編者按
2022年的CLSCI期刊發(fā)文情況，中國(guó)法學(xué)創(chuàng)新網(wǎng)在采納法學(xué)學(xué)術(shù)前沿團(tuán)隊(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ)上，繼續(xù)委托其團(tuán)隊(duì)結(jié)合往年法學(xué)創(chuàng)新網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了進(jìn)一步的更新和核定，最終確定了2022年CLSCI期刊發(fā)文統(tǒng)計(jì)分析系列報(bào)告。如發(fā)現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息不準(zhǔn)確或評(píng)價(jià)不妥之處，請(qǐng)發(fā)郵件至：zgfxcxw@163.com
深入推進(jìn)行政法理論研究
積極回應(yīng)數(shù)字時(shí)代法治建設(shè)要求
——2022年度CLSCI來(lái)源期刊行政法學(xué)發(fā)布情況與統(tǒng)計(jì)分析
2022年度全年CLSCI來(lái)源期刊共刊發(fā)論文1861篇，2021年度全年CLSCI來(lái)源期刊共刊發(fā)論文1884篇，2020年度全年CLSCI來(lái)源期刊共刊發(fā)論文1938篇。本年度所有CLSCI期刊均刊發(fā)了行政法學(xué)論文。本年度行政法學(xué)論文總計(jì)159篇，2021年度為175篇，2020年度為163篇。
（二）年度高產(chǎn)作者
本領(lǐng)域高產(chǎn)學(xué)者的標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)文量在4篇及以上。據(jù)此，本領(lǐng)域高產(chǎn)學(xué)者為：中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）周佑勇教授（5篇），上海交通大學(xué)葉必豐教授（5篇），中南大學(xué)/湖南大學(xué)江必新教授（5篇），上海政法學(xué)院關(guān)保英教授（5篇），中國(guó)人民大學(xué)王貴松教授（4篇），河海大學(xué)王春業(yè)教授（4篇）。
有部分學(xué)者因所在單位未在本次高產(chǎn)之列，故在此展示其論文發(fā)表情況：
江必新教授以中南大學(xué)為單位，在《法學(xué)論壇》發(fā)表了《習(xí)近平法治思想的主題與主線》，在《法學(xué)評(píng)論》發(fā)表了《習(xí)近平法治思想研究之研究》，在《政法論壇》發(fā)表了《習(xí)近平法治思想對(duì)法治基本價(jià)值理念的傳承與發(fā)展》。以湖南大學(xué)為單位，在《現(xiàn)代法學(xué)》發(fā)表了《習(xí)近平法治思想理論體系研究》，在《中國(guó)法學(xué)》發(fā)表了《法律規(guī)范體系化背景下的行政訴訟制度的完善》。
（三）年度領(lǐng)域研究熱點(diǎn)與趨勢(shì)
2022年行政法學(xué)159篇CLSCI論文主要來(lái)自全國(guó)60余家不同的科研單位。中國(guó)政法大學(xué)共發(fā)文24篇，繼續(xù)占據(jù)第一的位置，保持著近年來(lái)良好的發(fā)文產(chǎn)出狀態(tài)，發(fā)文數(shù)量遙遙領(lǐng)先于其它科研單位，尤其是在行政法法典化的研究中貢獻(xiàn)了多篇佳作。華東政法大學(xué)發(fā)文12篇位居第二，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）發(fā)文10篇排名第三，北京大學(xué)發(fā)文8篇、清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、上海法政學(xué)院各發(fā)文6篇、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、河海大學(xué)、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)、東南大學(xué)各發(fā)文5篇。中國(guó)政法大學(xué)繼續(xù)發(fā)揮著其在行政法學(xué)研究領(lǐng)域的重要作用，其中，法治政府研究院發(fā)文8篇，是法大行政法學(xué)研究的重要基地。在24篇文章中共17位作者，且有兩篇以上文章的作者并不多，體現(xiàn)了中國(guó)政法大學(xué)行政法學(xué)研究隊(duì)伍之壯大、產(chǎn)出成果之豐富。華東政法大學(xué)本年度共發(fā)文12篇，其中，章志遠(yuǎn)教授發(fā)表了3篇研究闡釋習(xí)近平法治思想的學(xué)理性文章，體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想在行政法學(xué)研究中的引領(lǐng)性與指導(dǎo)性。