“‘碰瓷’違法犯罪活動，致使一些群眾遇有老人倒地等情形不敢救助，有必要予以嚴懲……”10月14日，公安部在京召開新聞發布會，通報最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合印發的《關于依法辦理“碰瓷”違法犯罪案件的指導意見》（下稱《指導意見》）有關情況。會議強調，公檢法機關要加強協作配合，確保案件證據確鑿、定性準確、量刑適當，依法嚴懲違法犯罪分子。
加大對“碰瓷”涉黑惡犯罪懲處力度
《指導意見》首次對“碰瓷”進行明確界定，“碰瓷”，是指行為人通過故意制造或者編造其被害假象，采取詐騙、敲詐勒索等方式非法索取財物的行為。
公安部法制局局長孫茂利在會上說，實踐中一些不法分子有的通過“設局”制造或者捏造他人對其人身、財產造成損害來實施“碰瓷”；有的通過自傷、造成同伙受傷或者利用自身原有損傷，誣告系被害人所致來實施“碰瓷”；有的故意制造交通事故，利用被害人違反道路通行規定或者酒后駕駛、無證駕駛、機動車手續不全等違法違規行為，通過被害人害怕被查處的心理來實施“碰瓷”；有的在“碰瓷”行為被識破后，直接對被害人實施搶劫、搶奪、故意傷害等違法犯罪活動。
《指導意見》在對以往辦案實踐總結的基礎上，既規定了通過“碰瓷”實施詐騙、敲詐勒索等常見犯罪行為的定性處理，又明確了實施“碰瓷”所衍生犯罪行為的定性處理。包括在發生“碰瓷”行為時，實施的搶劫、搶奪、盜竊、故意毀壞財物、非法拘禁、非法搜查等行為的定性處罰。
近年來，“碰瓷”違法犯罪案件頻發。記者從會上獲悉，在一起“碰瓷”案件中，犯罪嫌疑人林某等多人共同謀劃，故意與被害人發生碰撞，倒地后將事先準備好的動物血擠在耳朵里假裝受傷流血，騙取對方賠償金；犯罪嫌疑人薛某等10余人事先在飯店周圍物色酒駕目標車輛，并故意駕車與之發生剮蹭交通事故，以告發酒駕為由迫使目標車輛司機選擇賠錢私了。
公安部法制局副局長李文勝表示，“碰瓷”違法犯罪活動不僅嚴重侵害人民群眾的人身、財產權益，還嚴重敗壞了社會風氣，致使一些群眾遇有老人倒地等情形不敢救助，有必要予以嚴懲。
值得關注的是，實踐中“碰瓷”犯罪日益呈現團伙化、集團化，甚至在一定地區形成黑惡勢力。與單個主體實施的“碰瓷”犯罪相比，通過犯罪集團、黑社會性質組織等實施的“碰瓷”犯罪的社會危害更為嚴重，影響更為惡劣。
《指導意見》對“碰瓷”案件中共同犯罪、黑惡勢力犯罪的認定和從嚴從重懲處予以明確，規定對于符合黑惡勢力認定標準的，應當按照黑社會性質組織、惡勢力或者惡勢力犯罪集團偵查、起訴、審判，這有利于鏟除此類犯罪組織的根基。
“一些由‘碰瓷’結成的犯罪集團組織嚴密、分工明確，其手法具有多樣性和隱蔽性，有的在‘碰瓷’行為被識破后，直接對被害人實施搶劫、搶奪、故意傷害等違法犯罪活動，甚至還滋生黑惡勢力，成為影響社會治安的重大隱患。”李文勝說，“碰瓷”違法犯罪活動一直是公安機關打擊的重點，由于“碰瓷”行為涉及詐騙、敲詐勒索等刑法中多個罪名，需要由公檢法三家聯合出臺指導意見，對辦理此類案件予以規范。
對相關罪名適用標準作明確規定
《指導意見》要求，公檢法機關加強協作配合，共同解決案件定性、管轄、證據標準等問題，確保案件證據確鑿、定性準確、量刑適當，依法嚴懲違法犯罪行為。
孫茂利表示，要加強辦案指導，及時解決《指導意見》執行過程中遇到的疑難問題，確保依法懲處“碰瓷”違法犯罪分子。同時，規范接處警工作，公安機關接到此類案件的報案、控告、舉報后，應當立即指派民警趕到現場，及時制止違法犯罪，妥善保護案發現場，控制行為人。對存在“碰瓷”嫌疑的案件，加強調查取證，及時查清案件事實真相。對于符合立案條件的及時開展立案偵查，通過調取案發現場監控視頻，收集在場證人證言，核查涉案人員、車輛信息等，全面收集證據，查清案件事實。
最高人民法院研究室副主任周加海說，“碰瓷”犯罪性質惡劣，人民群眾深惡痛絕，對此類犯罪總體上要體現嚴懲精神。“碰瓷”的手法多樣，不同手法的“碰瓷”，具體性質和危害程度存在差異，依法可能觸犯詐騙、保險詐騙、虛假訴訟、敲詐勒索、搶劫、盜竊、搶奪、交通肇事等不同罪名。《指導意見》對此相關罪名的適用標準作了明確規定。
