在線教育對(duì)受教育平等權(quán)的影響
教育公平是一項(xiàng)基本教育政策，也是促進(jìn)公民平等的法定教育目的的應(yīng)有之意，引導(dǎo)教育的發(fā)展和分配，體現(xiàn)在公民權(quán)利方面就是受教育平等權(quán)。教育是稀缺性資源，政府如何發(fā)展、分配教育資源決定了能否提供公平而有質(zhì)量的教育，相應(yīng)的會(huì)影響青少年平等受教育的權(quán)利。在線教育的發(fā)展影響了教育資源的發(fā)展和分配，因其具有低成本、覆蓋范圍廣、時(shí)空限制少等優(yōu)勢，有助于縮小教育差距、促進(jìn)教育公平。黨中央和政府對(duì)在線教育促進(jìn)教育公平也寄以厚望：習(xí)近平總書記在致國際教育信息化大會(huì)的賀信上表示，將通過教育信息化逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)數(shù)字差距，大力促進(jìn)教育公平，讓億萬孩子同在藍(lán)天下共享優(yōu)質(zhì)教育、通過知識(shí)改變命運(yùn)；教育部印發(fā)的《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》指出，教育信息化具有突破時(shí)空限制、快速復(fù)制傳播、呈現(xiàn)手段豐富的獨(dú)特優(yōu)勢，必將成為促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量的有效手段。但當(dāng)前的大多數(shù)實(shí)證研究結(jié)果都未能支持該觀點(diǎn)，比如網(wǎng)絡(luò)公選課這種在學(xué)校里普遍應(yīng)用的在線教育形式，盡管確實(shí)讓更多的學(xué)生得以接觸到了豐富的教育資源，但卻并沒有更多地使不同社會(huì)階層特別是處于弱勢的學(xué)生群體受益。
K12在線教育對(duì)受教育平等權(quán)的直接負(fù)面影響主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）硬件條件差距使得處于優(yōu)勢地位的學(xué)生更多享受K12在線教育的紅利，弱勢地位的學(xué)生受教育平等權(quán)受到侵害，比如智能設(shè)備、網(wǎng)速等客觀條件限制了部分青少年使用在線教育產(chǎn)品；（2）軟件條件的差距使得處于弱勢地位的學(xué)生不能充分利用K12在線教育的積極功能，比如在線課程往往需要老師、家長予以指導(dǎo)、監(jiān)督，否則學(xué)生非但不能很好理解授課內(nèi)容，甚至?xí)痪W(wǎng)絡(luò)上其他內(nèi)容分散注意力；（3）個(gè)性化的K12在線教育產(chǎn)品加大了教育差距，營利性的特點(diǎn)促使教育機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行分級(jí)、分類收費(fèi)，為不同學(xué)生提供個(gè)性化的產(chǎn)品，同時(shí)經(jīng)濟(jì)條件好的學(xué)生也會(huì)謀求更高質(zhì)量、更優(yōu)質(zhì)的教育形式，經(jīng)濟(jì)條件差的學(xué)生只能享受免費(fèi)的普通課程。中國發(fā)展研究基金會(huì)“鄉(xiāng)村兒童教育信息化”課題組4月初開展的《新冠肺炎疫情期間欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生信息化學(xué)習(xí)情況調(diào)查》調(diào)研也證實(shí)了上述判斷：囿于信息化基礎(chǔ)設(shè)施和師資、家庭等條件不足，調(diào)研中能夠按時(shí)上網(wǎng)課的農(nóng)村學(xué)生才剛剛過半數(shù)，這一比例顯著低于縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，后兩者能按時(shí)上網(wǎng)課的學(xué)生比例分別為80.1%和70.3%；近四分之一農(nóng)村受訪學(xué)生表示，父母對(duì)自己的學(xué)習(xí)沒有任何幫助甚至拖了后腿，有類似觀點(diǎn)的縣城學(xué)生只有4.4%。北師大新媒體傳播研究中心4月初發(fā)布的《新冠疫情期間全國中小學(xué)教師的在線教育認(rèn)可度調(diào)查報(bào)告》也證實(shí)了相對(duì)“弱勢”的鎮(zhèn)上和農(nóng)村的學(xué)生使用在線教育的效果較差，對(duì)線上教育認(rèn)可度遠(yuǎn)低于城市地區(qū)的學(xué)生。
