隨著經濟體系的進一步完善，全球區(qū)域化經濟趨勢越發(fā)明顯，國際知識產權已然成為了新的競爭熱點，知識產權已逐漸成為國家競爭力的重要體現(xiàn)。2019年2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布實施，意味著粵港澳大灣區(qū)是中國科技創(chuàng)新的重點發(fā)展基地，承載著我國強化知識產權戰(zhàn)略這一重要任務。知識產權已成為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中重要的一部分。當前，我國知識產權糾紛的解決方法主要以訴訟為主，但由于知識產權糾紛的特殊性，訴訟本身又存在一定缺陷，無法滿足知識產權糾紛解決的一些要求。通過訴訟解決知識產權糾紛并不是最佳途徑。民間調解作為訴訟外糾紛解決方式，具有程序靈活、成本較低等特點，對于知識產權糾紛的解決有著訴訟無法給予的優(yōu)勢。因此，完善知識產權糾紛民間調解制度對粵港澳大灣區(qū)知識產權的保護與發(fā)展至關重要。為此，提出以下建議。
一、健全完善調解規(guī)范制度
第一，擴大民間調解對象和明確受案范圍。首先，需要拓展民間調解的主體范圍，將法人與法人之間的糾紛也納入民間調解的對象，明確知識產權糾紛屬于民間調解的受案范圍，為實踐中民間調解組織和機構調解知識產權糾紛賦予法律依據。其次，對知識產權糾紛適用民間調解的類型作出具體規(guī)定。規(guī)定可列舉知識產權民間調解的受案范圍，以期為當事人獨立選擇糾紛解決途徑時提供精準的指導與意見。
第二，完善民間調解保密原則。一是要重視民間調解的信息保密，以立法方式全面規(guī)定調解保密內容，主要是調解信息與后續(xù)程序中的保密，明確民間調解信息保密的范圍，對民間調解過程中產生的信息、信息的產生方式以及信息的發(fā)生時間作出界定。二是要規(guī)定民間調解保密的實現(xiàn)方式，可以通過民間調解保密協(xié)議、民間調解保密特權以及調解員免證特權等方式來實現(xiàn)保密。三是確定民間調解保密原則的例外，如規(guī)定存在調解結果可能直接或間接地侵害公共利益的，調解協(xié)議未充分考慮對弱者權益進行保護的，當事人違反調解誠信參與義務的等等情形時，調解員可以不受人民調解保密原則的約束，進行披露。
二、完善大灣區(qū)民間調解協(xié)作機制
粵港澳大灣區(qū)知識產權調解中心應發(fā)揮其引領作用，制定一套完善的知識產權糾紛調解管理規(guī)范，包括調解程序、調解規(guī)則以及調解員的資格選任等，并打造相關網絡平臺予以公布，為大灣區(qū)其他知識產權調解機構規(guī)則的制定起到示范作用；積極組建知識產權調解交流平臺，統(tǒng)籌資源配置，為大灣區(qū)各知識產權民間調解機構建立良好的溝通機制，實現(xiàn)三地調解優(yōu)勢互補、資源共享。必要時，可設立相關部門專門負責與三地法院及行政機關對接，引導當事人通過粵港澳大灣區(qū)知識產權調解中心開展糾紛的處理，探索以協(xié)議的方式建立制度保障，如簽訂大灣區(qū)知識產權糾紛委托調解合作協(xié)議，從而有效暢通訴訟與非訴訟機制，構建一套具有大灣區(qū)特色的訴訟與非訴訟相互銜接的工作機制。
三、 建立調解員培訓及資格認證機制
第一，建立大灣區(qū)知識產權調解員認證機制。該機制的設立可以由粵港澳三地政府進行主導，并且加入非官方組織作為協(xié)助，如律師協(xié)會等，并可組建大灣區(qū)統(tǒng)一知識產權調解員認證平臺對調解員進行考核和資格授予，可以根據知識產權的不同類型或調解員擅長的領域，對調解員進行區(qū)分認證。同時，調解員認證制的考評機制也需要進一步完善，可以知識產權糾紛案件的難易程度、標的額大小等內容作為劃分標準，對調解員的考核進行準確的評價，實現(xiàn)考核規(guī)范性。對經過任前培訓、滿足培訓要求的調解員，納入到粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一的知識產權調解員名冊中。對于已在職的調解員，則要求參加定期的培訓和資格考核，并可建立調解員分級制度，根據相應的級別進行劃分，不同難度的知識產權調解案件可以由不同等級的調解員參與，以確保調解員能力與案件相符合。
第二，建立粵港澳三地調解員培訓合作機制。首先，培訓可以由粵港澳三地知識產權調解機構牽頭，發(fā)揮三地調解優(yōu)勢，邀請調解專業(yè)人士參與到培訓活動中。其次，加強粵港澳三地各高校法學院的交流合作，開拓知識產權調解專業(yè)，對學生開展專業(yè)化的知識產權調解課程，組織調解實踐課程，邀請法學專家講解實際案例，以影像的方式加以記錄，為后續(xù)課程提供培訓資料。最后，設立調解員培訓的交流平臺，以互聯(lián)網形式加強溝通，調解員可進行自主學習與交流，培訓機構也能夠借助平臺，隨時了解到調解員的學習短板與問題，開展針對性的培訓課程。
四、進一步完善調解協(xié)議的確認和執(zhí)行制度
第一，加強粵港澳大灣區(qū)社會誠信建設。一方面需要進行誠信體系的調查研究，以一體化建設為規(guī)劃目標，開展符合粵港澳大灣區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的信用指標體系，對違反誠信的行為人進行公示，構建違規(guī)違信懲戒機制，形成震懾作用。另一方面，應完善理論基礎，可邀請三地法學專業(yè)人員，共同推進知識產權信用法律制度理論體系建設，完善三地法律制度的對接，實現(xiàn)三地服務渠道暢通，真正落實大灣區(qū)知識產權信用法律制度。此外，要嚴格落實失信聯(lián)合懲戒制度。
第二，強化調解協(xié)議的執(zhí)行效力。一方面，推廣“調解+仲裁”模式。大灣區(qū)內已有多家民間調解機構采用這一方式增強調解協(xié)議的執(zhí)行力，如深圳國際仲裁院調解中心、香港和解中心等。該種方式已經過粵港澳地區(qū)多年的實踐應用，實踐效果值得肯定。鑒于此，以“調解+仲裁”的方式來增強調解協(xié)議的效力，符合粵港澳大灣區(qū)的實際情況，可以有效保障調解協(xié)議的執(zhí)行效果。另一方面，完善法院強制執(zhí)行調解協(xié)議模式。以法院賦予強制力的模式一直得到學界的普遍認可，通過向法院申請司法確認，賦予民間調解協(xié)議強制執(zhí)行力，以此來提高執(zhí)行率。
作者：杜國明，華南農業(yè)大學人文與法學學院教授；郭就厲，華南農業(yè)大學人文與法學學院研究生；劉曉潔，華南農業(yè)大學人文與法學學院研究生