2022年10月，黨的二十大報(bào)告明確提出，“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”，高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大問(wèn)題。2023年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），在充分肯定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要地位和作用的基礎(chǔ)上，明確提出要“強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障”，并通過(guò)31條具體措施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。2023年8月，國(guó)家發(fā)展改革委等8個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），從6個(gè)方面提出了更加具體的措施，對(duì)《意見(jiàn)》中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化落實(shí)。隨后，國(guó)家發(fā)展改革委宣布設(shè)立專門機(jī)構(gòu)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，聚焦促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。2023年10月，最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化法治環(huán)境 促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）中明確指出，“堅(jiān)持全面貫徹依法平等保護(hù)原則”“在司法層面真正落實(shí)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等對(duì)待的要求”，強(qiáng)調(diào)要從司法層面加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的法治保障。2024年2月，司法部、國(guó)家發(fā)展改革委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委共同召開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法座談會(huì)，正式啟動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法起草工作，標(biāo)志著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)入新階段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大離不開(kāi)法治保障作用的充分發(fā)揮，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大必須進(jìn)一步強(qiáng)化法治保障。為此， 需要從以下四個(gè)方面入手：一是要堅(jiān)持科學(xué)立法，盡快完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的法律體系；二是要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提升促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的執(zhí)法水平；三是要堅(jiān)持公正司法，持續(xù)加強(qiáng)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的司法保障；四是要堅(jiān)持全民守法 ，全面夯實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的法治根基。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大必須進(jìn)一步強(qiáng)化法治保障
法治與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有天然的密切聯(lián)系，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就必須進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)。改革開(kāi)放四十多年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)充分證明，法治在界定產(chǎn)權(quán)、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)市場(chǎng)交易秩序、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。只有在法治的促進(jìn)與保障作用下，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用才能得以充分發(fā)揮。一旦離開(kāi)法治保障，就必然會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不清晰、交易不安全、市場(chǎng)主體權(quán)益受侵害等多方面的問(wèn)題，必然會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法正常運(yùn)行，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善與全面依法治國(guó)的深入推進(jìn)，法治已經(jīng)與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度融合，成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不可或缺的重要基石和基礎(chǔ)制度。“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)”這一命題已經(jīng)被社會(huì)各界廣泛認(rèn)可。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大離不開(kāi)法治保障作用的充分發(fā)揮，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大必須進(jìn)一步強(qiáng)化法治保障。黨的十五大報(bào)告明確提出，“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，正式確立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要地位，有力促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終與法治建設(shè)緊密相連。改革開(kāi)放以來(lái)的法治建設(shè)，不僅有力推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，也為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了重要的法治保障。黨的十八大以來(lái)，黨中央更加重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大及其法治保障問(wèn)題。黨的二十大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”，并對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大等問(wèn)題進(jìn)行了具體部署。2023年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《意見(jiàn)》明確指出，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍”，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位與重要作用進(jìn)行了充分肯定。相對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)，作為非公有制經(jīng)濟(jì)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)法治保障的需求更加迫切。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大必須進(jìn)一步強(qiáng)化法治保障，離開(kāi)法治的有力保障，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益就無(wú)法得到有效保護(hù)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大更是無(wú)從談起。在實(shí)踐中，部分地區(qū)侵害民營(yíng)企業(yè)與企業(yè)家合法權(quán)益的問(wèn)題仍然較為突出，亟需通過(guò)加強(qiáng)法治予以應(yīng)對(duì)。因此，必須高度重視并充分發(fā)揮法治的重要保障作用，以更加完善的法治為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大提供有力的制度保障。
