10月17日，全國人大常委會通過了新修訂的未成年人保護法（下稱“修訂后未保法”）。有幸見證這部法律兩次大修的過程，看到新法條文向社會公布后社會各界的積極反響，感觸良多。結合未成年人檢察工作，我談六點看法。
第一，修訂后未保法在解決可操作性問題上取得歷史性突破。這次修訂是一次名副其實的大修。條款以及文字數量是體現一部法律質量的重要指標之一。本次修訂在解決可操作性問題上取得了歷史性的突破。1991年未保法共56條、4000多字，2016年修訂后增加到72條、文字增加到6000多字，本次修訂后增加到132條、文字達到1.6萬多字，文字增加了將近1萬字。增加的文字對未成年人保護面臨的很多新問題、復雜問題作出了明確具體規定，比如，修訂后未保法首次在國家立法中具體規定了監護人需要履行哪些職責、不能從事哪些行為，這對所有父母或其他監護人更好履行職責提出了要求；首次在國家立法層面規定學生欺凌的定義以及學校應當如何具體防治。明確、具體的規定有助于社會各界在日常生活和工作中落實。
第二，初步構建起具有我國特色的未成年人保護體制機制。現行未保法存在另一不足就是誰來落實？由于規定的并不明確，所以在實踐中難以確立明確的責任主體。本次修訂后未保法明確了政府、司法機關以及村（居）委會的未保體制以及專崗專人制度。修訂后未保法在總則部分規定了縣級以上政府應當建立未成年人保護工作協調機制，具體工作以民政部門承擔為原則，以省級政府確定由其他部門承擔為例外；明確規定縣級以上政府承擔未成年人保護協調機制具體工作的職能部門應當明確相關內設機構或者專門人員、鄉鎮政府和街道辦事處應當設立未成年人保護工作站或者指定專門人員負責承擔未成年人保護工作；明確規定在村（居）委會設置專人專崗負責未成年人保護工作；明確規定公安機關、檢察院、法院和司法行政部門應當確立專門機構或者指定專門人員負責辦理涉及未成年人的案件，將原來規定的“根據需要設立”修改為“應當確立”，盡管只是簡單的文字修改，但意義重大，為將來少年警務、少年檢察、少年法庭制度的發展提供了法律支撐。
第三，增設“政府保護”專章，強化政府以及各部門的責任。本次修訂單設“政府保護”一章，明確規定了各級政府及有關部門的具體職責，其中明確提到“人民政府”就有18處之多。特別要強調的是，新法在第92條至第96條明確了國家要承擔臨時監護職責以及進行長期監護的情形以及具體承擔方式，具體規定需要國家承擔臨時監護的7種情形以及需要進行長期監護的5種情形，有助于民政部門在實際工作中落實。這些新增加的條款第一次細化、發展了我國的國家監護制度，為民政部門、司法機關以及社會各界處理相關案件提供了法律依據。
第四，創新發展了未成年人網絡保護制度。增設“網絡保護”專章，反映了時代變化。在2004年至2006年修訂未保法時，沒有人提及單設“網絡保護”一章。但本次修訂從最初的專家建議稿到審議通過，在兩年多的時間里社會各界對增設“網絡保護”專章幾乎沒有異議。“網絡保護”專章共17條，應該說初步構建起我國未成年人網絡保護的法律基礎。新法不僅規定了國家、社會、學校和家庭各自的職責，規定了網絡保護軟件等技術措施的應用以及互聯網企業要建立便捷、合理、有效的投訴和舉報渠道等，也對社會高度關注的網絡沉迷、網絡欺凌、隱私和個人信息的泄露等都作出了具體規定。特別說明的是，為了綜合實現對未成年人的網絡保護及保護其隱私權，明確規定了國家建立統一的未成年人網絡游戲電子身份認證系統，這是本次法律創設的一項新的重大制度，對于預防未成年人網絡游戲沉迷以及這個領域的未來發展有重大意義。
第五，強化法律責任，讓未保法長出“牙齒”。多年來社會各界對未保法的一大關注是：缺乏明確具體的法律責任。本次對未保法的修訂在這方面有了重大突破。以我一直關注的煙草對未成年人傷害問題為例，2006年未保法修訂增加了有關控煙的兩個條款，但由于法律責任規定得籠統模糊，所以實踐中根本無法落實。修訂后未保法“法律責任”部分有兩條具體規定了執法主體以及法律責任：售煙給未成年人不僅可以處5萬元以下罰款，拒不改正或者情節嚴重的，還可以責令停業整頓或者吊銷營業執照、吊銷相關許可證；在學校、幼兒園和其他未成年人集中活動的公共場所吸煙的，可以處500元以下罰款，場所管理者未及時制止的，可以對其處1萬元以下罰款。針對違反法律的互聯網企業，也規定了具體的處罰措施，違反法律拒不改正或者情節嚴重的，可以責令暫停相關業務、停業整頓、關閉網站、吊銷營業執照或者吊銷相關許可證。可以說，本次法律修訂在“法律責任”部分所增加的相關規定，必將有效督促社會各界學習、貫徹這部法律，將對我國未成年人保護事業的發展產生深遠的影響。
第六，未檢不僅推動了未保法改革，也必將成為宣傳落實法律的中堅力量。近些年來，我國未檢的發展成為國家未成年人保護領域靚麗的風景線，未成年人檢察廳的設立讓每個家庭都感受到了國家司法改革帶來的“紅利”。最高檢創新推動的未成年人被侵害強制報告、侵害未成年人人身權益違法犯罪人員信息查詢、同步錄音錄像、關愛保護刑事案件被害人等制度直接推動了本次未保法的修訂，這些制度都已經轉化為國家立法。同時，修訂后未保法在確立上述法律制度基礎上，也明確規定了檢察院的司法救助、法律監督、支持訴訟、提起公益訴訟等具體職責。想要特別說明的兩點是：民政部門代表國家承擔國家監護人的具體職責，檢察機關作為法律監督機關，不僅是國家監護人的監督人，要積極監督民政部門履行職責，也要積極監督其他政府部門認真履職。另外，修訂后未保法規定了圖書館、科技館等場所以及交通部門對未成年人的免費或優惠制度，規定了大型公共場所對未成年人的特殊照顧以及安全保障義務，提出了未成年人的食品、藥品、玩具、用具和游戲游藝設備、游樂設施等的國家標準或者行業標準問題，規定了互聯網企業應履行的很多未成年人保護義務。上述相關規定直接關系到全體未成年人的福祉，但落實起來并不容易。修訂后未保法明確規定涉及公共利益的，檢察機關有權提起公益訴訟。希望將來未檢部門不僅關注未成年人權益受到侵害的個案，也能更加關注未成年人的整體權益問題，通過公益訴訟等各種方式去幫助更多未成年人獲得上述福祉。
未保工作在世界各國都受到社會的廣泛關注。各國制度既有經驗，也有教訓。我國的未檢制度植根于我國的政治及司法制度，是我國少年司法制度的創新和發展。相信伴隨新法的實施，各級檢察機關尤其是未檢部門一定可以在中國未保領域發揮更重要的作用，我國未成年人保護事業一定能夠取得更大的發展。
（作者為北京青少年法律援助與研究中心主任）