2023年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》指出，我國(guó)要補(bǔ)齊法學(xué)重點(diǎn)領(lǐng)域人才短板。加快培養(yǎng)具有國(guó)際視野，精通國(guó)際法、國(guó)別法的涉外法治緊缺人才。我國(guó)要優(yōu)化法學(xué)學(xué)科體系，適應(yīng)法治建設(shè)新要求，加強(qiáng)區(qū)際法學(xué)的學(xué)科建設(shè)。《意見(jiàn)》中所提及的國(guó)別法、區(qū)際法學(xué)，可歸納為“區(qū)域國(guó)別法”。
一、區(qū)域國(guó)別法具有重要的時(shí)代價(jià)值
區(qū)域國(guó)別法學(xué)科發(fā)展是推進(jìn)涉外法治建設(shè)的重要舉措，也是“一帶一路”法治建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容，更是實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的重要保障。我國(guó)在推進(jìn)涉外法治建設(shè)和“一帶一路”倡議的過(guò)程中，需要打破傳統(tǒng)以部門(mén)法為劃分依據(jù)的模式，以區(qū)域國(guó)別法為基礎(chǔ)，對(duì)外國(guó)的法律制度和法律文化進(jìn)行系統(tǒng)全面的認(rèn)識(shí)和了解。
區(qū)域國(guó)別法的學(xué)科建設(shè)，有利于優(yōu)化法學(xué)學(xué)科體系和創(chuàng)新發(fā)展法學(xué)理論。我國(guó)的法學(xué)學(xué)科體系整體上仍然是以傳統(tǒng)部門(mén)法為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分的。然而，在涉外法治建設(shè)中，要以問(wèn)題為導(dǎo)向，就需要強(qiáng)化交叉學(xué)科的人才培養(yǎng)理念。區(qū)域國(guó)別法是區(qū)域國(guó)別學(xué)的重要組成部分。無(wú)論是進(jìn)行區(qū)域國(guó)別研究，還是區(qū)域國(guó)別學(xué)的人才培養(yǎng)，都需要打破既有學(xué)科邊界。 區(qū)域國(guó)別法的涉外法治人才培養(yǎng)，需要樹(shù)立起問(wèn)題導(dǎo)向意識(shí)，改變傳統(tǒng)部門(mén)法劃分模式，以系統(tǒng)把握某一國(guó)家或某一地區(qū)的法律制度、法律文化、法律思想等為目標(biāo)，并強(qiáng)化對(duì)人才的全球化視野和語(yǔ)言能力的培養(yǎng)。
我國(guó)法學(xué)教育體系長(zhǎng)期忽視了從區(qū)域國(guó)別的角度，對(duì)某一具體外國(guó)法律的教學(xué)與研究。比如，在我國(guó)法學(xué)教育中，極少有高校開(kāi)設(shè)新加坡、阿聯(lián)酋、伊朗、印度、沙特阿拉伯、烏茲別克斯坦、塞爾維亞等國(guó)家的法律課程，而這些國(guó)家不僅是“一帶一路”沿線的重要國(guó)家，也是中國(guó)重要的國(guó)際合作伙伴和海外投資目的國(guó)。對(duì)這些國(guó)家法律的深入認(rèn)識(shí)和研究，培養(yǎng)熟悉各國(guó)法律的專業(yè)人才，是我國(guó)涉外法治建設(shè)的重要內(nèi)容。
二、區(qū)域國(guó)別法的學(xué)科定位及其與相鄰學(xué)科的關(guān)系
區(qū)域國(guó)別法是區(qū)域國(guó)別學(xué)的重要組成部分。國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部印發(fā)的《研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄（2022）年》中，將區(qū)域國(guó)別學(xué)列為交叉學(xué)科目錄下的一級(jí)學(xué)科。根據(jù)該文件，區(qū)域國(guó)別學(xué)可授予：經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)位。所以，區(qū)域國(guó)別法從我國(guó)的學(xué)科分類標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，可以作為區(qū)域國(guó)別學(xué)下的二級(jí)學(xué)科。
