2022年12月19日，習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年的署名文章中強(qiáng)調(diào)：“要結(jié)合當(dāng)代中國(guó)憲法制度和憲法實(shí)踐，加強(qiáng)中國(guó)憲法理論研究，提煉標(biāo)志性概念、原創(chuàng)性觀點(diǎn)，加強(qiáng)中國(guó)憲法學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系建設(shè)”。現(xiàn)行憲法頒布施行以來(lái)，我國(guó)憲法學(xué)界逐步建立起以中國(guó)憲法文本為基礎(chǔ)的憲法釋義學(xué)知識(shí)體系，并開(kāi)始運(yùn)用本土化的知識(shí)體系處理中國(guó)憲法實(shí)施中的具體法治實(shí)踐問(wèn)題。在新時(shí)代全面貫徹實(shí)施憲法，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的背景下，必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)中國(guó)憲法理論研究，提煉中國(guó)憲法的標(biāo)志性概念，加強(qiáng)中國(guó)憲法學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系建設(shè)。其中，“最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”是中國(guó)憲法文本中最具標(biāo)志性的概念之一，有必要加強(qiáng)“最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”的理論研究，更好地回應(yīng)中國(guó)的法治實(shí)踐。
一、提煉標(biāo)志性概念是構(gòu)建憲法學(xué)自主知識(shí)體系的核心任務(wù)之一
構(gòu)建一國(guó)自主的憲法知識(shí)體系，應(yīng)當(dāng)基于本國(guó)的憲法制度和實(shí)踐形成具有特色的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系。由于近現(xiàn)代國(guó)家的憲法制度和憲法理論主要來(lái)源于西方國(guó)家已經(jīng)確立的法學(xué)知識(shí)體系，如何跳出西方法學(xué)概念和理論的窠臼，在中國(guó)憲法制度和實(shí)踐中提煉出中國(guó)特色社會(huì)主義法治中具有主體性、原創(chuàng)性、標(biāo)識(shí)性概念，是中國(guó)憲法學(xué)建構(gòu)自主知識(shí)體系的重要理論命題。
貫穿于憲法文本中的概念是構(gòu)成憲法的基本要素，既是憲法理論體系的基礎(chǔ)，也是憲法理論研究的起點(diǎn)，不借助憲法概念，便無(wú)法認(rèn)識(shí)憲法和理解憲法，更無(wú)法在此基礎(chǔ)上實(shí)施憲法。憲法學(xué)的任務(wù)之一就是對(duì)憲法文本中的概念進(jìn)行體系化闡釋，為規(guī)范地理解和適用提供統(tǒng)一的知識(shí)體系和思考框架。那么，何為中國(guó)憲法學(xué)的標(biāo)志性概念？至少應(yīng)滿足三個(gè)條件：一是中國(guó)性，標(biāo)志性概念應(yīng)脫胎于中國(guó)的憲法文本，面向中國(guó)憲法實(shí)踐，具有鮮明的本土性和自主性，在名稱、內(nèi)涵、方法上可以形成具有中國(guó)特色的原創(chuàng)性理論體系。二是規(guī)范性，標(biāo)志性概念是憲法學(xué)學(xué)科體系重要組成部分，應(yīng)具有憲法學(xué)科獨(dú)立的學(xué)術(shù)價(jià)值和學(xué)術(shù)品格。憲法標(biāo)志性概念的提煉在與政治學(xué)、部門法學(xué)等學(xué)科共享理論成果的同時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)和保持憲法學(xué)科知識(shí)體系自身的規(guī)范性、科學(xué)性、專業(yè)性。三是標(biāo)志性，貫穿憲法文本中的概念體系極為豐富，因此有必要對(duì)其進(jìn)行提煉，標(biāo)志性概念應(yīng)當(dāng)是聯(lián)結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度的關(guān)鍵概念，在中國(guó)的憲制框架和憲法實(shí)踐中發(fā)揮重要作用，具有“優(yōu)先級(jí)”的理論化和體系化的必要價(jià)值。中國(guó)憲法文本中有諸多標(biāo)志性概念需要理論化提煉，如民主集中制、人民民主專政、民族自治、監(jiān)察權(quán)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等，都屬于標(biāo)志性概念的范疇。
提煉標(biāo)志性概念的目標(biāo)是形成中國(guó)憲法特色話語(yǔ)體系。一個(gè)國(guó)家的話語(yǔ)體系是以本國(guó)語(yǔ)言文字對(duì)由諸多概念、理論、信念和經(jīng)驗(yàn)所組成的思想體系的系統(tǒng)表達(dá)，話語(yǔ)體系以其自身所承載的思想力量而形成的感召力、支配力、權(quán)威力就是話語(yǔ)權(quán)。因此，中國(guó)憲法的話語(yǔ)體系是實(shí)現(xiàn)中國(guó)憲法理論在世界范圍內(nèi)的影響力和解釋力的重要方式，通過(guò)中國(guó)憲法標(biāo)志性概念的學(xué)理建構(gòu)，在與世界各國(guó)憲法理論對(duì)話的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)話語(yǔ)體系的自足性。
二、“最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”是中國(guó)憲法最具標(biāo)志性的概念之一
“最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”是我國(guó)憲法文本中最具標(biāo)志性的概念之一，不僅在于它具有突出的中國(guó)性，還在于它具有高度的規(guī)范性和鮮明的標(biāo)志性。
第一，它具有突出的中國(guó)性。我國(guó)的“最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”是中國(guó)共產(chǎn)黨探索社會(huì)主義的政權(quán)組織形式逐漸形成的與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的國(guó)家機(jī)構(gòu)。我國(guó)憲法將人民代表大會(huì)明確為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，區(qū)分于西方“三權(quán)鼎立”模式下的立法機(jī)關(guān)，即便有的國(guó)家將全國(guó)性的代議機(jī)構(gòu)作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，也與我國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)具有完全不同的憲法地位和職權(quán)內(nèi)涵。