“人民法院在審判工作中，要根據刑法和《指導意見》的規定，在查明案件事實的基礎上，準確定性，恰當量刑，確保罪責刑相適應。”周加海指出，要根據不同“碰瓷”行為的特點，綜合考慮行為人的主觀惡性、行為手段、危害后果以及行為人在案件中所起的作用等，體現區別對待，落實寬嚴相濟。
對于“碰瓷”犯罪集團中的首要分子、骨干分子，多次“碰瓷”特別是屢教不改者以及后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要作為打擊重點依法嚴懲。
同時，司法辦案中注意區分“碰瓷”犯罪與普通民事糾紛、行政違法案件的界限，準確適用法律，嚴格公正司法。
《指導意見》提出，嚴格落實寬嚴相濟的刑事政策和認罪認罰從寬制度。明確要求公檢法機關在辦案過程中，要綜合考慮主觀惡性大小、行為的手段、方式、危害后果以及在案件中所起作用等因素，做到區別對待，依法給予從嚴或者從寬處罰。
孫茂利表示，應當準確把握法律尺度，注意區分“碰瓷”違法犯罪同普通民事糾紛、行政違法的界限，既防止出現“降格處理”，也要防止打擊面過大等問題。
依法從快批準逮捕和提起公訴
《指導意見》對實施“碰瓷”構成的犯罪進行分類。常見情形主要分為兩類：一是詐騙類。即制造假象，采取欺騙、蒙蔽手段誘使被害人上當，從而獲取財物的情形，其突出特點是“騙”，主要涉及詐騙罪、保險詐騙罪、虛假訴訟罪。二是敲詐勒索類。即不僅制造假象，而且對被害人或其近親屬實施輕微暴力、軟暴力或者以揭露其違法違規行為、隱私、揚言侵害相要挾，從而獲取財物，其突出特點是“敲詐”，主要涉及敲詐勒索罪。
《指導意見》要求，公安機關、人民檢察院要加強溝通協調，解決案件定性、管轄、證據標準等問題，確保案件順利辦理。對于疑難復雜案件，公安機關可以聽取人民檢察院意見。對于確需補充偵查的，人民檢察院要制作明確、詳細的補充偵查提綱，公安機關應當及時補充證據。
《指導意見》指出，人民檢察院對于公安機關提請批準逮捕、移送審查起訴的“碰瓷”案件，符合逮捕、起訴條件的，應當依法盡快予以批捕、起訴。對于“碰瓷”案件，人民法院應當依法及時審判，構成犯罪的，嚴格依法追究犯罪分子刑事責任。
最高人民檢察院法律政策研究室副主任勞東燕表示，檢察機關通過履行法律監督職責，依法嚴懲通過“碰瓷”實施的各種違法犯罪活動。發現存在應當立案而不立案的，依法督促偵查機關立案偵查，不讓犯罪分子為所欲為，肆意進行“碰瓷”違法犯罪，影響人民群眾的安全感、幸福感。同時，形成工作合力，及時批捕起訴。實踐中，檢察機關對于移送審查批捕、審查起訴的各類“碰瓷”案件要及時進行審查，符合逮捕、起訴條件的，依法從快批準逮捕和提起公訴。
勞東燕表示，檢察機關對證據不足不批準逮捕的案件以及審查起訴階段退回補充偵查的案件，應當及時與公安機關溝通，制作詳細的補充偵查提綱，送交公安機關開展相關偵查補證活動。在案件提起公訴后，配合法院依法開庭審理，確保辦案質量。
“辦案中，各級檢察機關在審查批捕和審查起訴中堅持寬嚴相濟的刑事政策，對于利用‘碰瓷’犯罪的案件，嚴格把握罪與非罪、此罪與彼罪的標準，堅持依法懲處。”勞東燕說，對于犯罪集團的首要分子和黑惡勢力犯罪分子，對于構成累犯和造成嚴重危害后果的犯罪分子，依法從嚴懲處，絕不姑息。
勞東燕表示，各地檢察機關在辦理各類“碰瓷”犯罪案件中，應當堅持依法懲治與認罪認罰從寬相結合，充分考慮不同犯罪分子的主觀惡性、行為手段、危害后果、認罪悔罪等因素，依法提出從嚴或從寬的量刑建議，做到罰當其罪。對于碰瓷犯罪情節輕微，依法決定不起訴，但需要沒收違法所得或者給予行政處罰的，應當依法提出檢察意見，移送有關主管機關處理。
勞東燕說，檢察機關下一步將同公安、法院等有關部門進一步建立健全會商研判、信息共享等工作機制，形成打擊“碰瓷”違法犯罪工作合力；共同做好以案釋法、法治宣傳，推動加強全社會的法治意識，提升公民個人的自我保護能力。