周佑勇教授以5篇發(fā)文帶動(dòng)了中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究團(tuán)隊(duì)在本年度的優(yōu)秀表現(xiàn)，并在行政法基礎(chǔ)理論、行政法法典化、行政法學(xué)術(shù)體系建構(gòu)、交叉學(xué)科研究等方面都積極產(chǎn)出成果作品。以王錫鋅教授為代表的北京大學(xué)行政法學(xué)研究團(tuán)隊(duì)也保持著近年來(lái)的優(yōu)秀表現(xiàn)，本年度在個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)理論研究方面成果頗豐，積極發(fā)揮北大法學(xué)院在個(gè)人信息保護(hù)方面行政法研究重鎮(zhèn)的作用。與往年其他單位發(fā)文情況相比，全國(guó)各科研院校處于你追我趕的態(tài)勢(shì)，多家院校的發(fā)文都有所增加。
發(fā)文量在4篇及以上的6位高產(chǎn)學(xué)者總計(jì)發(fā)文28篇，占本年度該領(lǐng)域發(fā)文總量的17.6%（28/159）。從年齡結(jié)構(gòu)分析，2022年高產(chǎn)學(xué)者中“50”后1位，“60后”2位，“70后”3位。總體而言，2022年行政法學(xué)領(lǐng)域雖然發(fā)文數(shù)量與上一年度相比有所下降，但在行政法法典化和未來(lái)法治建設(shè)等領(lǐng)域的討論熱度高，較多學(xué)者發(fā)表了高質(zhì)量的科研成果。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)了法治中國(guó)建設(shè)的新局面。2022年，黨的二十大召開(kāi)，將法治置于更加突出和重要的位置。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程”。在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新階段，展望“十四五”時(shí)期法治政府建設(shè)的方向，構(gòu)建法治政府建設(shè)的新格局，對(duì)法治國(guó)家和法治社會(huì)建設(shè)等具有重要意義。
行政法學(xué)人以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，在以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)行政法學(xué)研究、行政法學(xué)基礎(chǔ)理論研究、行政行為理論研究、行政組織法研究、行政法法典化研究、行政救濟(jì)法律制度研究、數(shù)字法治與政府治理研究、個(gè)人信息保護(hù)研究等方面進(jìn)行了有益探索與研究，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。在實(shí)務(wù)領(lǐng)域，“各級(jí)政府在不折不扣落實(shí)新時(shí)期法治政府建設(shè)綱領(lǐng)性要求的同時(shí)，也在行政立法、行政決策、行政執(zhí)法、多元化解糾紛、行政監(jiān)督等領(lǐng)域形成了許多具有中國(guó)特色的關(guān)于良法善治的有益經(jīng)驗(yàn)。”具體闡述如下：
1.以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)行政法學(xué)研究
習(xí)近平法治思想為發(fā)展馬克思主義法治理論作出了原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論和實(shí)踐新境界，在全面依法治國(guó)工作中具有指導(dǎo)地位，也為行政法學(xué)研究提供了根本遵循。江必新教授深入研究了習(xí)近平法治思想對(duì)法治基本價(jià)值理念的傳承與發(fā)展，并指出習(xí)近平法治思想對(duì)法治的基本價(jià)值、理念進(jìn)行了本土化詮釋、時(shí)代化豐富和理論性創(chuàng)新。馬懷德教授指出，要深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮法治的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用，不斷完善國(guó)家治理體系，提升國(guó)家治理能力，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障。周佑勇教授指出，習(xí)近平法治思想以系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)方法擘畫了全面依法治國(guó)的工作布局，揭示了法治中國(guó)建設(shè)的核心要義，闡明了這一工作布局內(nèi)部各方面的關(guān)系，為我們從全局上、整體上把握全面依法治國(guó)提供了科學(xué)指引，必須準(zhǔn)確把握這一工作布局的科學(xué)思維方法及其實(shí)踐要求。