此外，K12在線教育會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的、相對(duì)公平的學(xué)校義務(wù)教育機(jī)制產(chǎn)生影響，從而間接影響受教育平等權(quán)。理論上，在線教育會(huì)是對(duì)傳統(tǒng)學(xué)校教育的補(bǔ)充：學(xué)校教育可以主動(dòng)吸收在線教育，彌補(bǔ)傳統(tǒng)教育受制于時(shí)間和空間的短板，擴(kuò)大知識(shí)的傳播范圍。但是，由于K12在線教育的“跨界競爭”，導(dǎo)致學(xué)校或老師出現(xiàn)不遵守教學(xué)計(jì)劃、“非零起點(diǎn)教學(xué)”、教師“課上不講課后到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講”等行為，嚴(yán)重影響了義務(wù)教育構(gòu)建的相對(duì)公平的教育機(jī)制，從而間接侵犯青少年受教育平等權(quán)。
（三）K12在線教育對(duì)健康受教育權(quán)的影響
“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”的國家教育目的要求政府、學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)等應(yīng)保障青少年健康受教育權(quán)，不能夠單純?yōu)榱俗非笾橇Φ陌l(fā)展而忽視身心健康。健康受教育權(quán)也是教育的公民目的所蘊(yùn)含的對(duì)公民基本權(quán)利尊重的應(yīng)有之義。但是K12在線教育需要長時(shí)間使用電子產(chǎn)品，無疑對(duì)青少年健康受教育權(quán)的視力健康利益有最直接、最明顯的負(fù)面影響：一是導(dǎo)致青少年視力普遍的加深。筆者隨機(jī)訪問了上海某區(qū)50名家長，均表示網(wǎng)課開始2個(gè)月后孩子的視力均有所增加；協(xié)同創(chuàng)新中心和中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)教育創(chuàng)新中心組建的課題組于2020年2月-3月的調(diào)研顯示，78.04%家長擔(dān)心子女在線學(xué)習(xí)過程中的視力健康問題。二是對(duì)青少年視力健康侵害嚴(yán)重。比如新聞報(bào)道了很多因疫情期間集中上網(wǎng)課導(dǎo)致青少年近視加深超過300度以上的例子，其中廣州一名12歲的孩子度數(shù)增加高達(dá)800度。
事實(shí)上，一方面由于在疫情前我國青少年近視本已呈高發(fā)和低齡化趨勢，另一方面由于網(wǎng)課使得青少年長期使用電子產(chǎn)品，加之戶外運(yùn)動(dòng)減少、課業(yè)負(fù)擔(dān)較重，政府對(duì)青少年視力下降已有心理準(zhǔn)備并采取了一系列措施，比如：國家衛(wèi)生健康委疾控局印發(fā)了《兒童青少年新冠肺炎疫情期間近視預(yù)防指引》，上海市教育系統(tǒng)新冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于做好在線教育期間中小學(xué)生近視防控工作的通知》等，但預(yù)防、控制效果仍待提升。而且疫情前兩年國家對(duì)青少年視力健康的重視達(dá)到了歷史的新高度：2018年我國青少年近視率躍居世界第一之后，習(xí)近平總書記專門就青少年視力健康做出重要指示：“我國學(xué)生近視呈現(xiàn)高發(fā)、低齡化趨勢，嚴(yán)重影響孩子們的身心健康，這是一個(gè)關(guān)系國家和民族未來的大問題，必須高度重視，不能任其發(fā)展。”此后教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》，明確了2023年前降低近視率增長率、到2030年實(shí)現(xiàn)全國兒童青少年新發(fā)近視率明顯下降的“兩步走”的計(jì)劃，將兒童青少年近視防控工作、總體近視率和體質(zhì)健康狀況納入政府績效考核，并對(duì)兒童青少年體質(zhì)健康水平連續(xù)三年下降的地方政府和學(xué)校依法依規(guī)予以問責(zé)。在這種“高壓”背景下，在線教育對(duì)青少年視力健康的負(fù)面影響應(yīng)該引起足夠的重視。
此外，在線教育可能會(huì)影響青少年的心理健康：相關(guān)調(diào)研顯示60.43%的家長擔(dān)心孩子在疫情期間因上網(wǎng)課沉溺網(wǎng)絡(luò)，原因有電子產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)對(duì)于青少年有很強(qiáng)的吸引力、青少年自控力尚未成熟、家長無法現(xiàn)場全程監(jiān)督、老師在遠(yuǎn)程無法引導(dǎo)學(xué)生上網(wǎng)等。安徽省教育廳在學(xué)生返校后發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生身心健康和生命安全預(yù)警防范工作的緊急通知》，要求“各校要高度關(guān)注學(xué)生身心健康，積極研究疫情防控對(duì)學(xué)生心理方面產(chǎn)生的影響”，其中的“疫情防控”包括“停課不停學(xué)”要求下采取的在線教育，而疫情防控期間學(xué)生接觸在線教育時(shí)長最長、最集中，因此上述通知里的涉及到的“學(xué)生心理方面產(chǎn)生的影響”包括在線教育引發(fā)的心理健康問題。
