黨的二十大報告提出，“推進科學立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強立法系統(tǒng)性、 整體性、協(xié)同性、時效性。”相較于以往的報告，本次報告特別增加“纂”的表述，即對法典編纂之立法行為的統(tǒng)籌。當前，《民法典》編纂之成功為《刑法典》《行政法典》《環(huán)境法典》等其它法典的編纂提供了可供復制的經(jīng)驗。在此過程中，提升全國人大常委會的法典編纂能力能夠有效助力法典質(zhì)量的提升。具體來說，法典編纂能力現(xiàn)代化建設需要堅持黨的領導、貫徹全過程人民民主理念、提升法律規(guī)范體系融合能力以及加強抽象規(guī)則的表達能力，以此助力后續(xù)法典編纂工作的順利進行。
首先，法典編纂能力現(xiàn)代化建設必須堅持黨的領導。“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導。”與立廢改釋立法工作一致的是，編纂工作也置于黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局中。黨的領導為《民法典》編纂提供了根本性保障。黨中央高度重視《民法典》編纂工作，對編纂工作做出總體部署，著力推動編纂工作。在黨中央的領導下，《民法典》得以順利實施。因而，其它法典編纂也必須堅持黨的領導。全國人大常委會黨組應在編纂過程中及時就工作進展以及疑難問題向黨中央請示和報告，以確保將來的法典編纂工作順利完成。
其次，法典編纂能力現(xiàn)代化建設應當全面貫徹全過程人民民主理念。全過程人民民主理念是對立法民主原則的深度踐行。黨的二十大報告提出，“堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，拓展民主渠道，豐富民主形式，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。”在法典編纂全過程中貫徹全過程人民民主理念就是要求人民能夠深度參與到編纂工作的各個重要環(huán)節(jié)中并從不同立場對法典編纂提出建議，以法典編纂工作匯聚民意，充分踐行民主原則。立法前調(diào)研以及立法后的法典實施過程獨立于正式立法程序，是以往立法民主較為薄弱的環(huán)節(jié)。前者是法典編纂的準備環(huán)節(jié)，后者是法典編纂完成后的環(huán)節(jié)，通常被認為不屬于正式立法程序而被忽視。全過程人民民主要求民主原則不僅應當貫徹于正式立法程序中，還應當在立法前和立法后的環(huán)節(jié)中繼續(xù)進行。立法調(diào)研的民主性能夠確保立法項目符合民意以及社會發(fā)展需求，立法完成后的實施民主能夠為法的修改乃至廢除提供充分的支持。故而，法典編纂能力的現(xiàn)代化要求在法典編纂的全過程踐行民主原則，確保法典編纂符合民意、反映民意并充分吸收民意。
再次，法典編纂能力現(xiàn)代化建設應當著力提升法律規(guī)范體系的融合能力。法典編纂是一項系統(tǒng)性工程，旨在把部門法相關法律按照統(tǒng)一的邏輯制定為一部系統(tǒng)性法律規(guī)范文件。一方面，法典編纂的融合能力要求法典內(nèi)部的規(guī)則必須相互融合、無沖突、無矛盾。既有法律在各自規(guī)范的領域存在沖突尚可獨立運行，但是如果被同一部法典吸收則應當化解相關沖突，以確保法典對法的適用以及守法行為的明確指引。獨立法律之間存在新法舊法或者特別法和一般法的關系，法律沖突適用沖突解決原則即可。法典內(nèi)部并無新法舊法或者特別法與一般法的關系，一旦法典內(nèi)部規(guī)則之間發(fā)生沖突，則只能通過修改或者廢除法律進行調(diào)整。這與法典所必備的穩(wěn)定性相沖突。因而，法律規(guī)范體系的融合能力是確保法典內(nèi)部統(tǒng)一的核心立法能力；另一方面，法典編纂的融合能力要求編纂的法典與既有法典乃至整個法律規(guī)范體系相互融合、協(xié)調(diào)。法典編纂不同于匯編之處在于：前者是法的創(chuàng)制活動，可以改變既有權(quán)利與義務、職權(quán)與職責的關系；后者并不改變既有法律關系、權(quán)利與義務以及職權(quán)與職責的結(jié)構(gòu)。法典編纂對既有權(quán)利義務的變動可能造成法典與其它既有規(guī)范的不協(xié)調(diào)。例如，《民法典》的編纂并不意味著把所有民法法律規(guī)范都匯于一體。編纂工作必須考慮《民法典》與其它獨立的民法規(guī)范，如《著作權(quán)法》《商標法》等之間的銜接。因而，法典編纂的融合能力還應當確保法典與同一領域的其它法律之間的銜接，消除法律之間的沖突，尤其是新增規(guī)則對法律規(guī)范體系的影響。總的來說，法律規(guī)范體系的融合能力應當兼顧法典內(nèi)部的法法融合以及法典與其它法律之間的融合，以此保障我國法律規(guī)范體系整體的協(xié)調(diào)。
最后，法典編纂能力現(xiàn)代化建設應當全力加強抽象規(guī)則表達能力。法典具有高度的包容性和綜合性，由上千條法規(guī)組成，不宜頻繁變動。法典制定的一個初衷在于提煉成熟穩(wěn)定的法律規(guī)則，確保一定時期內(nèi)法的穩(wěn)定性。例如，羅馬法部分規(guī)則時至今日仍具有適用性。因而，法典編纂能力現(xiàn)代化應當擅于制定抽象規(guī)則，以確保法典足以對抗時代的變化，維持其穩(wěn)定的適用性。法典在全國范圍的應用決定其抽象表達的必要性。由于各地經(jīng)濟、社會發(fā)展步伐不一致以及我國多民族的特征，法典編纂必須以我國綜合發(fā)展為考慮因素。抽象表達能夠在不同地方以及不同民族中具有較強的適用空間。但是，抽象表達并不意味著無內(nèi)容的空洞之辭或者以法律原則的表達代替法律規(guī)則。而是要求法典對法律規(guī)則的表達無需巨細無遺，應當給與行政法規(guī)和地方立法相應的制定空間，賦予司法機關和執(zhí)法機關相應的自由裁量權(quán)，以法典作為框架引導行政法規(guī)和地方立法的制定、激發(fā)司法權(quán)和執(zhí)法權(quán)的活力。因此，法典的抽象規(guī)則表達能力決定法典的穩(wěn)定性和適用性，法典編纂工作可以適當加強抽象規(guī)則的表達技術(shù)和表達能力。
作者：張瓊 西南政法大學行政法學院講師
本文為中國法學會2022年度部級法學研究課題“國家治理能力視域下地方立法能力現(xiàn)代化建設策略研究”（課題編號CLS（2022）B04）的階段性成果。