程琥院長(zhǎng)指出，構(gòu)建新型訴訟格局理論是習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性成果和開(kāi)創(chuàng)性貢獻(xiàn)，是新時(shí)代為解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問(wèn)題而進(jìn)行的重要司法體制和機(jī)制創(chuàng)新，目的在于構(gòu)建普通案件在行政區(qū)劃法院審理、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的訴訟格局。章志遠(yuǎn)教授分別通過(guò)3篇論文深刻論述了習(xí)近平法治思想引領(lǐng)行政審判制度新發(fā)展，以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)行政復(fù)議法修改，以及習(xí)近平法治思想中的嚴(yán)格執(zhí)法理論。
2.行政法學(xué)基礎(chǔ)理論研究
行政法學(xué)基礎(chǔ)理論是行政法學(xué)研究的基石，是開(kāi)展其他行政法學(xué)主題領(lǐng)域研究的前提，只有在不斷深化與拓展行政法理論體系的基礎(chǔ)上，才能保證行政法學(xué)研究的與時(shí)俱進(jìn)、推陳出新，為中國(guó)行政法治建設(shè)提供理論支持。2022年行政法學(xué)基礎(chǔ)理論研究主要集中于行政法基本原則、原告資格的確定和第三人權(quán)利保護(hù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域。在基本原則研究中，余凌云教授從誠(chéng)實(shí)信用、信賴保護(hù)與合法預(yù)期的引入和發(fā)展角度深入研究了誠(chéng)信政府理論的本土化構(gòu)建。劉飛教授以授益行為的撤銷與廢止為基點(diǎn)深入考察了行政法中信賴保護(hù)原則的適用要件。在原告資格的確定和第三人權(quán)利保護(hù)研究中，何源副研究員認(rèn)為，可以采用類型化適用與公因式提取的技術(shù)緩和法規(guī)范目的解釋不確定性與“空轉(zhuǎn)”困境，當(dāng)事人的“限訴”困境則可以通過(guò)私益保護(hù)性標(biāo)準(zhǔn)的松動(dòng)與注意要求規(guī)則的適用予以化解。黃宇驍助理教授深入探討了如何理解行政法上客觀法與主觀法的關(guān)系，認(rèn)為遵循“利害關(guān)系→合法權(quán)益”而非“合法權(quán)益→利害關(guān)系”的邏輯順序才是判斷行政訴訟原告資格的正確方法。王世杰講師認(rèn)為，第三人的公權(quán)利可謂行政法上第三人保護(hù)的權(quán)利基礎(chǔ)。只有以公權(quán)利為支點(diǎn)，才能建構(gòu)行政法上第三人保護(hù)的完整體系，為第三人提供周延的保護(hù)。此外，在基礎(chǔ)理論研究中，王青斌教授提出，為了回應(yīng)民法典蘊(yùn)含的權(quán)利本位觀念、新設(shè)的公私法規(guī)范對(duì)法治政府建設(shè)提出的轉(zhuǎn)型要求，應(yīng)當(dāng)從觀念、規(guī)則和模式上把握民法典時(shí)代法治政府建設(shè)的轉(zhuǎn)型之道，實(shí)現(xiàn)新舊法治政府建設(shè)理論的跨越。王貴松教授提出，由于風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性和變動(dòng)性，因此風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制要取得實(shí)效就需要一定的靈活性，基本權(quán)利動(dòng)態(tài)保護(hù)理論為風(fēng)險(xiǎn)行政的這種特性提供了支持。
3.行政行為理論研究
行政行為素來(lái)是行政法學(xué)研究的重點(diǎn)領(lǐng)域，本年度繼續(xù)成為行政法學(xué)界最為關(guān)注的主題領(lǐng)域之一。行政法學(xué)者以行政行為理論研究關(guān)照法律修改和司法適用等法治實(shí)踐，又以法治實(shí)踐為契機(jī)反思行政行為基本理論，聚焦相關(guān)熱點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題。2022年，在行政行為主題領(lǐng)域，行政行為基礎(chǔ)原理、行政處罰和行政許可主題相關(guān)的理論與實(shí)踐成為行政法學(xué)界討論的重心。此外，人們還較為關(guān)注行政協(xié)議、行政征收和征用、行政強(qiáng)制、行政調(diào)查等行政行為。
