〔作者簡(jiǎn)介〕韓大元，法學(xué)博士，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授。于文豪，法學(xué)博士，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授。
〔文章來源〕《法治現(xiàn)代化研究》2022年第6期。
摘要：“五四憲法”確立了社會(huì)主義憲法的傳統(tǒng)和精神，其制定過程和內(nèi)容充分體現(xiàn)了民主原則和社會(huì)主義原則�！鞍硕椃ā钡闹贫ê蛯�(shí)施受到“五四憲法”的深遠(yuǎn)影響。憲法理念與經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步之間具有內(nèi)在的互動(dòng)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要發(fā)揮憲法的調(diào)整作用。中國(guó)的立憲和憲法實(shí)施進(jìn)程是社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的結(jié)果。憲法是價(jià)值、文本、文化與實(shí)踐的統(tǒng)一體，憲法文本體現(xiàn)了社會(huì)共同體的價(jià)值共識(shí)，應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定、連貫和融貫。在百年未有之大變局下，各國(guó)憲法正面臨結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，必然產(chǎn)生新的變遷。憲法實(shí)施既是憲法變遷的動(dòng)力，也是憲法變遷的表現(xiàn)、對(duì)象和邊界。面向未來的中國(guó)憲法發(fā)展，需要在憲法實(shí)施和監(jiān)督方面作出更多努力，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。
關(guān)鍵詞：五四憲法；八二憲法；憲法變遷；憲法精神；憲法實(shí)施
一、“五四憲法”的歷史價(jià)值
于文豪：“五四憲法”從1954年頒布至今已有68年。社會(huì)上有一種說法是，感覺這部憲法離我們特別遙遠(yuǎn)，似乎和我們今天的生活沒有什么關(guān)聯(lián)。還有的認(rèn)為，1954年的憲法文本存在一些缺陷。這樣的看法有一定的代表性，也能理解其看法的出發(fā)點(diǎn)。但是我想，評(píng)價(jià)一部立法文件是不是與我們的生活有關(guān)系、是不是落后，不能單純用時(shí)間的遠(yuǎn)近來判斷，更重要的是它的歷史延續(xù)性，特別是它與廣大民眾生活的關(guān)聯(lián)度。我們知道，憲法是國(guó)家根本法，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。這個(gè)根本性、最高性，本身就蘊(yùn)含了憲法與民眾生活的密切關(guān)聯(lián)。如果沒有憲法，無論是國(guó)家治理、國(guó)家的制度體系還是我們普通人的日常工作生活，都會(huì)失去依據(jù)和保障。在您看來，“五四憲法”的歷史價(jià)值有哪些？有哪些延續(xù)至今的東西？
韓大元：通常來說，現(xiàn)代國(guó)家的憲法具有兩大基本功能，第一個(gè)是規(guī)范國(guó)家權(quán)力，憲法規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)的組織和運(yùn)行，第二個(gè)是保障公民權(quán)利，憲法列舉公民享有的基本權(quán)利并提供保障。憲法與公民生活密切相關(guān)，可以說，憲法是公民的一種生活方式。我們國(guó)家的憲法當(dāng)然也具有這樣的功能。從功能上看，無論是“五四憲法”還是現(xiàn)行“八二憲法”，都與民眾生活密切相關(guān)。我一直認(rèn)為，“憲法存在于歷史過程之中�！逅膽椃ām已經(jīng)成為歷史的文獻(xiàn)，但它的價(jià)值不應(yīng)因時(shí)間的流逝而消失。”“五四憲法”的歷史價(jià)值是多方面的。這是一部民主憲法，是人民立憲的代表之作。這部憲法開啟了中國(guó)社會(huì)主義憲法的嶄新歷史，在根本上鞏固了人民民主的社會(huì)主義政權(quán)的合法性，確立了社會(huì)主義原則，確認(rèn)了國(guó)家的各項(xiàng)基本制度，宣告了人民權(quán)利受到憲法保障的事實(shí)。“五四憲法”制定過程中體現(xiàn)出來的民主精神、科學(xué)精神，其文本內(nèi)容所所承載的現(xiàn)代民主法治理念以及一些具體制度規(guī)范，至今都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我在一些論文和《1954年憲法制定過程》這本書中對(duì)此都有比較詳細(xì)的整理和討論。
“五四憲法”的制定過程和內(nèi)容充分體現(xiàn)出這是一部民主憲法。新中國(guó)的民主內(nèi)涵首先意味著人民當(dāng)家作主，進(jìn)而人民通過各種途徑和形式管理國(guó)家和社會(huì)等各方面事務(wù)�！拔逅膽椃ā钡募仁前凑彰裰髟瓌t制定的，同時(shí)又在國(guó)家層面保障人民當(dāng)家作主的地位。
