為營造更好的測試示范環(huán)境，促進智能網聯汽車產業(yè)生態(tài)健康發(fā)展，工信部等相關部門組織對《智能網聯汽車道路測試管理規(guī)范（試行）》進行修訂，并于近期發(fā)布了《智能網聯汽車道路測試與示范應用管理規(guī)范（試行）（征求意見稿）》（簡稱《征求意見稿》）。
與《智能網聯汽車道路測試管理規(guī)范（試行）》相比，《征求意見稿》順應智能網聯汽車示范應用需要，進一步優(yōu)化完善了智能網聯汽車道路測試管理，簡化了一些程序，這在很大程度上方便了相關企業(yè)，但在對企業(yè)或者其他測試、示范應用主體數據資產及商業(yè)秘密保護方面還需完善。
數據涉及企業(yè)商業(yè)秘密
無論是在封閉的測試區(qū)內，還是在允許社會車輛通行的道路和示范區(qū)內測試或者應用，智能網聯汽車都是一個超級數據生成器。雷達、攝像以及各類光電熱傳感器將實時收集和傳送大量數據。不僅如此，隨著智能道路網絡的建設，車車交互、車路交互將成為現實。比如智能汽車通過路口，不僅可以通過圖像識別系統辨別信號燈顏色，也可以與信號燈進行通信，提前獲知相關數據，避免遮擋物的影響。同時，智能汽車到達路口的狀態(tài)信息被收集、反饋給信號燈，從而實現信號配時優(yōu)化，促進路口通行效率提升。可以預見，隨著智能網聯汽車測試示范區(qū)的擴大，無線網絡傳輸數據會累積的越來越多，也需要更大的存儲空間以及進行有效處理。這些數據一方面作為政府管理部門對智能網聯汽車安全性、可靠性的判斷依據，另一方面也是企業(yè)或者其他測試、示范應用主體發(fā)現問題、研究問題，從而彌補技術缺陷、完善技術設計、突破技術瓶頸、提升產品質量、獲得競爭優(yōu)勢的重要參考。為確保安全，目前多數智能網聯汽車高度依賴精密地圖提供更為準確的地理信息，一些企業(yè)甚至花高價收購地圖制作企業(yè)，掌握數據資源開發(fā)的主動性，以促進無人駕駛技術的加速發(fā)展。
毫無疑問，在信息社會，數據已然成為企業(yè)的核心資源，數據本身成了生產力，收集數據、處理數據的過程和方式亦然。數據涉及企業(yè)的商業(yè)秘密，成為企業(yè)的財富，也涉及公民的個人隱私，直接關系到所有者和使用者的利益。《中華人民共和國數據安全法（草案）》第五條規(guī)定：“國家保護公民、組織與數據有關的權益，鼓勵數據依法合理有效利用，保障數據依法有序自由流動，促進以數據為關鍵要素的數字經濟發(fā)展，增進人民福祉。”無論是美國最近公布的《自動駕駛綜合計劃》，抑或稍早前的《自動駕駛車輛4.0》都著力強調了保護公民個人隱私和保障數據安全的要求。加拿大交通部編制的《智能汽車測試指南》也明確規(guī)定，“管理機構非必要不要求測試主體提供敏感以及涉及商業(yè)秘密的信息，并需要采取適當措施保護這些數據信息”。因此，筆者建議，在《征求意見稿》中明確要求政府管理部門、第三方參與機構應當建立數據安全管理機制，對各企業(yè)數據采取分區(qū)管理的模式，指派專人妥善保存獲取的測試數據資料，對于涉及企業(yè)商業(yè)秘密或公民個人隱私且非必要的數據信息不應要求企業(yè)提供。
具體完善建議
首先，在機構設置上，筆者建議，成立由行政編制外專家占多數的專家委員會，專家成員可以來自車輛、通信、計算機、交通、法律等相關專業(yè)領域，通過《征求意見稿》確立其承擔決策咨詢、標準論證以及申訴受理等職責。
其次，《征求意見稿》第8條規(guī)定：“道路測試車輛、示范應用車輛是指申請用于道路測試、示范應用的智能網聯汽車，包括乘用車、商用車輛和專用作業(yè)車，不包括低速汽車、摩托車，應符合以下條件：（一）未辦理過機動車注冊登記……”筆者建議，對已注冊登記過的汽車開展嚴格安全檢測后達到規(guī)定要求的，可以作為測試車輛。這將有助于降低測試主體成本，鼓勵一些有研究實力的科研機構、中小企業(yè)參與研究開發(fā)與測試。
再次，緊急情況下測試駕駛人接管自動駕駛車輛，快速實現人工駕駛模式是確保智能汽車測試安全的重要環(huán)節(jié)。考慮到測試駕駛人采取緊急措施的反應時間，建議《征求意見稿》進一步明確緊急條件下兩種模式轉換設計的可行性要求，有關技術型應急警示應當為測試駕駛人提供必要的反應時間，同時進一步明確測試駕駛人應知應會的基本知識和基本技能。
最后，由于近年來智能網聯汽車事業(yè)快速發(fā)展，企業(yè)結合實際需要，已研究制定了一系列企業(yè)標準、團體標準等。建議《征求意見稿》確立政府部門、企業(yè)、研究機構、業(yè)內專家多方會商機制，暢通各類標準的研究、制定、修改、發(fā)布機制。同時，建議出臺智能網聯汽車及相關領域科學研究的鼓勵政策，建立以車為載體，或車和系統分離的單模塊測試機制。
（作者為首都經濟貿易大學管理工程學院副教授）