在行政行為基礎(chǔ)原理研究中，胡建淼教授認(rèn)為，在“確認(rèn)無(wú)效”之訴普遍確立的今天，認(rèn)定“無(wú)效行政行為”的標(biāo)準(zhǔn)尚未周全，有必要全面而深入地揭示無(wú)效行政行為的具體情形，推進(jìn)無(wú)效行政行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的完善。周海源研究員認(rèn)為，法教義學(xué)理論、行政過(guò)程理論、政府規(guī)制理論各自的局限性，并提出了行政行為理論順應(yīng)新形勢(shì)的改造路徑。梁君瑜副教授則探討了行政行為瑕疵的補(bǔ)救。
行政處罰是最主要的行政行為類型之一，2022年延續(xù)了2021年學(xué)界圍繞《行政處罰法》修改和實(shí)施而展開(kāi)的熱烈討論趨勢(shì)，聚焦于新《行政處罰法》所帶來(lái)的諸多理論與實(shí)踐問(wèn)題。《政法論壇》2022年第4期組織了行政處罰法修訂專題研討。在專題研討中，章劍生教授基于《行政處罰法》第29條展開(kāi)分析了行政罰款適用規(guī)則的體系性解釋；熊樟林教授認(rèn)為，立法上如何安排行政沒(méi)收，一直是行政處罰法上的難題，較好的立法策略是將行政沒(méi)收寫入《行政處罰法》，但不在處罰種類條款中予以列明，而是另設(shè)專章。譚冰霖副教授認(rèn)為，我國(guó)行政處罰法對(duì)處罰法定原則的制度布置偏重于法律效果側(cè)面，對(duì)構(gòu)成要件側(cè)面較為忽視，從而對(duì)行政處罰構(gòu)成要件法定原則進(jìn)行了邏輯性地展開(kāi)。此外，劉連泰教授通過(guò)行政處罰中擇一重罰規(guī)則的體系化闡釋，試圖破解擇一重罰規(guī)則的適用面臨執(zhí)法管轄權(quán)與高額罰款權(quán)歸屬主體不一的難題。是立法機(jī)關(guān)設(shè)定行政處罰時(shí)始終面臨的矛盾。俞祺助理教授認(rèn)為，《行政處罰法》上的處罰措施設(shè)定權(quán)條款難以有效化解懲罰手段泛濫和治理工具不足的矛盾，它們需要在基本原理層面被重新理解，從而提出“同位保留”原理。金成波副教授還基于新《行政處罰法》第33條第2款的規(guī)定將主觀過(guò)錯(cuò)納入行政處罰的考量，通過(guò)討論行政處罰中違法者主觀認(rèn)識(shí)，意圖進(jìn)一步確立起明確的過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。
行政許可是行政法學(xué)界在行政處罰以外討論較多的行政行為主題領(lǐng)域。林華教授認(rèn)為，既有的行政許可條件設(shè)定模式面臨著法律實(shí)施的困境，優(yōu)化行政許可條件的設(shè)定需要約束空白授權(quán)的適用、規(guī)范兜底條款的設(shè)置、公開(kāi)裁量基準(zhǔn)的內(nèi)容、明確有關(guān)規(guī)定的范圍，進(jìn)而塑造對(duì)行政許可條件設(shè)定的層次化約束。關(guān)博豪副研究員討論論文我國(guó)公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的立法現(xiàn)狀及司法適用。此外，多位學(xué)者還關(guān)注了相對(duì)集中行政許可權(quán)問(wèn)題。例如石肖雪副教授認(rèn)為，相對(duì)集中行政許可權(quán)改革目前形成的兩種具有代表性的模式，對(duì)于許可權(quán)集中路徑的刻畫本質(zhì)上是單一化的；相對(duì)集中而非絕對(duì)集中則意味著，應(yīng)以多層次、系統(tǒng)化的方式實(shí)現(xiàn)許可權(quán)的集中運(yùn)行。博士生俞四海以浦東新區(qū)“一業(yè)一證”改革為例，討論了相對(duì)集中行政許可權(quán)模式革新與立法進(jìn)路。
4.行政組織法研究
行政組織法作為有關(guān)行政組織的建構(gòu)法，在行政法體系中占有中心地位，但屬于行政法律制度研究中較為薄弱的環(huán)節(jié)。《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》提出，要繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，“完善權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機(jī)制，大力提高執(zhí)法執(zhí)行力和公信力”。本年度學(xué)界對(duì)于組織法的研究除了在行政法法典化以及相關(guān)細(xì)化領(lǐng)域的組織法建構(gòu)等方面有所關(guān)注外，主要聚焦于行政執(zhí)法體制研究。