數(shù)據(jù)已經(jīng)成為與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并列的第五大市場(chǎng)要素，其基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新激勵(lì)作用愈發(fā)明顯。然而，我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)并未達(dá)到多層次、高質(zhì)量的發(fā)展水平，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置已經(jīng)進(jìn)入規(guī)則瓶頸、制度瓶頸的階段，面臨著確權(quán)難、交易難、保護(hù)難三個(gè)核心難題。對(duì)此，亟需形成科學(xué)有效的體系性改革方案，運(yùn)用法治思維助推數(shù)據(jù)要素價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。
一是完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的頂層制度。在《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)分類(lèi)分層確權(quán)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在數(shù)據(jù)要素資源配置中的決定性作用。同時(shí)，針對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)交易與安全管理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)會(huì)計(jì)入賬和資產(chǎn)評(píng)估等重要方面研究制定具體的規(guī)則和指引。
二是科學(xué)布局?jǐn)?shù)據(jù)要素立法整體規(guī)劃。我國(guó)數(shù)據(jù)要素立法宜在《個(gè)人信息保護(hù)法》和《數(shù)據(jù)安全法》的基礎(chǔ)上，緊緊繞數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，采取先易后難、先地方后中央、先標(biāo)準(zhǔn)后法規(guī)的立法模式。首先，數(shù)據(jù)要素立法應(yīng)先易后難。在現(xiàn)階段數(shù)據(jù)權(quán)屬爭(zhēng)議較大的情況下，宜優(yōu)先對(duì)市場(chǎng)最關(guān)切的數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等內(nèi)容先行確立，按照“成熟一項(xiàng)，推出一項(xiàng)”的原則，逐步推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)立法。其次，充分總結(jié)地方數(shù)據(jù)要素立法經(jīng)驗(yàn)。綜合數(shù)據(jù)資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等因素選擇試點(diǎn)地區(qū)，以重點(diǎn)城市為基點(diǎn)，帶動(dòng)建設(shè)區(qū)域性、特色性數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，先行探索多種路徑的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，并在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)立法統(tǒng)合。再次，充分發(fā)揮行業(yè)作用。鼓勵(lì)行業(yè)組織就數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)合規(guī)、數(shù)據(jù)流通等難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題先行探索、攻堅(jiān)克難，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或自律規(guī)范，及時(shí)檢視實(shí)踐效果。最后，在各領(lǐng)域立法相對(duì)成熟和共識(shí)達(dá)成的基礎(chǔ)上，研究制定《數(shù)據(jù)法》作為數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域的基本法。
三是明確數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的基本原則。以安全管理、創(chuàng)新激勵(lì)、普惠共享、公平公正為基本原則，構(gòu)建能夠回應(yīng)新時(shí)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、釋放數(shù)據(jù)要素資源稟賦的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)體系。其中，安全管理是底線，要切實(shí)保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益、企業(yè)數(shù)據(jù)利益、國(guó)家數(shù)字主權(quán)。創(chuàng)新激勵(lì)是目標(biāo)，為技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新應(yīng)用預(yù)留充分空間，在風(fēng)險(xiǎn)可控的范圍內(nèi)推動(dòng)數(shù)據(jù)市場(chǎng)進(jìn)一步成熟化、分業(yè)化、多層次化發(fā)展。普惠共享是基礎(chǔ)，堅(jiān)持以人民為中心，使數(shù)據(jù)要素紅利和收益能夠公平惠及全體人民，避免數(shù)字產(chǎn)權(quán)發(fā)展脫離數(shù)字經(jīng)濟(jì)的價(jià)值軌道。公平公正是標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮不同主體在數(shù)據(jù)要素化過(guò)程中的收益分配和利益訴求，使全民共同享有數(shù)據(jù)要素改革發(fā)展成果。
