黨的十九屆五中全會(huì)為開啟我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的“十四五”暨向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮進(jìn)的“第一個(gè)五年”擘畫了發(fā)展藍(lán)圖。為貫徹落實(shí)好黨的十九屆五中全會(huì)精神和中共中央辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法學(xué)會(huì)建設(shè)的意見》，我借此次會(huì)議機(jī)會(huì)提四條建議。
一、貫徹新理念，深化對(duì)習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的研究。習(xí)近平全面依法治國“三新”理論是繼毛澤東思想法學(xué)、鄧小平法制理論之后，馬克思主義法學(xué)中國化實(shí)現(xiàn)的第三次飛躍，是馬克思主義法學(xué)中國化的最新理論成果，是世界的馬克思主義法學(xué)，是21世紀(jì)的馬克思主義法學(xué)。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議上，把十八大以來的法治理論創(chuàng)新概括為“十個(gè)堅(jiān)持”。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記還有若干需要總結(jié)和提煉的新理念新思想新戰(zhàn)略，分別是：第一，堅(jiān)持全面依法治國，建設(shè)法治中國。第二，堅(jiān)持楓橋經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，建設(shè)平安中國。第三，堅(jiān)持制度建設(shè)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第四，堅(jiān)持總體國家安全觀，確保國家政治安全。第五，堅(jiān)持法治思維、法治方式，提高黨依法治國、依法執(zhí)政的能力與水平。第六，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，推動(dòng)國家意識(shí)形態(tài)與法治的深度融合。第七，堅(jiān)持尊重和保障人權(quán)，維護(hù)人民群眾的生命權(quán)、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)等各項(xiàng)權(quán)益。第八，堅(jiān)持樹立法治信仰，建設(shè)社會(huì)主義法治文化。第九，堅(jiān)持發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)。第十，堅(jiān)持加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，推動(dòng)全球治理和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。這十個(gè)方面的內(nèi)容豐富和發(fā)展了習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，使其法治思想成為一個(gè)系統(tǒng)科學(xué)和博大精深的思想體系。法學(xué)界應(yīng)深化對(duì)習(xí)近平“三新”理論的全面研究。
二、邁入新階段，深化對(duì)法治現(xiàn)代化的研究。以“十四五規(guī)劃”實(shí)施為標(biāo)志，我國將從全面建設(shè)小康社會(huì)轉(zhuǎn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程。現(xiàn)代化國家的標(biāo)志有若干，其中必不可少的基本標(biāo)志是實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化。法治現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的承載、框架和平臺(tái)，也是核心要義。沒有法治現(xiàn)代化就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化。法治現(xiàn)代化以國家制度現(xiàn)代化為根本。綜觀世界歷史，凡實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，無不以向人類貢獻(xiàn)了可資他國借鑒和模仿的現(xiàn)代制度為標(biāo)志。荷蘭貢獻(xiàn)了公司制度，英國貢獻(xiàn)了議會(huì)民主制度，法國貢獻(xiàn)了人權(quán)制度，德國貢獻(xiàn)了社會(huì)保障制度，美國貢獻(xiàn)了司法審查制度，日本貢獻(xiàn)了通過移植別國法律而走向現(xiàn)代化的獨(dú)特模式。歷史上的中國，之所以為世界他國所向往，也是因盛唐之時(shí)中國向世界貢獻(xiàn)了中華法系。世界向中國學(xué)習(xí)了考試制度、文官制度，中華文明由此進(jìn)入軸心。我們今天要建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，也要通過實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化而向世界貢獻(xiàn)可模仿、可借鑒、可移植的為他國所向往的制度。制度大國才是世界公認(rèn)的強(qiáng)國。
三、保障新格局，深化對(duì)法治實(shí)施的研究。經(jīng)濟(jì)格局決定政治格局，也決定法治使命。建立以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局，為法治提出了新要求。國內(nèi)大循環(huán)，不是一省內(nèi)循環(huán)，更不是一市一縣內(nèi)循環(huán)，而是要以全國為范圍進(jìn)行循環(huán)，這實(shí)際上就是要構(gòu)建統(tǒng)一市場和一體市場。這種格局既為法治提供了機(jī)會(huì)，也向法治實(shí)施提出更高的要求。法治特別是民法典和商事類法律所具有的統(tǒng)一適用、普遍適用、平等適用特征，決定了只有法治才能消除諸侯經(jīng)濟(jì)、壟斷經(jīng)濟(jì)，才能建立國內(nèi)統(tǒng)一市場，才能建立公平競爭制度，最終才能建成市場經(jīng)濟(jì)。新格局同時(shí)也要求加快“法治國家”、“法治政府”、 “法治社會(huì)”一體化建設(shè)，不能再把法治國家、法治政府、法治社會(huì)割裂開來，更不能以三個(gè)主體各建各的。三者在本質(zhì)上是共同的，在內(nèi)涵上是一致的，在外延上也是同域的。使三者走向統(tǒng)一，按習(xí)近平總書記要求，將三者一體建設(shè)，才符合法治實(shí)施的規(guī)律，這也是經(jīng)濟(jì)的新格局對(duì)法治的新格局提出的新要求。
四、應(yīng)對(duì)新變化，深化對(duì)國家安全的研究。中美斗爭的本質(zhì)是扼制與反扼制的斗爭，是控局與變局的斗爭，是中國人民主張發(fā)展權(quán)而美國要?jiǎng)儕Z和破壞我發(fā)展權(quán)的斗爭。這場斗爭具有長期性、全面性、復(fù)雜性和極端性的特征。盡管我們?nèi)匀惶幱谥匾膽?zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新變化，不確定因素和不安全因素劇增。法治的功能是固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)，這就要求法學(xué)界加強(qiáng)對(duì)國際國內(nèi)不安全因素的研究，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全進(jìn)而確保政治安全。要將總體國家安全觀作為法學(xué)研究的指導(dǎo)思想，使法學(xué)為維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，防范和化解各種系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)作出更大貢獻(xiàn)。
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