葉必豐教授發(fā)表了《行政機(jī)關(guān)間的事務(wù)委托和職權(quán)委托》一文對(duì)行政機(jī)關(guān)間的委托作了較為深入的研究，把行政委托分為行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織的委托，把對(duì)行政機(jī)關(guān)的委托分為事務(wù)委托和職權(quán)委托，希望通過(guò)對(duì)行政委托的改造對(duì)行政執(zhí)法權(quán)向基層下沉提供理論支持。盧護(hù)鋒副教授發(fā)表了《行政執(zhí)法權(quán)全面下移的組織法回應(yīng)》一文認(rèn)為行政執(zhí)法權(quán)的全面下移所帶來(lái)的是行政執(zhí)法權(quán)的結(jié)構(gòu)性變更，需要在組織法的框架下探討，通過(guò)優(yōu)化行政組織法的框架為此提供相應(yīng)的制度供給。此外，陳可翔講師通過(guò)系統(tǒng)梳理互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公域治理模式興起、治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的客觀規(guī)律及其引發(fā)的問(wèn)題，對(duì)行政組織法的理論進(jìn)行反思，提出將互聯(lián)網(wǎng)公域治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型納入法治化軌道加以統(tǒng)籌。
5.行政法法典化研究
近年來(lái)，行政法典的制定成為學(xué)界的重點(diǎn)議題。行政法法典化是豐富行政法理論的必然要求，是“十四五”時(shí)期完善行政法律體系的核心任務(wù)，是建設(shè)法治政府法治中國(guó)的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“民法典為其他領(lǐng)域立法法典化提供了很好的范例，要總結(jié)編纂民法典的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作。”民法典的成功編纂對(duì)行政法法典化提供了新的啟示，引起了新一輪研究熱潮，學(xué)者就如何借鑒成功經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)行政法法典的編纂等問(wèn)題展開(kāi)了新的思考，在論述行政法法典化正當(dāng)性闡釋的基礎(chǔ)上，立足本土法治需求系統(tǒng)研究行政法典制定的模式、立法技術(shù)、編纂方向等問(wèn)題，持續(xù)推動(dòng)行政法法典化相關(guān)理論和實(shí)踐問(wèn)題的研究不斷縱深發(fā)展。
中國(guó)政法大學(xué)本年度在行政法法典化研究方面的發(fā)文幾乎占了半壁江山，可謂成果豐碩。《政法論壇》與《現(xiàn)代法學(xué)》等刊物均專設(shè)了行政法法典化的專題欄目，探討行政法典編纂的方向與思路以及對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的回應(yīng)等問(wèn)題。馬懷德教授連寫了2篇文章討論了行政法法典的時(shí)代需求以及模式選擇問(wèn)題，對(duì)當(dāng)前行政法法典化所具備的政治基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)進(jìn)行了闡明，就行政法法典化的必要性與可行性作深入探討，認(rèn)為我國(guó)行政法法典化應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持行政基本法典模式，對(duì)行政法的基礎(chǔ)性、一般性規(guī)則作出系統(tǒng)規(guī)定。應(yīng)松年教授與張航博士聯(lián)合發(fā)文認(rèn)為中國(guó)行政法典的編纂應(yīng)當(dāng)遵循“兩步走戰(zhàn)略”的總體思路，先制定行政法總則，再完成分則各編，按照“提取公因式”的方法建立行政法總則的立法結(jié)構(gòu)，再采取“實(shí)質(zhì)法典化”的立場(chǎng)完成各分編，最終形成一部體系型行政法典。周佑勇教授提出典范性是行政法典編纂的總體氣質(zhì)，要制定出一部具有典范性、通則性、良善性、民族性等內(nèi)在精神氣質(zhì)的中國(guó)基本行政法典。楊偉東、薛剛凌、王敬波等老師對(duì)行政法典的編纂思路進(jìn)行了細(xì)致探討。王青斌教授、趙英男博士對(duì)行政法總則的立法技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行了深入研究。馬顏昕研究員認(rèn)為行政法典有必要對(duì)數(shù)字政府建設(shè)作出全面回應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字時(shí)代行政權(quán)力的有效約束。
6. 行政救濟(jì)法律制度研究
