《中華人民共和國反壟斷法》自2008年8月1日實施以來，為我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了重要制度供給。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。從這個意義上看，反壟斷法在反對市場壟斷、防止資本無序擴張、破除行業(yè)壁壘和打破地方保護主義等方面發(fā)揮著重要作用，對我國經(jīng)濟社會的跨越式高質(zhì)量發(fā)展有著重要意義。
今年恰逢反壟斷法正式實施15周年，站在歷史角度看，國家立法機關(guān)從把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局實際出發(fā)，遵循市場經(jīng)濟體制發(fā)展規(guī)律、把握法治建設(shè)規(guī)律，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在2022年對反壟斷法進行修正，意義重大，有利于進一步健全數(shù)字競爭規(guī)則，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
確立、強化競爭政策基礎(chǔ)地位和明確公平競爭審查制度的法律地位。2007年頒布的反壟斷法初步確立競爭政策的基礎(chǔ)地位，2022年反壟斷法的修正進一步強化競爭政策基礎(chǔ)地位，在總則部分明確規(guī)定，“國家堅持市場化、法治化原則，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，制定和實施與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的競爭規(guī)則，完善宏觀調(diào)控，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。”“國家建立健全公平競爭審查制度。行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查”。這不僅實現(xiàn)了公平競爭審查制度的法治化，而且為“完善宏觀調(diào)控，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系”提供制度保障，有利于進一步鞏固和加強我國競爭政策基礎(chǔ)地位，規(guī)范和優(yōu)化政策制定機關(guān)制定的各項政策措施，促進公平競爭。
及時修法回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟等重點民生領(lǐng)域發(fā)展新問題，健全競爭規(guī)則。加強數(shù)字市場反壟斷力度、防止資本無序擴張是推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的題中之義。針對數(shù)字平臺壟斷亂象，新修正的反壟斷法明確反壟斷相關(guān)制度適用于數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，規(guī)定經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則等從事壟斷行為。這反映了反壟斷法與時俱進的品質(zhì)，有利于加強對互聯(lián)網(wǎng)平臺的法律監(jiān)管，為科技創(chuàng)新和新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展提供更多空間。此外，新修正的反壟斷法規(guī)定，“國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全經(jīng)營者集中分類分級審查制度，依法加強對涉及國計民生等重要領(lǐng)域的經(jīng)營者集中的審查，提高審查質(zhì)量和效率。”這對直接影響大眾生活的民生行業(yè)予以重點關(guān)注，鮮明體現(xiàn)了反壟斷法的社會本位屬性。
持續(xù)強化規(guī)則，促進有效實施。2007年頒布的《反壟斷法》第三十八條第一款規(guī)定：“反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法對涉嫌壟斷行為進行調(diào)查。”2022年新修正的《反壟斷法》增加第十一條規(guī)定：“國家健全完善反壟斷規(guī)則制度，強化反壟斷監(jiān)管力量，提高監(jiān)管能力和監(jiān)管體系現(xiàn)代化水平，加強反壟斷執(zhí)法司法，依法公正高效審理壟斷案件，健全行政執(zhí)法和司法銜接機制，維護公平競爭秩序。”這進一步提升我國反壟斷執(zhí)法能力和保障水平，為大幅度充實反壟斷監(jiān)管力量和加強反壟斷執(zhí)法工作提供法律保障。無論國際經(jīng)驗還是國內(nèi)反壟斷法的實施需求，都需要反壟斷執(zhí)法與司法相互銜接。因此，在加強執(zhí)法的同時強調(diào)加強司法，健全執(zhí)法司法銜接機制，對補足反壟斷司法短板、協(xié)調(diào)執(zhí)法與司法沖突具有重大指導(dǎo)意義。同時，上述規(guī)定明確要求“加強反壟斷執(zhí)法司法”和“依法公正高效審理壟斷案件”，這為在司法實踐中積極探索建立專門的競爭法審判機構(gòu)留下了一定的制度空間。
在建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制下，持續(xù)健全反壟斷規(guī)則并強化反壟斷法實施，對實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題不斷豐富完善相應(yīng)的反壟斷規(guī)則，提升反壟斷執(zhí)法能力，持續(xù)不斷為市場主體營造公平公正的競爭環(huán)境，并為創(chuàng)新發(fā)展提供源源不斷的動力，這是反壟斷法不變的使命，也是促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容之一。
本文為國家社科基金重點項目“現(xiàn)代市場體系建設(shè)的競爭法問題研究”（項目編號：19AFX019）的研究成果。
（作者為武漢大學(xué)競爭法與競爭政策研究中心主任、武漢大學(xué)法學(xué)院教授）