“治其本，朝令而夕從；救其末，百世不改也。”立法是社會(huì)治理之源、之本。
加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，不斷提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，是黨的十九大確定的戰(zhàn)略任務(wù)。治理是法治的治理，法治是治理的保障。運(yùn)用法治思維和法治方式保障權(quán)益、化解矛盾、防控風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)治理在法治的軌道上運(yùn)行，努力實(shí)踐社會(huì)治理體系和治理能力體現(xiàn)法治精神，這對(duì)于打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，具有重要作用。
堅(jiān)持立法為民，構(gòu)建制度體系。立法是社會(huì)治理之源、之本。“治其本，朝令而夕從；救其末，百世不改也。”我國(guó)抗擊新冠肺炎取得重大戰(zhàn)略成果，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)是相關(guān)領(lǐng)域貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“要完善疫情防控相關(guān)立法，加強(qiáng)配套制度建設(shè)……構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法規(guī)體系”的指示，制定和完善野生動(dòng)物保護(hù)法、傳染病防治法及其實(shí)施辦法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)，為疫情防控工作提供了有力的法治保障。
由于社會(huì)治理涉及面極廣，加上我國(guó)社會(huì)生活快速變化而不斷產(chǎn)生新的社會(huì)關(guān)系，社會(huì)治理中法不周延甚至無(wú)法可依的情況仍然大量存在。如弱勢(shì)群體保護(hù)領(lǐng)域的法律——老年人權(quán)益保障法、婦女權(quán)益保障法、殘疾人保障法，原則性較強(qiáng)，可操作性較差。又如，我國(guó)社會(huì)組織快速發(fā)展，在社會(huì)治理方面發(fā)揮著重要的作用，但還沒(méi)有一部“社會(huì)組織法”。誠(chéng)信是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，是公民的基本道德規(guī)范,在信用體系建設(shè)方面還缺少國(guó)家層面統(tǒng)一立法。
立法有溫度，民生總關(guān)情。社會(huì)治理法治化說(shuō)到底是回應(yīng)人民群眾對(duì)保障自身合法權(quán)益的期待。民生領(lǐng)域的立法始終是立法重點(diǎn)。十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)的民法典，傾聽(tīng)人民心聲，聚焦社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，積極回應(yīng)社會(huì)訴求，滿足新時(shí)代人民法治需求，全方位保護(hù)人民民事權(quán)利，如對(duì)禁止高利放貸、性騷擾防治、高空拋物墜物歸責(zé)等作出明確規(guī)定，使立法凝聚起社會(huì)生活規(guī)則的共識(shí)。民法典的有效實(shí)施和執(zhí)行，對(duì)推進(jìn)社會(huì)治理法治化具有重大價(jià)值引領(lǐng)和實(shí)踐意義。
由于城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，差異較大，社會(huì)治理沒(méi)有固定模板，立法“量身定做”尤為必要。應(yīng)充分發(fā)揮我國(guó)“一元兩級(jí)多層次”的立法體制，從社會(huì)治理所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系發(fā)展規(guī)律出發(fā)，在中央統(tǒng)籌下，按照各地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，積極推進(jìn)社會(huì)保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定等社會(huì)領(lǐng)域的立法，建立健全社會(huì)組織法律制度，依法保障社會(huì)組織、公眾等主體生存權(quán)、發(fā)展權(quán)以及社會(huì)治理參與權(quán)、治理權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
執(zhí)法司法銜接，合力同向治理。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐，是打造我國(guó)社會(huì)治理新格局的努力方向。理順各種公權(quán)力運(yùn)作的范圍和界限，使公權(quán)力在社會(huì)治理過(guò)程中既不缺位又不越位，是新時(shí)代社會(huì)治理法治化的客觀要求。依法行政是社會(huì)治理的核心內(nèi)容。社會(huì)治理的法治化，重點(diǎn)要推進(jìn)政府具體行政行為的合法性和程序化，做到“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”。按照“政事分離、政社分離、責(zé)權(quán)利相配套”的要求，把專業(yè)性較強(qiáng)的事務(wù)交給社會(huì)。深化“放管服”改革，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，推廣“最多跑一次”“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”等便民措施。司法在預(yù)防社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、處理社會(huì)糾紛、破解治理難題、及時(shí)化解矛盾以及定分止?fàn)帯r(jià)值引領(lǐng)、秩序維護(hù)等方面具有獨(dú)特作用。
實(shí)現(xiàn)執(zhí)法司法有機(jī)銜接，是新時(shí)代社會(huì)治理法治化的重要手段。堅(jiān)持規(guī)范嚴(yán)格公正文明執(zhí)法司法，加大扶貧、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食品藥品、交通安全等民生領(lǐng)域的執(zhí)法力度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義，用法治守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
堅(jiān)持去存量、控增量、防變量，打好防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略主動(dòng)仗。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施。推進(jìn)智能法治建設(shè)和應(yīng)用，加強(qiáng)智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧公安、智慧國(guó)安、智慧司法建設(shè)，提升管理服務(wù)精細(xì)化水平。網(wǎng)絡(luò)謠言和有害信息，嚴(yán)重滋擾社會(huì)治理，必須依法打擊和整治，依法管網(wǎng)治網(wǎng)，凈化網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)。用好國(guó)家網(wǎng)信系統(tǒng)和地方、部門系統(tǒng)及各類平臺(tái)，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合的智能化、法治化治理模式。
