黨的二十大報(bào)告提出：“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)”“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會(huì)治理法治化水平”。2021年印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》提出，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)信息化、智能化建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)推進(jìn)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案，實(shí)現(xiàn)案件數(shù)據(jù)和辦案信息網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，推進(jìn)涉案財(cái)物規(guī)范管理和證據(jù)、案卷電子化共享。這為做深做活做實(shí)檢察業(yè)務(wù)提供了方向指引。
以“數(shù)字賦能監(jiān)督，監(jiān)督促進(jìn)治理”，由傳統(tǒng)的“數(shù)量驅(qū)動(dòng)”向“數(shù)據(jù)賦能”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由個(gè)案辦理向類案監(jiān)督、社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建全流程的智能輔助辦案系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)資源的有效整合，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的檢察產(chǎn)品。近年來，福建省廈門市海滄區(qū)人民檢察院強(qiáng)化檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析工作，結(jié)合案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，深入分析各業(yè)務(wù)條線數(shù)據(jù)，用數(shù)據(jù)“顯微鏡”查問題、找不足，用數(shù)據(jù)“畫像”補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，用數(shù)據(jù)“說話”抓整改、促發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)“風(fēng)向標(biāo)”“指揮棒”作用，助力檢察工作提質(zhì)增效，取得顯著成效。筆者以此為例，試探討如何用數(shù)據(jù)“慧眼”激活檢察工作新動(dòng)能，領(lǐng)航檢察業(yè)務(wù)發(fā)展。
以做深數(shù)據(jù)核查治理為切入點(diǎn)，提高數(shù)據(jù)填錄質(zhì)量
建章立制，常態(tài)化開展日常審核。積極貫徹執(zhí)行最高人民檢察院印發(fā)的《檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》，深化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)每日審核、檢查、監(jiān)管。結(jié)合工作實(shí)際，出臺(tái)檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理工作規(guī)范。
開展巡回排查，多途徑進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)管。加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門溝通聯(lián)系，及時(shí)發(fā)出業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)異常提醒，要求業(yè)務(wù)部門在一個(gè)工作日內(nèi)核查完畢并整改到位，壓實(shí)辦案檢察官的填錄主體責(zé)任和案件管理部門的審核監(jiān)督責(zé)任。近三年來，海滄區(qū)人民檢察院共向業(yè)務(wù)部門發(fā)出《檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)核查函》65件次。
以數(shù)據(jù)講評(píng)強(qiáng)化全流程管理。要求案管部門就案卡填錄問題召開數(shù)據(jù)質(zhì)量講評(píng)會(huì)，提高數(shù)據(jù)填錄規(guī)范化水平。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)管員在發(fā)出業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)核查函的次日即對(duì)承辦檢察官的數(shù)據(jù)整改情況進(jìn)行復(fù)查，確保數(shù)據(jù)得到及時(shí)修正。同時(shí)，完善每月常態(tài)化數(shù)據(jù)質(zhì)量問題通報(bào)制度，對(duì)檢查出的流程監(jiān)控典型案例進(jìn)行通報(bào)，形成預(yù)警防范效應(yīng)。
以做活辦案質(zhì)效分析為著力點(diǎn)，提升檢察工作效能
以提升檢察官個(gè)人辦案質(zhì)效為抓手，精準(zhǔn)分析業(yè)務(wù)態(tài)勢(shì)“畫像”到人，直觀呈現(xiàn)每位員額檢察官、檢察官助理的辦案質(zhì)效，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，營(yíng)造比追趕超的良好氛圍，助力提升整體檢察工作效能。
全面分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。通報(bào)每位檢察官的案件受理數(shù)、審結(jié)數(shù)、辦理案件類型、辦理時(shí)間、未結(jié)數(shù)、退補(bǔ)數(shù)、延期數(shù)、確定刑量刑提出數(shù)、“兩項(xiàng)監(jiān)督”數(shù)等數(shù)據(jù)情況，用圖表直接體現(xiàn)，進(jìn)行縱向?qū)Ρ龋衙總�(gè)人具體辦案的情況“晾一晾、曬一曬”。
專項(xiàng)分析核心數(shù)據(jù)。針對(duì)個(gè)別檢察官“案-件比”較高、“認(rèn)罪認(rèn)罰適用率”較低、案件辦理“件數(shù)”較多、“兩項(xiàng)監(jiān)督”數(shù)空白等情況進(jìn)行深入分析，由檢察長(zhǎng)親自開展談心談話，提出推進(jìn)工作的可行性措施。
比較分析類案數(shù)據(jù)。根據(jù)檢察官辦理的不同案件類型，區(qū)分不同罪名、案件復(fù)雜程度，分析研究影響案件質(zhì)效的主要節(jié)點(diǎn)及原因，制定相對(duì)應(yīng)的辦案措施，進(jìn)一步優(yōu)化類案“案-件比”數(shù)值。
以做實(shí)數(shù)據(jù)成果為落腳點(diǎn)，增強(qiáng)檢察工作效益
激活數(shù)據(jù)預(yù)警功能，搭建研判會(huì)商平臺(tái)。定期召開研判會(huì)商會(huì)議，對(duì)標(biāo)對(duì)表案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，深入分析，查找問題，壓實(shí)責(zé)任。針對(duì)“案-件比”較高的情況，采取加強(qiáng)內(nèi)部審核審批、設(shè)立輕罪辦案組進(jìn)行案件繁簡(jiǎn)分流等一系列措施，剔除不必要的退補(bǔ)、延期等，提升辦案質(zhì)效。以海滄區(qū)人民檢察院為例，針對(duì)“兩項(xiàng)監(jiān)督”工作較為薄弱的狀況，與公安機(jī)關(guān)共同設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，會(huì)簽工作指引，對(duì)偵查機(jī)關(guān)案件辦理開展監(jiān)督協(xié)作，“案-件比”指標(biāo)由2019年的1：1.63優(yōu)化至2022年的1：1.05。
督辦落實(shí)對(duì)策措施，數(shù)據(jù)指標(biāo)持續(xù)優(yōu)化。通過采取針對(duì)性的對(duì)策措施，優(yōu)化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)指標(biāo)。以海滄區(qū)人民檢察院為例，2022年，該院持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)指標(biāo)，24個(gè)案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)位居全市前三，其中14個(gè)指標(biāo)位居第一，24個(gè)設(shè)置通報(bào)值的指標(biāo)超過全市平均值；認(rèn)罪認(rèn)罰適用率由2019年的48.5%提升至2022年的88.33%，確定刑量刑建議提出率從2019年的42.3%提升至2022年的95.24%。
注重研判成果轉(zhuǎn)化，納入考評(píng)激勵(lì)引導(dǎo)。案管部門與政治部門密切配合，將以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)納入業(yè)務(wù)部門評(píng)先評(píng)優(yōu)及員額檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)體系。依托案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不必要退補(bǔ)、延期以及案件質(zhì)量評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的瑕疵、不合格案件等區(qū)別不同情形予以扣分，直至取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，促使辦案部門和員額檢察官不斷提升辦案質(zhì)效，為檢察工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
（作者單位：福建省廈門市海滄區(qū)人民檢察院）