黨的二十屆三中全會在北京勝利舉行，全會審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），緊緊圍繞推進中國式現代化對進一步全面深化改革作出系統部署。全會提出，“法治是中國式現代化的重要保障”，并提出要“加強涉外法治建設”。全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，要求我們從思想上準確認識和把握加強涉外法治建設的意義、功能與路徑，高質量、高水平地做好涉外法治工作，保障中國式現代化行穩致遠。
完善中國特色社會主義法治體系必須加強涉外法治建設
加強涉外法治建設是完善中國特色社會主義法治體系的重要舉措。這一部署具有重要的理論與實踐意義，明確傳達了兩層含義。
第一，涉外法治是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。當今世界進入動蕩變革期，中國所面臨的外部環境空前復雜且不確定。法治工作不僅包括了傳統的國內法治，還應涵蓋涉外法治，通過加強涉外法治建設來更好地統籌國內國際兩個大局，更好地統籌發展和安全兩件大事。將涉外法治納入中國特色社會主義法治體系，也是貫徹習近平法治思想，落實統籌推進國內法治與涉外法治的重要舉措。
第二，當前涉外法治存在短板，加強涉外法治建設是完善中國特色社會主義法治體系的必然要求。2021年12月6日，習近平總書記在十九屆中共中央政治局第三十五次集體學習時的重要講話中指出，“我國法治體系還存在一些短板和不足”，強調“涉外法治短板比較明顯”。近年來，我國的涉外法治建設已有一些成就，但面臨的一些重大性、全局性問題還有待進一步跟進解決。涉外法治事關全面依法治國，事關我國對外開放和外交工作大局，在完善中國特色社會主義法治體系的過程中，必須將涉外法治作為重點工作來抓，加快補齊涉外法治的短板。
加強涉外法治建設是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的重要舉措
《決定》指出，“法治是中國式現代化的重要保障”。當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。加強涉外法治建設，統籌好國內和國際兩個大局，統籌好發展和安全兩件大事，有助于為中國式現代化行穩致遠營造有利的法治條件和外部環境。具體而言，加強涉外法治建設所具有的法治保障意義突出體現在兩個方面。
第一，為推進高水平對外開放提供有力的法治保障。我國改革開放的歷程表明，法治同開放相伴而行，對外開放向前推進一步，涉外法治建設就要跟進一步。《決定》提出“完善高水平對外開放體制機制”的要求，著重提出應“穩步擴大制度型開放”和“完善推進高質量共建‘一帶一路’機制”等措施。加強涉外法治建設，就是要堅持在法治基礎上推進高水平對外開放，在擴大開放中推進涉外法治建設，夯實高水平對外開放的法治根基。
第二，為應對外部風險挑戰創造可靠的法治條件。《決定》提出需“推進國家安全體系和能力現代化”，特別提到要“完善涉外國家安全機制”。當前，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，世界經濟復蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發，全球性問題加劇。加強涉外法治建設，必須要發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，緊緊圍繞《決定》提出的具體目標，通過強化海外投資的保護，深化安全領域的國際執法合作，維護我國公民、法人在海外合法權益，健全反制裁、反干涉、反長臂管轄機制等措施，應對潛在的各種風險挑戰，為中國式現代化營造良好的外部環境。
加強涉外法治建設需統籌兼顧、系統謀劃、整體推進
2023年11月，習近平總書記在二十屆中共中央政治局第十次集體學習時指出，涉外法治工作是一項涉及面廣、聯動性強的系統工程，必須統籌國內和國際，統籌發展和安全，堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。《決定》對加強涉外法治建設作出了系統部署，提出要“建立一體推進涉外立法、執法、司法、守法和法律服務、法治人才培養的工作機制”。
第一，在立法方面，應完善涉外法律法規體系。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視涉外領域立法。加強涉外領域立法，需統籌立改廢釋纂，發揮立法的引領、推動和保障作用。一方面，應進一步健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”的法律法規，充實應對挑戰的“工具箱”，維護我國國家安全與發展利益；另一方面，要積極采納高標準國際經貿新規則，塑造良好的營商環境，為高水平對外開放提供更為堅實的法治保障。此外，還應放眼國際，主動參與國際規則制定，做全球治理變革進程的參與者、推動者、引領者，推動國際關系法治化，以國際良法促進全球善治，推動構建人類命運共同體。
第二，在執法方面，應完善涉外法治實施體系，深化執法國際合作。加強涉外法治實施體系，需要著重維護國家主權、安全和發展利益，加強領事保護與協助，加強我國海外利益的法治安全鏈。受制于屬地原則，涉外執法更需強調國際合作，應拓寬涉外執法合作的領域，探索執法合作的新模式，切實提高涉外執法效能。
第三，在司法方面，應深化司法國際合作，完善涉外民事法律關系中當事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度。無論是民事司法還是刑事司法，都需要進一步加強國際協作與協調，簽訂必要的民事或刑事司法協助條約，推進司法互信與合作。此外，還要善于運用既有的司法協定維護好我國公民和企業的合法權益。在民事司法方面，要著力提高涉外司法公信力，保障當事人在涉外司法中依法行使意思自治，切實提高涉外司法效能。
第四，在法律服務等方面，應健全國際商事仲裁和調解制度，培育國際一流仲裁機構、律師事務所。我們應重視國際商事仲裁和調解在爭議解決中的作用，加快仲裁法的修訂工作，打造“仲裁友好型”法域，重點解決仲裁行業面臨的發展瓶頸，培育國際一流仲裁機構；推進商事調解立法，授權一些商事調解市場發展較有潛力的地方先行先試，為商事調解創造法治化發展環境；培育國際一流律師事務所，在市場機制中歷練和培育高端涉外法律服務人才，提供優質涉外法律服務，滿足企業和公民的涉外法律交往需求。
作者：林強，中國社會科學院國際法研究所助理研究員。
來源：中國社會科學網。