（四）K12在線教育對(duì)受教育義務(wù)的影響
教育的國家目的所蘊(yùn)含的“加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和培育、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”的要求決定了我國教育事業(yè)應(yīng)在具體的教育內(nèi)容中貫徹這一要求。上文已經(jīng)論述了相關(guān)法律法規(guī)按照法定教育目的對(duì)義務(wù)教育的教育內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定、引導(dǎo)，加之義務(wù)教育的實(shí)施主體學(xué)校的公益性質(zhì)，以及所涉的公民受教育權(quán)法律關(guān)系是公權(quán)性的，有助于上述要求的貫徹。當(dāng)下，學(xué)校貫徹上述法定教育目的路徑主要有兩種路徑：一是學(xué)科德育，即將道德或思政教育滲透于各個(gè)學(xué)科中，從而實(shí)現(xiàn)各科教學(xué)與品德教育相融合的一種德育形式；二是德育課程，既包括對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想道德教育的主要課程，也包括在特定道德場景中由多種德育因素相互聯(lián)結(jié)、相互影響、彼此溝通而呈現(xiàn)出來的道德生活事件的連續(xù)體。
K12在線教育所涉的公民受教育權(quán)法律關(guān)系是民事性的，在線教育機(jī)構(gòu)也是以私利性教育目的為主，追求的是自身的利益。如果德育課程和學(xué)科德育盈利空間小甚至不盈利，教育機(jī)構(gòu)自然就會(huì)排斥這類課程的發(fā)展，從而影響教育的國家利益和公民利益，影響法定教育目的的在K12在線教育領(lǐng)域的貫徹落實(shí)。筆者于2020年8月29日調(diào)查了當(dāng)下比較流行的幾個(gè)在線教育平臺(tái)的課程設(shè)置，發(fā)現(xiàn)德育課程明顯缺位，比如：學(xué)而思網(wǎng)校的“選課中心”模塊中共有K12課程近3000個(gè)，其中只有初三階段有一講“中考政治考前點(diǎn)睛·熱點(diǎn)解析”，其他的幾乎全部都是語數(shù)外課程；猿輔導(dǎo)雖然在初一至初三階段開設(shè)了“道德與法治”模塊，但目前沒有任何課程，小學(xué)階段只有語數(shù)外及編程課程；騰訊課堂的K12在線教育只覆蓋初二、初一階段，政治、歷史等課程的購買量遠(yuǎn)低于語文、數(shù)學(xué)、英語。至于K12在線教育的學(xué)科德育情況如何，很難找到直接的證明，但是在線教育互動(dòng)性不足、培訓(xùn)人員素質(zhì)參差不齊等現(xiàn)狀無疑會(huì)導(dǎo)致包括學(xué)科德育在內(nèi)的教學(xué)質(zhì)量不高。此外，K12在線教育會(huì)擠占青少年有限的學(xué)習(xí)精力，一定程度上導(dǎo)致青少年更加重視語文、數(shù)學(xué)、英語的學(xué)習(xí)，從而忽視德育課程；傳導(dǎo)致學(xué)校教育，會(huì)影響學(xué)校的德育課程功能發(fā)揮，不利于青少年接受教育的國家目的所要求的內(nèi)容教育之義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。
結(jié)語
教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)。法定教育目的是基于憲法及憲法性文件歸納總結(jié)的根本性教育目的，其內(nèi)涵與黨的政策也有密切聯(lián)系，是黨的教育方針的重要體現(xiàn)，是判斷教育是否偏航、好壞與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。在線教育是新生事物，有許多傳統(tǒng)教育所不具有的優(yōu)勢；同時(shí)由于其私利性較強(qiáng)，現(xiàn)有的在線教育已經(jīng)影響了法定教育目的的實(shí)現(xiàn)，對(duì)青少年的平等受教育權(quán)、健康受教育權(quán)、受教育義務(wù)等產(chǎn)生負(fù)面影響。這種現(xiàn)象已經(jīng)不容忽視，需要以法定教育目的為指引，加強(qiáng)在線教育的實(shí)證研究、理論研究，為完善在線教育方面的政策提供實(shí)證、理論支撐。相關(guān)部門也需要探討在線教育領(lǐng)域的立法工作，并在條件成熟時(shí)盡快推動(dòng)相關(guān)立法，以實(shí)現(xiàn)在線教育的發(fā)展、規(guī)制有法可依，促進(jìn)該行業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。