第二，它具有高度的規(guī)范性。我國(guó)憲法第57條明確規(guī)定了“全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”，這是全國(guó)人民代表大會(huì)在憲法上的機(jī)關(guān)性質(zhì)。憲法第62條第16項(xiàng)規(guī)定了“應(yīng)當(dāng)由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的其他職權(quán)”，這為全國(guó)人民代表大會(huì)的兜底職權(quán)作出了規(guī)定。憲法第85條規(guī)定國(guó)務(wù)院“是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)”，理清了最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)的相互關(guān)系。從憲法文本可以看出，最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)具有特定憲法內(nèi)涵和規(guī)范價(jià)值的概念。這種基于文本的規(guī)范性研究是憲法學(xué)科科學(xué)性、專業(yè)性的直接體現(xiàn)，讓最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的概念能與各國(guó)憲法理論對(duì)話，進(jìn)而在世界范圍內(nèi)形成自主的話語(yǔ)體系和制度影響力，為世界憲法制度和憲法實(shí)踐發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)范式。
第三，它具有鮮明的標(biāo)志性。政體是統(tǒng)治階級(jí)通過(guò)何種形式來(lái)掌握國(guó)家權(quán)力的問(wèn)題，是一個(gè)關(guān)系國(guó)家前途、人民命運(yùn)的根本性問(wèn)題。建立新中國(guó)后，我國(guó)把人民代表大會(huì)制度確立為根本政治制度。習(xí)近平總書(shū)記指出，人民代表大會(huì)制度是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。政治制度的革新和創(chuàng)造需要理論的突破與更替，將人民代表大會(huì)制度定位于“全新政治制度”，不僅是政治上的判斷，也是理論上的提煉。在人民代表大會(huì)制度之下，將人民選舉產(chǎn)生的人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，并建立以權(quán)力機(jī)關(guān)為核心樞紐的國(guó)家機(jī)構(gòu)體系是“偉大創(chuàng)造”的核心內(nèi)容。人民代表大會(huì)制度不同于西方議會(huì)制度，是中國(guó)人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。
三、加強(qiáng)“最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”的理論研究
首先，要加強(qiáng)對(duì)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)形成歷史的研究。要完整地看清楚最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其未來(lái)，不能僅僅立足于現(xiàn)行文本，更需回溯其過(guò)去，乃至其源頭。“議行合一”的觀念和巴黎公社的政治實(shí)踐為馬克思的社會(huì)主義政權(quán)觀提供了思想源泉，列寧承接了馬克思的社會(huì)主義政權(quán)觀，在國(guó)家層面確立了蘇維埃的全權(quán)機(jī)關(guān)地位，中國(guó)共產(chǎn)黨探索社會(huì)主義的政權(quán)組織形式，早期向原蘇聯(lián)學(xué)習(xí)蘇維埃制，更多是一種制度的模仿，但在革命根據(jù)地時(shí)期，逐漸形成了更為成熟、全面和本土化的人民代表制，為建國(guó)后確立以最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)為核心體系的人民代表大會(huì)制度奠定基礎(chǔ)。在“五四憲法”和“八二憲法”的制定修改過(guò)程中，毛澤東、鄧小平、彭真等“憲法工程師”對(duì)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)條款的確立，形塑了現(xiàn)行憲法中的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)和地位。
其次，要加強(qiáng)對(duì)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)規(guī)范內(nèi)涵的研究。我國(guó)憲法中的“最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”具有特定的規(guī)范內(nèi)涵，但這種規(guī)范內(nèi)涵是什么？作為全國(guó)人民代表大會(huì)的憲法性質(zhì)意味著什么？其背后所蘊(yùn)含的政治哲學(xué)原理和法學(xué)原理是什么？最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與人民、其他最高國(guó)家機(jī)關(guān)、地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的憲法關(guān)系如何理解？與西方“三權(quán)鼎力”模式下的代議機(jī)關(guān)如何區(qū)分？社會(huì)主義的制度優(yōu)越性如何體現(xiàn)？這一系列最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)規(guī)范內(nèi)涵的學(xué)理研究都是構(gòu)建中國(guó)憲法自主知識(shí)體系的關(guān)鍵問(wèn)題，需要從更加整全的憲制視角和主權(quán)、國(guó)家權(quán)力、職權(quán)的框架去探尋最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的憲法內(nèi)涵。
最后，要加強(qiáng)對(duì)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)憲法職權(quán)的研究。最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在憲法上的各項(xiàng)列舉職權(quán)的性質(zhì)、邊界以及相互關(guān)系、行使方式，若無(wú)法作出學(xué)理上的建構(gòu)，便無(wú)法為實(shí)踐問(wèn)題提供理論支撐。要加強(qiáng)對(duì)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)和職權(quán)界限的體系化建構(gòu)。概言之，“最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”是中國(guó)憲法文本中最具標(biāo)志性的概念之一，亟待構(gòu)建一套融貫的、整全的、原創(chuàng)的理論體系，在歷史、文本、實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成自主的憲法學(xué)話語(yǔ)體系，不斷推進(jìn)中國(guó)自主的憲法學(xué)知識(shí)體系創(chuàng)新。
作者：賴偉能，中國(guó)人民公安大學(xué)法學(xué)院講師