社會(huì)治安防控，是社會(huì)治理法治化的重要內(nèi)容。堅(jiān)持打、防、管、控、建并舉，堅(jiān)持掃黑除惡，徹底鏟除黑惡勢(shì)力滋生的土壤；推進(jìn)緝槍治爆，打擊黃賭毒、盜搶騙等違法犯罪以及食品、藥品、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的突出違法犯罪。青少年犯罪問(wèn)題是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，必須加強(qiáng)預(yù)防和管控。打防結(jié)合、整體防控，重心下移、源頭管控，才能筑起安保維穩(wěn)的長(zhǎng)城。
社會(huì)治理的細(xì)胞和基礎(chǔ)在基層。新形勢(shì)下，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的深刻調(diào)整，從而產(chǎn)生的社會(huì)矛盾和問(wèn)題大量存在于基層。密切干群關(guān)系、理順群眾情緒、解決各種糾紛、有效解決影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾和問(wèn)題，必須運(yùn)用法治手段，把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在基層。“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，是黨和人民創(chuàng)造的一整套行之有效的社會(huì)治理方案。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，樹(shù)立法治在化解社會(huì)矛盾中的主體地位，樹(shù)立法律在化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位。積極推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)，形成功能互補(bǔ)、程序銜接的矛盾糾紛化解體系，凝聚調(diào)處合力，滿足糾紛解決方式的多元需求，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
依法厘清基層政府和基層群眾性自治組織的權(quán)責(zé)邊界，制定社會(huì)治理方面的權(quán)責(zé)清單，實(shí)行村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，是社會(huì)治理法治化的重點(diǎn)。加強(qiáng)基層群眾性自治組織的規(guī)范化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范的作用，引導(dǎo)公眾自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任。鞏固充實(shí)基層人民調(diào)解委員會(huì)，加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮其積極作用。
做強(qiáng)法律服務(wù)，強(qiáng)化引領(lǐng)作用。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)”。解決法律服務(wù)發(fā)展不平衡不充分的矛盾，補(bǔ)齊發(fā)展和供給短板，是社會(huì)治理法治化的重要任務(wù)。當(dāng)前，法律服務(wù)存在產(chǎn)品不明晰、人員綜合能力不足、制度保障不健全、法律宣傳不深入等問(wèn)題。群眾對(duì)法律服務(wù)不甚了解、參與度不高，沒(méi)有形成自覺(jué)守法、辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的意識(shí)和習(xí)慣。
完善公共法律服務(wù)體系，必須推動(dòng)各類法律服務(wù)資源整合。完善社會(huì)治理法治機(jī)制，發(fā)揮法官、檢察官、律師、公證員和普法志愿者等隊(duì)伍的作用，擴(kuò)大法律服務(wù)供給，用身邊的人解決身邊的事，突出法律服務(wù)的針對(duì)性和及時(shí)性。健全全面覆蓋、布局合理的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建成以實(shí)體、熱線和網(wǎng)絡(luò)三大服務(wù)平臺(tái)為主體的法律服務(wù)體系，整合法治宣傳、人民調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正、安置幫教等職能，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、便捷化，提升服務(wù)效率。加大投入力度，加大政府購(gòu)買法律服務(wù)力度，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，加強(qiáng)法治工作場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，改善設(shè)施、設(shè)備條件。對(duì)律師、公證員、司法鑒定人、仲裁員等法律服務(wù)人員，既要保障其權(quán)利，也要實(shí)施違法執(zhí)業(yè)懲戒、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等措施，倒逼其提高法律服務(wù)水平。
黨風(fēng)促政風(fēng)，政風(fēng)帶民風(fēng)。習(xí)近平總書記指出：“全黨行動(dòng)起來(lái)了，全社會(huì)就會(huì)跟著走。”黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證，在依法治理中起引領(lǐng)作用。必須把引領(lǐng)作用貫穿于社會(huì)治理全過(guò)程和各方面，并把黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理法治化的資源，社會(huì)治理法治化才能有序推進(jìn)。各級(jí)黨組織和黨員干部要做依法治理的模范。“領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法”是“全面依法治國(guó)的關(guān)鍵”，也是依法治理的關(guān)鍵。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育、法治考試、出庭應(yīng)訴、述職述法等法治實(shí)踐，加大法治在實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用等環(huán)節(jié)的權(quán)重，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部在法治之下想問(wèn)題、做決策、辦事情。
（作者系中南大學(xué)法學(xué)院）