同時(shí)，“五四憲法”也體現(xiàn)出民主與科學(xué)價(jià)值的統(tǒng)一。我們現(xiàn)在講立法要“民主立法、科學(xué)立法、依法立法”，這些要求在“五四憲法”制定時(shí)就已有所體現(xiàn)。從決定制憲開始，制定者們就關(guān)注憲法規(guī)范本身的科學(xué)性，力求在內(nèi)容、程序與技術(shù)上賦予“五四憲法”更完美的民主制度與精神。在憲法結(jié)構(gòu)與具體規(guī)范表述上，“五四憲法”以其嚴(yán)謹(jǐn)性體現(xiàn)了科學(xué)的精神。比如在語(yǔ)言表達(dá)方面，憲法草案起草委員會(huì)的委員們對(duì)于憲法草案中的用語(yǔ)、措辭進(jìn)行了深入討論。在此后的全民討論中，有人提議把這部憲法命名為“毛澤東憲法”，被毛澤東拒絕。毛澤東還提出了“搞憲法是搞科學(xué)”的著名論述，他說：“科學(xué)沒有什么謙虛不謙虛的問題。搞憲法是搞科學(xué)�！睙o論在內(nèi)容的完備程度、語(yǔ)言文字以及法律規(guī)范的顯明性等方面，“五四憲法”都比較符合法律規(guī)范科學(xué)性的要求。對(duì)憲法草案進(jìn)行全民討論是使憲法通俗化的過程，也是檢驗(yàn)其科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、融貫性的過程。我們知道，在近三個(gè)月的全民討論中，各地普遍成立了憲法草案討論委員會(huì)，培養(yǎng)報(bào)告員、宣傳員，有組織地進(jìn)行憲法草案的討論和宣傳工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，許多地區(qū)聽報(bào)告和參加討論的人數(shù)都達(dá)到當(dāng)?shù)爻赡耆丝诘?0%以上，有些城市和個(gè)別專區(qū)甚至達(dá)到90%以上。這是一場(chǎng)從個(gè)人體驗(yàn)出發(fā)的民主政治教育的過程。實(shí)際上，通俗易懂的憲法更容易得到民眾的理解和擁護(hù)。此外，國(guó)際視野與歷史視野的融合，也提升了“五四憲法”的科學(xué)性。
從憲法內(nèi)容看，“五四憲法”既關(guān)注以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義國(guó)家的憲法經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)在當(dāng)時(shí)歷史條件下為借鑒合理的資本主義國(guó)家憲法經(jīng)驗(yàn)也作了必要努力，體現(xiàn)出國(guó)際視野。作為新中國(guó)第一部憲法，它很好地實(shí)現(xiàn)了本土性與普遍性價(jià)值之間的平衡，以開放的視野思考了憲法模式，確立了把本國(guó)經(jīng)驗(yàn)與外國(guó)合理經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的制憲原則。
于文豪：您剛才提到“五四憲法”具有高度的民主價(jià)值。的確，“五四憲法”是全體人民共同意志的凝結(jié)。1954年6月14日，毛澤東在《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案》的報(bào)告中指出：“我們的憲法草案，結(jié)合了原則性和靈活性。原則基本上是兩個(gè)：民主原則和社會(huì)主義原則。”制憲過程中的民主參與能夠保證憲法擁有廣泛的社會(huì)共同體基礎(chǔ)。一些史料記載了當(dāng)時(shí)人民群眾廣泛參與制憲的過程，您的《1954年憲法制定過程》一書中也有詳細(xì)記敘。
“五四憲法”制定中的民眾參與主要有兩個(gè)階段。第一階段是憲法草案（初稿）的提出與討論。1954年3月23日，中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)向憲法起草委員會(huì)第一次會(huì)議提出《中華人民共和國(guó)憲法草案（初稿）》。當(dāng)日至6月11日，憲法起草委員會(huì)先后舉行了七次正式會(huì)議進(jìn)行討論。期間，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)以及各大行政區(qū)、各省市的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、各民主黨派、各人民團(tuán)體的地方組織和武裝部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，組織了各方面人士八千余人參加討論，提出修改意見5900多條。第二階段是憲法草案的公布與全民討論。以這個(gè)初稿為基礎(chǔ)修改的憲法草案，由中央人民政府委員會(huì)1954年6月16日公布，交付全國(guó)人民討論，至9月11日。在將近三個(gè)月的時(shí)間里，共有一億五千多萬人參加討論, 約占當(dāng)時(shí)全國(guó)總?cè)丝诘乃姆种�，�?duì)憲法草案和同期起草的“五部法律草案”共提出118萬余條修改和補(bǔ)充意見，其中關(guān)于憲法草案的意見有52萬多條。這些意見最后匯集到憲法起草委員會(huì)，有些意見最終體現(xiàn)在正式的憲法文本中。可以看出，“五四憲法”制定時(shí)，整個(gè)社會(huì)的氛圍是非常民主的，大家對(duì)于新生的社會(huì)主義政權(quán)帶有強(qiáng)烈主人翁情感。