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須進(jìn)一步強(qiáng)化法治保障。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”，并提出要“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出了全方位的新要求。無(wú)論是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，還是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，都需要進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)性制度，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大必須進(jìn)一步強(qiáng)化法治保障。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)取得了顯著成效，對(duì)包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的促進(jìn)和保障作用。但同時(shí)也要看到，與當(dāng)前和今后一段時(shí)期中央對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的總體要求相比，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)仍存在較大的完善空間。在實(shí)踐中，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的法律體系不健全、行政執(zhí)法水平不高、司法保護(hù)不充分、守法意識(shí)不足的問(wèn)題仍然較為突出。黨的二十大報(bào)告明確指出，“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用”，突出強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮法治的重要保障作用。在當(dāng)前階段，進(jìn)一步強(qiáng)化促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的法治保障，就必須始終堅(jiān)持“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)”“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”的基本理念，更加充分地運(yùn)用法治思維和法律手段解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大中的深層次問(wèn)題。為此，需要從立法、執(zhí)法、司法、守法等具體環(huán)節(jié)入手，堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全面守法，從法治建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)不斷強(qiáng)化促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的法治保障。
堅(jiān)持科學(xué)立法，盡快完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的法律體系
堅(jiān)持科學(xué)立法是強(qiáng)化促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大法治保障的首要環(huán)節(jié)。完善的法律體系是實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要前提和基礎(chǔ)，也是落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的先決條件。強(qiáng)化促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大法治保障，必須首先從立法環(huán)節(jié)入手，堅(jiān)持科學(xué)立法，盡快完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的法律體系。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，中央高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法工作，在立法環(huán)節(jié)不斷強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法治保障，對(duì)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大起到了重要的促進(jìn)和保障作用。2023年12月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十二）》，從刑法層面強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員腐敗犯罪的懲治，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的促進(jìn)與保障。但同樣需要注意的是，目前關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的相關(guān)法律規(guī)定主要散見(jiàn)于《憲法》《民法典》《刑法》《公司法》《合伙企業(yè)法》《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》《企業(yè)破產(chǎn)法》《反壟斷法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《行政許可法》《行政處罰法》《刑事訴訟法》《民事訴訟法》《行政訴訟法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等多部不同的法律法規(guī)之中，缺乏整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的客觀需要。為此，需要盡快完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的法律體系。黨的二十大報(bào)告明確提出，要“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”，不僅對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)提出了更高的新要求，也為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法指明了方向。
完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的法律體系，需要從以下三個(gè)方面入手。一是要盡快制定一部具有綜合性的《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，統(tǒng)領(lǐng)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的法律制度體系。如前文所述，目前關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的相關(guān)法律規(guī)定散見(jiàn)于不同部門的法律法規(guī)之中，缺乏應(yīng)有的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的現(xiàn)實(shí)需要。為了更好地促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，很有必要制定一部具有綜合性的《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。新制定的《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在立法定位上，應(yīng)當(dāng)是一部維護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益不受侵害、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的綜合性法律。在具體制度設(shè)計(jì)方面，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》必須科學(xué)設(shè)置、突出重點(diǎn)、切實(shí)有效，突出對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投融資、公平競(jìng)爭(zhēng)等重點(diǎn)領(lǐng)域受到法律平等保護(hù)和對(duì)待，避免對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的不當(dāng)禁止和限制，切實(shí)有效維護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的合法權(quán)益。2024年2月，司法部、國(guó)家發(fā)展改革委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委共同召開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法座談會(huì)，正式啟動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法起草工作，標(biāo)志著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)入新階段。目前，社會(huì)各界對(duì)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的期望值都非常高。為此，必須在集思廣益、廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，最大限度凝聚各方共識(shí)，加快推進(jìn)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》立法進(jìn)程，爭(zhēng)取及早出臺(tái)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供有力的法治保障。