進(jìn)入“十四五”時(shí)期，法治政府建設(shè)的系統(tǒng)性要求增強(qiáng)，更加要求多元化解糾紛的行政救濟(jì)制度的完善。隨著法治政府建設(shè)進(jìn)程的加快，行政訴訟與行政復(fù)議制度作為保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益和利益、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的重要途徑在本年度是學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)。
在行政訴訟制度研究方面，本年度的關(guān)注重點(diǎn)主要涉及對(duì)當(dāng)事人訴訟資格的認(rèn)定與反思、行政訴訟司法審查標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃許可訴訟中第三人權(quán)益保護(hù)、行政公益訴訟等領(lǐng)域。江必新教授提出需要對(duì)不同的糾紛化解機(jī)制進(jìn)行體系化整合，并對(duì)《行政訴訟法》的修改提出了新的想法。余凌云教授在對(duì)司法裁判及現(xiàn)有研究細(xì)致分析的基礎(chǔ)上，闡釋合理性審查中濫用職權(quán)、明顯不當(dāng)各自的內(nèi)涵與邊界，提出審查標(biāo)準(zhǔn)適用次序理論。成協(xié)中教授探討了規(guī)劃許可訴訟中“合法權(quán)益”的內(nèi)涵擴(kuò)張問(wèn)題，認(rèn)為規(guī)劃許可訴訟的保護(hù)法益，應(yīng)當(dāng)超越私法上的相鄰權(quán)，邁向公法上的空間利益公平分配權(quán)。趙宏教授通過(guò)對(duì)德國(guó)法上理論的梳理，分析了鄰人公權(quán)力的產(chǎn)生、意涵、導(dǎo)出及保護(hù)體系等內(nèi)容，為我國(guó)規(guī)劃許可訴訟審查中對(duì)第三人公權(quán)利的識(shí)別與保護(hù)提供借鑒。羅智敏教授就意大利行政訴訟原告資格的理論與實(shí)踐對(duì)原告適格問(wèn)題進(jìn)行了探討與反思。
行政復(fù)議是多元化解糾紛的重要抓手，行政復(fù)議法的修訂為行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法行政奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是良法促進(jìn)善治的重要體現(xiàn)，有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)。本年度學(xué)人圍繞行政復(fù)議法修改仍需解決的重難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行討論，致力于推進(jìn)多元糾紛化解法治體系發(fā)展與完善。章志遠(yuǎn)教授指出中國(guó)特色行政復(fù)議制度是彰顯習(xí)近平法治思想實(shí)踐偉力的重要場(chǎng)域，要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)行政復(fù)議法修改，發(fā)揮行政復(fù)議制度在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的應(yīng)有作用。曹鎏教授認(rèn)為中國(guó)特色行政復(fù)議制度體系的健全與完善是一個(gè)系統(tǒng)工程，其圍繞主渠道的基本價(jià)值追求，對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)范圍、申請(qǐng)人資格、程序優(yōu)化、行政規(guī)范性文件附帶審查以及復(fù)議決定體系化等方面的問(wèn)題進(jìn)行梳理、總結(jié)并回應(yīng)，讓行政復(fù)議充分發(fā)揮化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。
7. 數(shù)字法治與政府治理研究
隨著科技和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，人類進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代。數(shù)字時(shí)代的到來(lái)對(duì)法治政府建設(shè)提出了新的要求，數(shù)字法治政府正在成為法治政府現(xiàn)代化建設(shè)的新方向。《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》提出要全面建設(shè)數(shù)字法治政府。2022年6月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》劃定了數(shù)字政府建設(shè)的整體框架和路線圖。黨的二十大報(bào)告明確要求加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)。