“五四憲法”是這一時(shí)期民主政治的重大成果，既體現(xiàn)為廣大民眾的參與，還體現(xiàn)在，它是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重大成果。2007年發(fā)布的《中國(guó)的政黨制度》白皮書對(duì)這段歷史的描述是：“1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派民主人士共同參加新中國(guó)國(guó)家政權(quán)建設(shè)�！薄拔逅膽椃ā钡闹贫ㄟ^程就是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派民主人士共同參加新中國(guó)國(guó)家政權(quán)建設(shè)的具體體現(xiàn)，其組織載體就是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議。
韓大元：是的。在起草“五四憲法”以及其后草案的討論過程中，各民主黨派、無黨派人士積極參與，對(duì)于憲法制定發(fā)揮了重要作用。根據(jù)《共同綱領(lǐng)》第13條，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議有權(quán)就有關(guān)國(guó)家建設(shè)的根本大計(jì)及其他重要措施，向中央人民政府提出建議。1949年9月21日至30日召開的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議選出了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國(guó)委員會(huì)，使之成為國(guó)家政權(quán)以外的各民主黨派、各人民團(tuán)體的“協(xié)議”機(jī)關(guān)。按照《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，1952年12月24日中共中央向全國(guó)政協(xié)提議，由全國(guó)政協(xié)向中央人民政府委員會(huì)建議，于1953年召開全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)并制定憲法。
從政協(xié)第一屆全體會(huì)議開始，中國(guó)共產(chǎn)黨形成了凡是遇重大問題同民主黨派進(jìn)行協(xié)商和討論的慣例�！豆餐V領(lǐng)》就是這一寶貴傳統(tǒng)的制度成果。“召開政協(xié)和擬定綱領(lǐng)的過程，突出體現(xiàn)了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的黨派協(xié)商精神。”召開全國(guó)人民代表大會(huì)和制定憲法是關(guān)系國(guó)家體制的根本問題，需要在作出決策前同各個(gè)階層、團(tuán)體和階級(jí)進(jìn)行平等的協(xié)商，以尋求社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)。在新的國(guó)家政權(quán)建立初期，對(duì)于是否要制定憲法，當(dāng)時(shí)社會(huì)各界的意見是不盡相同的。為了聽取各界對(duì)制憲問題的意見，1953年1月11日毛澤東同18位民主黨派負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，1月12日周恩來召集了政協(xié)座談會(huì)就制憲問題聽取意見。1月13日，毛澤東主持召開中央人民政府委員會(huì)第20次會(huì)議，就召開全國(guó)人民代表大會(huì)作了說明，指出“為了發(fā)揚(yáng)民主，為了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為了加強(qiáng)反對(duì)帝國(guó)主義的斗爭(zhēng)，就要辦選舉，搞憲法。”毛澤東和周恩來的解釋說明，消除了民族資產(chǎn)階級(jí)和部分民主黨派中的一些人士對(duì)制憲的誤解，統(tǒng)一了在重大問題上的思想。
中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)委員名單充分吸納了民主黨派人士。憲法起草委員會(huì)主席為毛澤東，委員有32名。毛澤東在說明憲法起草委員會(huì)委員構(gòu)成比例時(shí)解釋說，大的民主黨派如民革、民盟、民建各2位，其余民主黨派及人民團(tuán)體各1位。有學(xué)者稱委員會(huì)為“豪華陣容”，委員包括中央人民政府委員會(huì)6名副主席、政務(wù)院總理、6名副總理、最高人民法院院長(zhǎng)、人民革命軍事委員會(huì)副主席、全國(guó)政協(xié)副主席等，可以說包括了國(guó)家最高機(jī)關(guān)的幾乎全部首腦。憲法起草委員會(huì)中，民主黨派的委員占的比重是比較大的。