二是要及時(shí)修改完善現(xiàn)有的促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的相關(guān)法律法規(guī)，從立法上進(jìn)一步強(qiáng)化法治對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的全面促進(jìn)與保障。由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所涉及的領(lǐng)域相當(dāng)廣泛，僅僅通過(guò)一部《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，不可能實(shí)現(xiàn)全面促進(jìn)和保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的效果。為此，需要根據(jù)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的現(xiàn)實(shí)需求，及時(shí)修改完善憲法、行政法、刑法、民商法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法等領(lǐng)域的法律法規(guī)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大進(jìn)行全方位、多層次、高質(zhì)量的法律促進(jìn)與保障。三是要因地制宜，積極探索促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大地方立法新路徑。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，既要高度重視對(duì)以往歷史經(jīng)驗(yàn)的及時(shí)總結(jié)與充分借鑒，更要積極探索新時(shí)代促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的新路徑。由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大與當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)際情況具有直接關(guān)系，積極探索適合當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展壯大的地方立法新路徑就顯得尤為重要和迫切。當(dāng)前，全國(guó)已有多個(gè)城市出臺(tái)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)地方立法，對(duì)當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大起到了重要的保障作用。
堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提升促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的執(zhí)法水平
堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法是強(qiáng)化促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大法治保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。強(qiáng)化促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的法治保障，不僅需要完善的法律制度體系，還需要在執(zhí)法環(huán)節(jié)多下功夫，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、平等執(zhí)法、高效執(zhí)法、人性化執(zhí)法，不斷提升促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的執(zhí)法水平。黨的十八大以來(lái)，中央高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)與法治政府建設(shè)，多措并舉不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，取得了顯著成效。2022年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕30號(hào)），明確提出要“降低制度性交易成本”，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要保障。2023年，國(guó)家發(fā)展改革委等部門發(fā)布的《通知》中明確提出要“優(yōu)化涉企服務(wù)”“提升惠企政策和服務(wù)效能”。黨的二十大報(bào)告明確提出，“扎實(shí)推進(jìn)依法行政”“提高行政效率和公信力”，對(duì)行政執(zhí)法提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的新要求。隨著我國(guó)法治政府建設(shè)的不斷推進(jìn)，行政執(zhí)法水平有了顯著提高，為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供了重要的法治保障。但同時(shí)也要看到，在涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，仍然存在一些突出問(wèn)題。在部分地區(qū)，行政執(zhí)法不作為、亂作為，以及執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明、不透明等問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，隨意執(zhí)法、胡亂執(zhí)法、以罰代管、程序意識(shí)淡薄等問(wèn)題仍然較為突出，亂收費(fèi)、亂罰款等侵害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益的現(xiàn)象依然存在。為此，需要進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法，提升促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的執(zhí)法水平。
提升促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的執(zhí)法水平，需要重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面的工作：一是要進(jìn)一步增強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。在實(shí)踐中，部分地區(qū)仍然存在認(rèn)識(shí)不到位、大局意識(shí)不夠、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、創(chuàng)新意識(shí)不足等方面的突出問(wèn)題，嚴(yán)重影響到了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。為此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，以更好地服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。二是要進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和能力。在當(dāng)前百年未有之大變局加速演進(jìn)的特殊時(shí)期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在客觀上對(duì)行政執(zhí)法提出了更高的新要求。尤其是面對(duì)數(shù)字化、信息化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的素質(zhì)和能力。三是要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序，提高行政效率和政府公信力，堅(jiān)決避免不作為、亂作為和胡亂執(zhí)法、選擇執(zhí)法等不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為。四是要進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制與責(zé)任追究制度，切實(shí)有效保護(hù)民營(yíng)企業(yè)與企業(yè)家的合法權(quán)益。
堅(jiān)持公正司法，持續(xù)加強(qiáng)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的司法保障
堅(jiān)持公正司法是強(qiáng)化促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大法治保障的重要環(huán)節(jié)。強(qiáng)化促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的法治保障，就必須嚴(yán)格公正司法、堅(jiān)守公平正義底線，持續(xù)加強(qiáng)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的司法保障。黨的二十大報(bào)告明確指出，“公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線”。強(qiáng)化促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的法治保障，不僅需要堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法，更需要堅(jiān)持公正司法。如果司法不公正，就失去了維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益就難以得到有效保障，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大更是無(wú)從談起。為此，最高人民法院發(fā)布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》專門強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持全面貫徹依法平等保護(hù)原則”“運(yùn)用法治方式促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)”“依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益”“持續(xù)提升司法審判保障質(zhì)效”，對(duì)涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的司法工作提出了更為明確的具體要求。