區(qū)域國(guó)別法是法學(xué)教育體系的重要內(nèi)容。兩辦《意見(jiàn)》明確提出，加強(qiáng)區(qū)際法學(xué)等學(xué)科建設(shè)，加快培養(yǎng)具有國(guó)際視野，精通國(guó)際法、國(guó)別法的涉外法治緊缺人才。由此看出，區(qū)域國(guó)別法是法學(xué)教育體系中的重要組成部分，也是涉外法治人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容。我國(guó)目前的區(qū)域國(guó)別法學(xué)科建設(shè)，還不能為國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略提供足夠的支撐。這是國(guó)家將“國(guó)別法”人才作為涉外法治緊缺人才的原因。區(qū)域國(guó)別法將促進(jìn)法學(xué)教育體系的不斷完善，優(yōu)化法學(xué)教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。
區(qū)域國(guó)別法與國(guó)際法之間是一種相互支撐，相互促進(jìn)的關(guān)系。兩辦《意見(jiàn)》提出：“支持具有法學(xué)一級(jí)學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的高等學(xué)校按程序自主設(shè)置國(guó)際法學(xué)相關(guān)二級(jí)學(xué)科”。區(qū)域國(guó)別法屬于國(guó)際法學(xué)相關(guān)二級(jí)學(xué)科。區(qū)域國(guó)別法又不同于國(guó)際法，有其自身的獨(dú)特價(jià)值。一方面，國(guó)際法并不涉及對(duì)某一外國(guó)國(guó)家法律的研究。國(guó)際法主要涉及跨國(guó)法律關(guān)系的分析，但區(qū)域國(guó)別法需要深入到外國(guó)國(guó)家的國(guó)內(nèi)法，從國(guó)內(nèi)法中分析該國(guó)法律習(xí)慣、法律文化、法律特點(diǎn)。另一方面，國(guó)際法側(cè)重于為我國(guó)應(yīng)對(duì)和處理國(guó)際事務(wù)，參與到國(guó)際規(guī)則的制定服務(wù)。但區(qū)域國(guó)別法主要為我國(guó)各類主體去到他國(guó)境內(nèi)，在熟悉當(dāng)?shù)貒?guó)家法律的基礎(chǔ)上，運(yùn)用他國(guó)法律解決問(wèn)題服務(wù)。
三、區(qū)域國(guó)別法學(xué)科建設(shè)的具體路徑
一是要明確區(qū)域國(guó)別法的基本原則。區(qū)域國(guó)別法應(yīng)以文明互鑒、公平正義和維護(hù)多邊主義為基本原則。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)文明的互鑒，需要堅(jiān)持人類文明的多樣性，堅(jiān)持文明平等與文明相互包容。區(qū)域國(guó)別法需要在各國(guó)法律文明互鑒中，找到全球法律文化的共同價(jià)值觀，為國(guó)際秩序的重構(gòu)找到構(gòu)建的法律基礎(chǔ)。區(qū)域國(guó)別法將公平正義作為基本原則，就是要促進(jìn)各國(guó)平等地參與到國(guó)際秩序的構(gòu)建中，維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)權(quán)益和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，為國(guó)際社會(huì)的民主化作出貢獻(xiàn)。同時(shí)，公平正義作為基本原則，就是要在區(qū)域國(guó)別法發(fā)展過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)世界各國(guó)對(duì)國(guó)際關(guān)系基本原則的遵守，維護(hù)主權(quán)平等原則，維護(hù)國(guó)際法治的權(quán)威。區(qū)域國(guó)別法堅(jiān)定地維護(hù)以國(guó)際法和《聯(lián)合國(guó)憲章》為基礎(chǔ)的多邊主義，秉持為法律文明謀大同的目標(biāo)，推動(dòng)國(guó)際多邊規(guī)則的構(gòu)建。