憲法草案（初稿）是由中共中央組織起草并向中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)提出的。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)決定組織憲法草案座談會(huì)，對(duì)草案內(nèi)容進(jìn)行廣泛討論。1954年3月16日第一屆全國(guó)政協(xié)常委會(huì)第53次會(huì)議通過了《分組座談憲法問題的名單》，邀請(qǐng)各民主黨派、人民團(tuán)體的負(fù)責(zé)人和各界人士組成17個(gè)座談小組，通過座談的形式審議憲法草案（初稿），每組設(shè)2-4名召集人。討論的主要程序是：由召集人召開小組會(huì)議，對(duì)草案內(nèi)容進(jìn)行討論；由小組召集人組成召集人聯(lián)席會(huì)議，在秘書長(zhǎng)主持下對(duì)各小組提出的問題進(jìn)行研究、匯總、分析，整理聯(lián)席會(huì)議討論情況，形成對(duì)憲法草案的修改意見，報(bào)憲法起草委員會(huì)，并把討論中有爭(zhēng)議的重大問題提交憲法起草委員會(huì)討論決定。
從1954年3月25日開始，全國(guó)政協(xié)組織憲法草案座談會(huì)，對(duì)憲法草案（初稿）進(jìn)行多視角討論研究。憲法草案座談會(huì)的討論是對(duì)憲法草案（初稿）進(jìn)行論證的第一階段。討論中提出的修改意見分為一般性的意見和對(duì)條文的具體修改意見兩部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)政協(xié)分組討論共進(jìn)行40多天，參加者500多人；開會(huì)260次，平均每組開會(huì)20多次。每組發(fā)言熱烈、認(rèn)真，提出的意見和疑問除重復(fù)者外達(dá)3900多條。根據(jù)各小組、各地方和各單位討論草案的情況，憲法起草委員會(huì)編輯了共25本《憲法草案初稿討論意見匯編》。這些意見成為憲法起草委員會(huì)進(jìn)一步討論的重要基礎(chǔ)，許多意見在正式通過的憲法文本中得到了回應(yīng)和吸收。
于文豪：您剛才提到，憲法草案（初稿）是由中共中央負(fù)責(zé)起草的�，F(xiàn)有的史料也充分表明了中共中央組織起草憲法草案時(shí)的民主過程，展現(xiàn)人民憲法的民主性。
韓大元：作為政協(xié)中的主要黨派，為新生國(guó)家政權(quán)起草一部根本法的重任自然落在中國(guó)共產(chǎn)黨的肩上。為了做好起草工作，毛澤東決定帶領(lǐng)憲法草案起草小組到杭州專心開展工作，留在北京的中央領(lǐng)導(dǎo)同志則與之積極互動(dòng)。1953年12月28日毛澤東到達(dá)杭州，前后工作了77個(gè)日夜。在杭州，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)起草小組日夜工作，他本人直接參加起草工作，反復(fù)修改草案條文，對(duì)草案的每一章、每一節(jié)、每一條都親自參加討論。在北京，劉少奇召集在京中央委員對(duì)從杭州送來的草案內(nèi)容進(jìn)行討論，并把意見及時(shí)反饋到杭州。之后，毛澤東主持起草小組一次次修改。北京討論一次，杭州方面就修改一次，然后又將修改稿傳回北京。這段時(shí)間，一共形成了憲法草案（初稿）的一讀、二讀、三讀和四讀稿。
1954年1月10日，毛澤東主持起草小組會(huì)議，制訂憲法起草工作計(jì)劃，并于1月15日給在京的劉少奇等中央政治局同志發(fā)電報(bào)，通報(bào)了起草小組的工作計(jì)劃。電報(bào)中，毛澤東還向中央政治局委員及在京中央委員開列了抽暇閱讀的主要參考文件。1月16日，劉少奇代表中央回復(fù)毛澤東，表示“此間同志同意主席所定憲法起草工作及討論的計(jì)劃，即將來電印發(fā)給在京各中委及候補(bǔ)中委，并要他們閱讀所列參考文件�！鄙鲜龉ぷ饔�(jì)劃包括了憲法起草工作的時(shí)間安排與進(jìn)度、起草工作的基本程序和起草工作所依據(jù)的基本參考資料。
起草小組從1月9日開始起草工作，用了不到40天的時(shí)間，于2月17日左右提出了憲法草案（初稿）的初始版本，即“一讀稿”。2月17日，毛澤東給劉少奇發(fā)電報(bào)，要求中央政治局討論草案初稿�！耙蛔x稿”于2月18日送往北京后，起草小組繼續(xù)在毛澤東的主持下邊讀邊改，形成“二讀稿”。2月20日劉少奇主持在京的中央委員開會(huì)討論草案初稿。2月24日毛澤東帶領(lǐng)起草小組對(duì)“二讀稿”又討論了一次，提了不少修改意見，于2月25日修改出“三讀稿”。起草小組在“三讀稿”的說明中寫道：“這個(gè)修正稿因較‘二讀稿’已作了很多修改（主要是根據(jù)主席指示），故稱‘三讀稿’。除內(nèi)容上的若干修正外，這次修正根據(jù)主席指示，特別把許多可以避免應(yīng)當(dāng)避免的文言字句改掉，力求通俗。”2月26日毛澤東致信劉少奇并中央書記處各同志：“為便于中央在這幾天討論憲法草案，這里的小組趕于兩天內(nèi)又作了一次修改，稱為‘三讀稿’，現(xiàn)送上，請(qǐng)照此印發(fā)中央各同志閱看�！�2月28日、3月1日劉少奇在北京主持召開中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，討論并原則通過了“三讀稿”。起草小組高度重視中央政治局?jǐn)U大會(huì)議就“三讀稿”提出的修改意見，對(duì)每一條意見認(rèn)真研究，3月9日形成“四讀稿”。它為中央政治局進(jìn)一步討論修改提供了較成熟的草案，意味著歷時(shí)3個(gè)月的憲法草案起草小組工作結(jié)束。