加強(qiáng)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的司法保障，需要從以下四個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)。一是要堅(jiān)決貫徹落實(shí)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的基本原則，在司法領(lǐng)域做到對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一視同仁，確保民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家在訴訟地位方面平等、在訴訟權(quán)利方面平等，堅(jiān)決反對(duì)各種不同形式的歧視和不正當(dāng)區(qū)別對(duì)待。二是要全面加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益的司法保障，在司法實(shí)踐中尤其要嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與違法犯罪，嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定的刑法基本原則，確保民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和民營(yíng)企業(yè)家的合法人身權(quán)利不受非法侵害。三是要進(jìn)一步規(guī)范司法程序，堅(jiān)持程序正義，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序處理涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)案件，切實(shí)有效保障民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的各項(xiàng)訴訟權(quán)利不受侵害和非法剝奪。四是要進(jìn)一步強(qiáng)化涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)案件的審判監(jiān)督機(jī)制，在依法穩(wěn)慎審理涉民營(yíng)企業(yè)案件的同時(shí)，注重加強(qiáng)對(duì)涉民營(yíng)企業(yè)案件的審判監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制度，切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益。
堅(jiān)持全民守法，全面夯實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的法治根基
堅(jiān)持全民守法是強(qiáng)化促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大法治保障的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。強(qiáng)化促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的法治保障，就必須大力弘揚(yáng)法治精神，加快建設(shè)法治社會(huì)，堅(jiān)持全民守法，全面夯實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的法治根基。黨的二十大報(bào)告明確指出，“法治社會(huì)是構(gòu)建法治國(guó)家的基礎(chǔ)”，對(duì)法治社會(huì)建設(shè)的重要意義進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。事實(shí)上，法治社會(huì)不僅是構(gòu)建法治國(guó)家的基礎(chǔ)，也還是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要基石。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，離不開(kāi)全民對(duì)法治的信仰和遵守，離不開(kāi)良好的法治環(huán)境。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，必須堅(jiān)持全民守法，全面夯實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的法治根基。
夯實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的法治根基，需要從以下三個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)：一是要廣泛開(kāi)展形式多樣的法治宣傳教育，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，不斷增強(qiáng)全民法治觀念，盡快形成全民守法的良好社會(huì)氛圍。法治社會(huì)是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要基石。因此，必須通過(guò)廣泛宣傳教育培養(yǎng)民眾法治觀念，形成全民守法的良好社會(huì)氛圍，夯實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的法治根基。需要注意的是，由于法治觀念的培養(yǎng)與法治社會(huì)的建設(shè)不可能一蹴而就，法治宣傳教育也必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、久久為功。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)家的合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，通過(guò)設(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，促使民營(yíng)企業(yè)家真正認(rèn)識(shí)到守法的重要性與違法的嚴(yán)重危害性，自覺(jué)做到真正信仰法律、遵守法律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展壯大，就必須進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識(shí)，把“合法合規(guī)”理念貫穿企業(yè)經(jīng)營(yíng)的始終。三是要確保國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員帶頭守法，充分發(fā)揮示范帶頭作用，并以此促進(jìn)尊法學(xué)法守法用法良好社會(huì)氛圍的形成。全民守法，首先是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員必須帶頭守法。黨的二十大報(bào)告明確指出，“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，對(duì)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)之間的密切關(guān)系進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。堅(jiān)持全民守法，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員必須做到帶頭守法；如果行政機(jī)關(guān)及其工作人員做不到帶頭守法，就難以形成全民守法的社會(huì)氛圍。
總之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大必須進(jìn)一步強(qiáng)化法治保障。強(qiáng)化促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大法治保障是一個(gè)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為此，需要從立法、執(zhí)法、司法、守法等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，在立法環(huán)節(jié)盡快完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的法律體系，在執(zhí)法環(huán)節(jié)不斷提升促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的執(zhí)法水平，在司法環(huán)節(jié)持續(xù)加強(qiáng)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的司法保障，在守法環(huán)節(jié)全面夯實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的法治根基，構(gòu)建體系完備、公平高效、公正廉明、和諧統(tǒng)一的促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的法治保障體系。
作者：肖京，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員。