四是構(gòu)建數(shù)據(jù)分類(lèi)分層確權(quán)機(jī)制。對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)，細(xì)化和明確個(gè)人數(shù)據(jù)授權(quán)使用的基本規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用聯(lián)邦學(xué)習(xí)、隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈、第三方密鑰管理等安全技術(shù)形成針對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的分布式計(jì)算框架和定制化隱私保護(hù)設(shè)計(jì)，運(yùn)用技術(shù)手段推動(dòng)敏感性個(gè)人信息與流通性數(shù)據(jù)脫離。對(duì)于企業(yè)數(shù)據(jù)，建立激勵(lì)相容的數(shù)據(jù)使用權(quán)利體系，在厘清原始數(shù)據(jù)和衍生數(shù)據(jù)不同權(quán)義關(guān)系和邊界的基礎(chǔ)上，針對(duì)企業(yè)投入人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等資源所形成的數(shù)據(jù)資源，明確收益分配規(guī)則，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性利益的保護(hù)力度。對(duì)于公共數(shù)據(jù)，明確公共數(shù)據(jù)的判定標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分“公物”與“公有”，探索形成多樣化的所有制產(chǎn)權(quán)形式，進(jìn)一步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)的共享和開(kāi)放，在政府、企業(yè)、社會(huì)之間形成數(shù)據(jù)共享、高效利用的良好氛圍。
五是健全數(shù)據(jù)要素收益的分配和調(diào)節(jié)機(jī)制。建議形成多主體數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)收益分配機(jī)制，通過(guò)數(shù)據(jù)要素收益的初次分配、再次分配以及三次分配，豐富數(shù)據(jù)要素收益的分配渠道。遵循由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的基本原則，由數(shù)據(jù)來(lái)源者和數(shù)據(jù)處理者共同享有并公平合理分配產(chǎn)權(quán)收益，賦予數(shù)據(jù)處理者與投入相應(yīng)的收益回報(bào)，回應(yīng)不同主體的利益訴求。完善符合數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的稅收制度，加大稅收對(duì)數(shù)據(jù)要素收益分配的調(diào)節(jié)作用，形成健康良性的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)生態(tài)。
六是完善數(shù)據(jù)交易基本規(guī)則體系。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外交易，支持各類(lèi)所有制企業(yè)積極參與數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)充分發(fā)揮信息溝通、自律管理、協(xié)同監(jiān)管等功能，促進(jìn)數(shù)據(jù)交易的陽(yáng)光化、規(guī)范化。完善數(shù)據(jù)要素價(jià)值評(píng)估體系，協(xié)同推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估與會(huì)計(jì)入賬制度，鼓勵(lì)行業(yè)組織和標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)圍繞數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、數(shù)據(jù)要素定價(jià)等方面形成行業(yè)指引或標(biāo)準(zhǔn)合同，提高第三方機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)公證、評(píng)估、定價(jià)等環(huán)節(jié)的參與和效用。
七是豐富數(shù)據(jù)市場(chǎng)監(jiān)督管理工具。建立數(shù)據(jù)交易清單管理機(jī)制，明確不可交易數(shù)據(jù)范圍，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置劃清底線、標(biāo)明紅線、放寬上限。加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)跨境等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管力度，利用大數(shù)據(jù)分析、穿透式監(jiān)管、技術(shù)治理、信用監(jiān)管等多種治理工具，確保數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置遵循安全管理、創(chuàng)新激勵(lì)、普惠共享、公平公正的基本原則，避免產(chǎn)生新類(lèi)型的數(shù)據(jù)壟斷和資本無(wú)序擴(kuò)張現(xiàn)象。健全數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)的救濟(jì)方式，在實(shí)踐中建立和豐富數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域的公益訴訟和集體訴訟制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)信用懲戒機(jī)制的有效適用，落實(shí)數(shù)據(jù)市場(chǎng)安全管理的主體責(zé)任，構(gòu)建規(guī)范有序的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
作者：徐玖玖 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所助理研究員