3月12日、13日和15日，劉少奇主持舉行中央政治局?jǐn)U大會(huì)議討論“四讀稿”。這次討論標(biāo)志著憲法草案（初稿）的起草工作告一段落。會(huì)議決定由胡喬木、董必武、彭真、鄧小平等8人組成憲法小組，負(fù)責(zé)初稿的最后修改。同時(shí)，成立憲法起草委員會(huì)辦公室。3月23日，中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)正式向中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)提出憲法草案（初稿）。
可以看出，憲法草案（初稿）的形成過程是一個(gè)中國(guó)共產(chǎn)黨與社會(huì)各界充分交流、互動(dòng)與溝通的過程，體現(xiàn)了黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)憲法起草科學(xué)與民主精神的高度重視，大家以平等、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、高效的態(tài)度對(duì)待憲法起草工作，字斟句酌，反復(fù)推敲，力求完美。這一工作過程也體現(xiàn)出黨內(nèi)民主生活氛圍，對(duì)全社會(huì)產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)。
于文豪：“五四憲法”發(fā)揮著國(guó)家建構(gòu)功能，需要考慮多方面的價(jià)值和邏輯規(guī)律。它被公認(rèn)為是一部制定良好的憲法，其民主的制定過程決定了內(nèi)容上的民主性和科學(xué)性。然而，它卻僅運(yùn)行三年就被束之高閣。這一“不宣而廢”的結(jié)果讓人唏噓，也值得我們深思。在您看來，我們應(yīng)當(dāng)反思些什么？
韓大元：這是一個(gè)多重因素導(dǎo)致的歷史結(jié)果。作為后來者，我們不能以主觀主義的態(tài)度來苛求歷史，更不能歪曲編排歷史事件，而是應(yīng)當(dāng)尊重事實(shí)，以客觀、理性的態(tài)度看待和評(píng)價(jià)歷史，承認(rèn)歷史的局限性，虛心反思和改進(jìn)我們的工作。
從社會(huì)環(huán)境看，“五四憲法”制定和實(shí)施初期，國(guó)家正處于從新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)的過渡時(shí)期。當(dāng)時(shí)對(duì)“五四憲法”的性質(zhì)定位就是過渡憲法。盡管這符合當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，但客觀上隱含著把憲法理解為手段或工具的觀念。一旦對(duì)過渡時(shí)期的判斷出現(xiàn)差池，必然影響憲法的效力和實(shí)施。同時(shí)，在依法治國(guó)、依憲治國(guó)方面，當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)是有局限性的。這一方面表現(xiàn)在法律體系沒有建立起來，國(guó)家治理大多依靠政策而非憲法和法律，以至于出現(xiàn)了“二元化”的客觀現(xiàn)象，其中政策治理發(fā)揮著主導(dǎo)作用。另一方面，自1957年“反右”斗爭(zhēng)之后，法律虛無主義、法律無用論大行其道，隨之而來的“文化大革命”徹底破壞了法制。還有一個(gè)因素是，在國(guó)家、社會(huì)和公民個(gè)人的三者關(guān)系上，“五四憲法”文本盡管作了較融貫的規(guī)范架構(gòu)，但對(duì)三者關(guān)系的統(tǒng)一性沒有完整恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識(shí)，簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)、公民個(gè)人在根本利益上的完全一致性，導(dǎo)致社會(huì)生活極度僵化，三者關(guān)系呈現(xiàn)強(qiáng)烈的一元化色彩。
從憲法文本來看，普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，“五四憲法”缺乏保障和監(jiān)督憲法實(shí)施的具體規(guī)定與制度安排。在制憲初期曾有過這方面的討論和擔(dān)憂，但最終“天衣之縫”的問題沒有得到很好的解決。這也是今天我們不斷完善憲法實(shí)施和監(jiān)督制度時(shí)一個(gè)需要吸取的教訓(xùn)。當(dāng)然，憲法文本不能脫離社會(huì)現(xiàn)實(shí)而存在，一味苛責(zé)憲法本身存在不足是不夠理性務(wù)實(shí)的。