二是要塑造區(qū)域國(guó)別法的教育理念。區(qū)域國(guó)別法注重改變傳統(tǒng)部門(mén)法劃分的模式，強(qiáng)調(diào)對(duì)外國(guó)法律文化與法律制度的整體性把握。同時(shí)，區(qū)域國(guó)別法的學(xué)科建設(shè)需要通過(guò)了解他國(guó)法律文化，熟悉他國(guó)法律制度，為維護(hù)國(guó)家海外利益和國(guó)際秩序的構(gòu)建提供基礎(chǔ)。所以，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全球性法律問(wèn)題與不同法律文化之間的差異，是區(qū)域國(guó)別法要解決的重要理論問(wèn)題。在區(qū)域國(guó)別學(xué)的學(xué)科建設(shè)中，區(qū)域國(guó)別法與其他學(xué)科之間是一種作用與反作用的關(guān)系。區(qū)域國(guó)別法是區(qū)域國(guó)別學(xué)的分支，具有交叉學(xué)科的屬性。該學(xué)科從各支撐學(xué)科獲取養(yǎng)分，同時(shí)區(qū)域國(guó)別法也反哺其他學(xué)科。
三是要強(qiáng)化區(qū)域國(guó)別法的課程建設(shè)。區(qū)域國(guó)別法學(xué)面臨新時(shí)期國(guó)家涉外法治建設(shè)中認(rèn)識(shí)和了解其他國(guó)家法律的問(wèn)題，這不是傳統(tǒng)單一學(xué)科能夠解決的。區(qū)域國(guó)別法學(xué)的課程安排，不僅要打破法學(xué)內(nèi)部學(xué)科壁壘，還要推進(jìn)法學(xué)與外部學(xué)科之間的交叉融合。這意味著法理學(xué)、國(guó)際法、國(guó)際關(guān)系、世界歷史、區(qū)域國(guó)別學(xué)等相關(guān)課程，都需要合理、科學(xué)地納入到區(qū)域國(guó)別學(xué)的課程體系構(gòu)建中。同時(shí)，如何系統(tǒng)認(rèn)識(shí)特定國(guó)家和地區(qū)的法律，需要有科學(xué)的理論作為支撐。因此，區(qū)域國(guó)別法學(xué)還應(yīng)設(shè)置如：區(qū)域國(guó)別法學(xué)方法論、區(qū)域國(guó)別法學(xué)基礎(chǔ)理論等課程，以培養(yǎng)學(xué)生歸納、提煉他國(guó)法律運(yùn)行規(guī)律和法律特點(diǎn)的能力。
四是要打造區(qū)域國(guó)別法的學(xué)科交流平臺(tái)。目前，全國(guó)少部分高校雖然已經(jīng)設(shè)立有非洲、歐洲、拉丁美洲等法律研究中心，但是并沒(méi)有專門(mén)的區(qū)域國(guó)別法研究中心。區(qū)域國(guó)別法研究中心并不局限于某一個(gè)具體的區(qū)域國(guó)別，而是以全世界的法律文明為研究對(duì)象，通過(guò)科學(xué)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)研究不同法律文明之間的差異與共性問(wèn)題。區(qū)域國(guó)別法需要有專門(mén)的學(xué)術(shù)期刊。區(qū)域國(guó)別法的發(fā)展離不開(kāi)深入的“田野調(diào)查”，即前往目標(biāo)國(guó)進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的考察與學(xué)習(xí)。區(qū)域國(guó)別法的法學(xué)教育與研究，更加強(qiáng)調(diào)外國(guó)師資和外國(guó)留學(xué)、訪學(xué)經(jīng)歷的重要性。因?yàn)橹挥懈鼮橹苯拥亟佑|到目標(biāo)國(guó)的法律文化，才能更為深入細(xì)致地認(rèn)識(shí)和研究當(dāng)?shù)氐姆晌幕c法律習(xí)俗。所以，區(qū)域國(guó)別法需要打造國(guó)際性的交流平臺(tái)。該平臺(tái)要為我國(guó)學(xué)者與外國(guó)學(xué)者，在區(qū)域國(guó)別法的研究上提供學(xué)術(shù)交流機(jī)制。并且，該平臺(tái)還要為我國(guó)高校區(qū)域國(guó)別法學(xué)科的留學(xué)、訪學(xué)機(jī)制提供必要的支持。
作者：董靜然，西南政法大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院副教授