因此，行政法應(yīng)該如何回應(yīng)數(shù)字時(shí)代的變化、如何推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)還需要行政法學(xué)人的不斷研究與探索。本年度熱點(diǎn)主要集中在數(shù)字行政法的形成與構(gòu)造、數(shù)字治理與信息保護(hù)、算法治理與數(shù)字正義、數(shù)字時(shí)代的政府規(guī)制、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放、平臺(tái)監(jiān)管、數(shù)據(jù)科技倫理等方面。總體來(lái)看，文章異彩紛呈、獨(dú)創(chuàng)性較強(qiáng)，越來(lái)越多的學(xué)者在此領(lǐng)域發(fā)表了較多高質(zhì)量的成果。于安教授從比較法的視角對(duì)數(shù)字行政法的興起和形成問(wèn)題進(jìn)行了初步的探討，揭示了數(shù)字化對(duì)當(dāng)代行政法核心結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)和數(shù)字行政法的轉(zhuǎn)型特征。陳越峰教授對(duì)數(shù)據(jù)界權(quán)的內(nèi)外視角進(jìn)行了系統(tǒng)述評(píng)，提出在進(jìn)行數(shù)據(jù)界權(quán)之外，存在一種超越數(shù)據(jù)界權(quán)的制度選擇，即在現(xiàn)有的合同法、侵權(quán)責(zé)任法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的制度基礎(chǔ)上，形成關(guān)于數(shù)據(jù)處理的公法秩序。由此形成不可或缺的雙重構(gòu)造，即數(shù)據(jù)處理的規(guī)制體系與公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放利用雙重構(gòu)造。任穎副教授認(rèn)為數(shù)字時(shí)代隱私權(quán)保護(hù)需要克服其內(nèi)生性矛盾與多重張力，確立隱私利益平衡觀，使隱私權(quán)理論發(fā)展及法治實(shí)踐與數(shù)字社會(huì)運(yùn)行相兼容。蘇宇副教授對(duì)算法透明與算法解釋問(wèn)題進(jìn)行了研究，提出要從技術(shù)上和法律與政策層面進(jìn)行多方面的考量。劉權(quán)教授對(duì)平臺(tái)主體責(zé)任進(jìn)行了細(xì)致探討，提出要求平臺(tái)積極承擔(dān)主體責(zé)任，是彌補(bǔ)數(shù)字時(shí)代法律治理缺陷的迫切需要，是發(fā)揮平臺(tái)主觀能動(dòng)性以實(shí)現(xiàn)預(yù)防式治理的基本路徑，也是推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的必然要求。此外，黃锫教授發(fā)表了《元宇宙的行政規(guī)制路徑：一個(gè)框架性分析》從用戶、數(shù)據(jù)、算法三個(gè)方面探討元宇宙的行政規(guī)制路徑，趙鵬教授發(fā)表了《科技治理“倫理化”的法律意涵》一文對(duì)科技倫理治理問(wèn)題進(jìn)行了關(guān)注等。
8.個(gè)人信息保護(hù)研究
隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、算法等數(shù)字技術(shù)的時(shí)代到來(lái)和快速發(fā)展，個(gè)人信息保護(hù)越發(fā)成為人們關(guān)注的事項(xiàng)，也是學(xué)術(shù)理論界開(kāi)展研究的前沿?zé)狳c(diǎn)。個(gè)人信息權(quán)利保護(hù)不僅是受私法調(diào)整的私主體間的法律問(wèn)題，也是涉及國(guó)家與公民之間關(guān)系的公法問(wèn)題。因而，從行政法角度研究對(duì)公權(quán)力部門處理個(gè)人信息活動(dòng)的法律控制，建構(gòu)個(gè)人信息權(quán)利保護(hù)的法律框架成為時(shí)下的熱點(diǎn)和趨勢(shì)。北京大學(xué)法學(xué)院是針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)開(kāi)展行政法研究的重鎮(zhèn)。王錫鋅教授認(rèn)為，個(gè)人信息權(quán)利束并非個(gè)人民事權(quán)利的邏輯延伸，而是國(guó)家為了履行個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)，通過(guò)制度性保障賦予個(gè)人的工具性權(quán)利。其與個(gè)人信息處理規(guī)則在內(nèi)容上同構(gòu)，二者共同構(gòu)成個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)制秩序。