二、“八二憲法”對(duì)“五四憲法”的繼承與發(fā)展
三、憲法變遷與憲法的社會(huì)適應(yīng)性
于文豪：您提到憲法文本與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系。在學(xué)術(shù)界，這個(gè)問題就經(jīng)常受到討論和議論，可以說是憲法實(shí)踐和憲法學(xué)研究中的基礎(chǔ)性問題了。憲法變遷常常與憲法修改聯(lián)系在一起，如果憲法文本不能容納社會(huì)現(xiàn)實(shí)的調(diào)整需要，那么就會(huì)引起憲法修改。耶利內(nèi)克在《憲法修改與憲法變遷論》中是這樣界定的：“憲法變遷系指另一種修改，即憲法文本形式上保持不變，而是通過某些非以修改憲法為目的或者無意識(shí)的事實(shí)行為而對(duì)憲法所作的修改�！� 耶利內(nèi)克也描述過引起憲法修改和憲法變遷的原因和情形，他說：“無論人們是否愿意承認(rèn)，根本法和其他法律同樣不可避免地要被卷入歷史事件的洪流之中�！痹谒磥�，憲法變遷是“為了治愈社會(huì)缺陷”而必然發(fā)生的事實(shí)。這一說法看起來是有一定的描述力和解釋力的。
中國(guó)的立憲和行憲進(jìn)程實(shí)際上是社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果。社會(huì)主義憲法的誕生，實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主的規(guī)范體現(xiàn)，是規(guī)范與現(xiàn)實(shí)的結(jié)構(gòu)性互動(dòng)和映射，而憲法的修改與變遷都是對(duì)時(shí)代的回應(yīng)和指引。從“五四憲法”到“八二憲法”是一場(chǎng)全面而深刻的憲法變遷，而“八二憲法”的歷次修改都明確反映了當(dāng)時(shí)的國(guó)家意志，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況緊密相關(guān)。憲法應(yīng)當(dāng)具有良好的社會(huì)適應(yīng)性，憲法與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)互相促進(jìn)，避免沖突。對(duì)于二者的關(guān)系，借用一個(gè)當(dāng)前比較時(shí)髦的詞，不能相互“內(nèi)卷”。您之前在一些演講和論文中多次提到如何對(duì)待中國(guó)憲法文本的問題，認(rèn)為“首先要尊重文本，并從文本出發(fā)思考、解釋與解決社會(huì)生活中的憲法問題”。對(duì)于憲法權(quán)威不足的問題，社會(huì)上和學(xué)術(shù)界曾經(jīng)有對(duì)憲法文本不甚重視的觀點(diǎn)，甚至認(rèn)為改革可以突破成文規(guī)則包括憲法規(guī)則。這種看法的出發(fā)點(diǎn)可能是好的，但卻與法治精神不能契合�，F(xiàn)在我們強(qiáng)調(diào)“重大改革于法有據(jù)”“必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”，明確了憲法規(guī)則的首位性和實(shí)際拘束力，要求處理好憲法活力與憲法秩序、文本變遷與價(jià)值穩(wěn)定的關(guān)系。那么您認(rèn)為，“八二憲法”實(shí)施40年來，是否在憲法的社會(huì)適應(yīng)性方面已經(jīng)形成了相對(duì)穩(wěn)定的傳統(tǒng)或者路徑？
韓大元：憲法變遷是一種客觀現(xiàn)象，同時(shí)也是一種規(guī)范現(xiàn)象，需要在學(xué)術(shù)的話語(yǔ)體系內(nèi)予以恰當(dāng)?shù)匕仓谩氖澜绶秶鷣砜矗瑧椃ū厝灰獙?duì)現(xiàn)實(shí)之問作出回應(yīng)。是無視現(xiàn)實(shí)、管控現(xiàn)實(shí)、順從現(xiàn)實(shí)還是調(diào)節(jié)現(xiàn)實(shí)，取決于一個(gè)國(guó)家的憲法觀和憲法制度體系�；趹椃ǖ男再|(zhì)、地位和功能，憲法應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)實(shí)保持適度的距離，包括時(shí)間距離和空間距離。這不是說憲法不能“接地氣”，而是處理現(xiàn)實(shí)問題的方式和效果有它自身的特點(diǎn)。有學(xué)者作出這樣的闡述：“作為國(guó)家的法律基本秩序，憲法是政治體系必須遵循的各種規(guī)范的總綱，而不是對(duì)政治體系的描述。憲法并不勾畫社會(huì)現(xiàn)實(shí)，而是向社會(huì)現(xiàn)實(shí)提出要求。憲法與社會(huì)現(xiàn)實(shí)保持一定的距離，而且只有這樣，才可能針對(duì)政治發(fā)揮其作為行為標(biāo)準(zhǔn)和判斷標(biāo)準(zhǔn)的功能�！�在某種意義上，可以說憲法需要具有適度的保守性。這種保守絕不是因循守舊或者默守陳規(guī)，更不是故步自封或者拒絕進(jìn)步，而是說憲法應(yīng)當(dāng)保持價(jià)值上的清醒和規(guī)則上的穩(wěn)定。所以通常我們會(huì)看到，憲法文本與現(xiàn)實(shí)發(fā)展相比具有一定的滯后性。正是這種適度的保守性、一定的滯后性，蘊(yùn)含著相對(duì)穩(wěn)健的理性精神，更好的維續(xù)著社會(huì)共同體的信任和共識(shí)�？梢哉f，對(duì)憲法文本的尊重、對(duì)以憲法規(guī)范為基礎(chǔ)所確立的法治體系的服從，是建立憲法權(quán)威的首要姿態(tài)和首要步驟。
我一貫強(qiáng)調(diào)憲法文本的重要性，強(qiáng)調(diào)憲法文本應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定、連貫和融貫，反對(duì)“憲法文本虛無主義”。前面我們談過，憲法是價(jià)值、文本、文化與實(shí)踐的統(tǒng)一體，文本的形成過程實(shí)際上是把人類共有的價(jià)值共識(shí)寫入憲法規(guī)范的過程。能夠進(jìn)入規(guī)范的價(jià)值一定應(yīng)當(dāng)是社會(huì)共識(shí)，因此價(jià)值進(jìn)入規(guī)范的過程不能輕易發(fā)動(dòng)，必須具有充分的社會(huì)共同體的共識(shí)基礎(chǔ)。所以說，“社會(huì)權(quán)力必須經(jīng)過遵循特定規(guī)則的過程才能轉(zhuǎn)換為法律或?qū)w有約束力的決定，而且這些規(guī)則的制定還必須能夠確保過程的結(jié)果為公眾所接受�！� 而一旦價(jià)值成為規(guī)范上的共識(shí)，就要很好的守護(hù)這些來之不易的共識(shí)，實(shí)際上就是守護(hù)憲法自身。因此，盡管在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的情況下，現(xiàn)實(shí)變化的速度、力度、深度都很突出，但憲法文本應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)實(shí)保持適度張力，在張力關(guān)系的調(diào)和中取得整體的平衡和長(zhǎng)期的穩(wěn)定。
從客觀的視角看，“八二憲法”實(shí)施至今，對(duì)文本與現(xiàn)實(shí)關(guān)系的處理是比較好的，形成了一些習(xí)慣做法。對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的要求，主要通過憲法修改的方式實(shí)現(xiàn)張力調(diào)和�！鞍硕椃ā币詠淼膽椃ㄗ冞w實(shí)踐，至少有四個(gè)方面值得注意。
第一，執(zhí)政黨對(duì)憲法變遷的影響。自“五四憲法”以來，中國(guó)共產(chǎn)黨在憲法制定、修改和實(shí)施等方面都發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法全面實(shí)施的根本保證。2018年修憲在憲法第一章總綱寫入“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”，使之成為國(guó)家根本制度的重要組成部分。憲法變遷中的黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要從黨的領(lǐng)導(dǎo)條款的規(guī)范內(nèi)涵、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)共識(shí)如何進(jìn)入黨的決策程序等方面展開。執(zhí)政黨活動(dòng)的根本依據(jù)是憲法�！耙缿棃�(zhí)政”決定著社會(huì)價(jià)值觀的統(tǒng)一和執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)定，要認(rèn)真落實(shí)“黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”原則，把憲法精神充分體現(xiàn)在執(zhí)政活動(dòng)之中。
第二，全面依法治國(guó)戰(zhàn)略對(duì)憲法變遷的影響。全面依法治國(guó)是立體的、全領(lǐng)域、全方位的法治，也是一個(gè)歷史性的過程。全面依法治國(guó)尤其需要解決“良法是善治之前提”和“徒法不足以自行”問題，也就說要解決法律規(guī)范體系自身的正當(dāng)合理問題及其有效實(shí)施問題。這需要在法律法規(guī)的合憲性、憲法規(guī)范的正當(dāng)性、憲法規(guī)范的實(shí)際拘束力等方面有所作為。同時(shí)也要注意，法治不是萬能的，不是自動(dòng)的，法治是在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中存在和實(shí)現(xiàn)的。