以行政監(jiān)管為中心對(duì)個(gè)人信息權(quán)利束進(jìn)行保障，是個(gè)人信息保護(hù)法內(nèi)在邏輯的必然要求，同時(shí)并不排斥民事訴訟等私法救濟(jì)途徑。在另一篇論文中，王錫鋅教授認(rèn)為，對(duì)行政機(jī)關(guān)處理個(gè)人信息活動(dòng)的法律控制，既需要適用個(gè)人信息保護(hù)法的基本規(guī)制框架，也需要引入行政行為合法性分析框架，對(duì)行政機(jī)關(guān)處理個(gè)人信息的活動(dòng)進(jìn)行合法性控制，并引入相應(yīng)的行政法律責(zé)任及歸責(zé)機(jī)制。彭錞助理教授認(rèn)為，我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)處理個(gè)人信息作出了特別規(guī)定，但未明文解釋其適用對(duì)象或澄清處理的合法性基礎(chǔ)。個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)采廣義，包括法律、法規(guī)授權(quán)提供公共服務(wù)的組織和規(guī)章授權(quán)組織。根據(jù)我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法第13條和民法典第1036條，國(guó)家機(jī)關(guān)處理個(gè)人信息具有多元的合法性基礎(chǔ)。在另一篇論文中，彭錞助理教授以《個(gè)人信息保護(hù)法》第36條為切入點(diǎn)深入討論了國(guó)家機(jī)關(guān)處理的個(gè)人信息跨境流動(dòng)制度。此外，張濤助理研究員針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)也進(jìn)行了深入研究。他認(rèn)為，基于權(quán)利的個(gè)人信息保護(hù)法律制度在大數(shù)據(jù)時(shí)代面臨認(rèn)知和結(jié)構(gòu)困境，個(gè)人信息保護(hù)需要進(jìn)行路徑重構(gòu)。“基于風(fēng)險(xiǎn)的方法”承認(rèn)信息主體的有限理性，將關(guān)注點(diǎn)從個(gè)體權(quán)利的建構(gòu)轉(zhuǎn)移到信息安全風(fēng)險(xiǎn)的合理分配，已經(jīng)廣泛嵌入新近的個(gè)人信息保護(hù)法制中。在另文中他還提出，“基于過(guò)程的方法”可以彌補(bǔ)“基于結(jié)果的方法”的不足。通過(guò)將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則和程序、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、教育和法律等手段分散放置在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放生命周期的每個(gè)階段，能夠最大限度減少個(gè)人信息保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)，在個(gè)人信息保護(hù)與政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放之間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。
9.小結(jié)與展望
2022年行政法學(xué)研究成果頗豐，突出習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)作用，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域前沿?zé)狳c(diǎn)問(wèn)題研究，在行政法學(xué)理論與實(shí)務(wù)研究方面取得了新的進(jìn)展與成就，為推進(jìn)全面依法治國(guó)，助力法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)提供了理論支持。在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的新時(shí)期新階段，法治政府建設(shè)相應(yīng)地也有了新的要求與方向。行政法學(xué)人應(yīng)繼續(xù)深入研究與闡釋習(xí)近平法治思想，貫徹黨的二十大精神，聚焦行政法治體系建設(shè)和法治政府建設(shè)，深入推進(jìn)行政法學(xué)基礎(chǔ)理論、重點(diǎn)領(lǐng)域以及新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的新興法治問(wèn)題研究，為推進(jìn)全面依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。