第三，“改革憲法”的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。“八二憲法”實(shí)施之初，對(duì)“改革”的理解更多集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域并延伸至社會(huì)以及文化領(lǐng)域。但改革不僅僅是經(jīng)濟(jì)體制改革，近年來全面深化改革戰(zhàn)略和“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求為“改革憲法”提出了新的命題資源。同時(shí)，“改革開放”作為一個(gè)詞組，其實(shí)是由兩個(gè)不同指向的詞語(yǔ)構(gòu)成的，“改革”與“開放”的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)是不同的，二者的關(guān)系也不是一成不變的。
第四，憲法實(shí)施的制度性發(fā)展。如果說前三個(gè)問題更多關(guān)注的是憲法之外，那么這個(gè)問題更多聚焦于憲法話語(yǔ)體系內(nèi)部。憲法宣誓、國(guó)家憲法日等憲法教育形式取得了很好的效果，社會(huì)主體的憲法知識(shí)和意識(shí)都有很大提高，在此基礎(chǔ)上如何推進(jìn)更具實(shí)效性的憲法實(shí)施制度，就成為憲法變遷的現(xiàn)實(shí)之問了。
于文豪：思想家有言：“世界上唯一不變的是變化本身�！边@句話大家耳熟能詳，以致對(duì)身邊的變化都不是那么在意。但是冷靜、嚴(yán)肅的審視當(dāng)今時(shí)代，我們的確面臨著一些新挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，這樣的大變局不是一時(shí)一事、一域一國(guó)之變，是世界之變、時(shí)代之變、歷史之變。”“從國(guó)際看，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，國(guó)際環(huán)境日趨錯(cuò)綜復(fù)雜�！蔽覀兛梢院苊黠@的感受到，許多事物的底層邏輯正在改變，特別是經(jīng)濟(jì)格局、科技發(fā)展格局和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局都已經(jīng)發(fā)生或者正在發(fā)生質(zhì)變。當(dāng)今時(shí)代，各種事物之間的關(guān)聯(lián)性空前加強(qiáng)，事物組成的各種系統(tǒng)在分化的同時(shí)又在相互整合，系統(tǒng)之間的差異在擴(kuò)大的同時(shí)又在相互借鑒。系統(tǒng)變得更加復(fù)雜，而安全問題更為突出，系統(tǒng)的復(fù)雜性和安全性難以同時(shí)提高，甚至可以說系統(tǒng)越復(fù)雜，其安全性越低。從中國(guó)發(fā)展的角度來看，我們正處于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)期�！拔覈�(guó)14億人口要整體邁入現(xiàn)代化社會(huì)，其規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家的總和，將徹底改寫現(xiàn)代化的世界版圖，在人類歷史上是一件有深遠(yuǎn)影響的大事�！�可以說，建設(shè)全面、整體、立體的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必然帶來世界性的治理格局變化。您曾經(jīng)提出：“從憲法學(xué)視角看，百年大變局就是指，自1918年以來構(gòu)建的世界憲法秩序正在發(fā)生深刻變化，即百年大變局是以憲法為基礎(chǔ)構(gòu)建的，憲法為百年來的人類文明秩序提供了堅(jiān)實(shí)的規(guī)范基礎(chǔ)”，“在人類共同體的生活中，如何妥善地平衡憲法文本與現(xiàn)實(shí)之間的張力，構(gòu)成了百年來憲法學(xué)關(guān)注的重要命題�！鄙硖幇倌晡从兄笞兙郑鲊�(guó)憲法面臨的挑戰(zhàn)可謂是結(jié)構(gòu)性的，這一歷史進(jìn)程中的憲法變遷必然會(huì)呈現(xiàn)許多新的問題，而我們對(duì)法治、權(quán)利、尊嚴(yán)、正義、公平等問題的看法可能也會(huì)發(fā)生改變。
韓大元：是的。事物必然會(huì)有發(fā)展變化，這是一個(gè)唯物論的基本判斷。變化是以既有的存在為基礎(chǔ)的，即便“突變”也有一個(gè)長(zhǎng)期演進(jìn)的過程。因此，盡管我們無法預(yù)料憲法變遷面臨的全部挑戰(zhàn)，但是可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)、傳統(tǒng)和事物發(fā)展的一般規(guī)律來預(yù)知一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展趨勢(shì)。憲法治理作為迄今為止人類所能實(shí)現(xiàn)的最先進(jìn)的治理方式，應(yīng)當(dāng)保持它的權(quán)威和普遍適用性。我想提出幾個(gè)值得注意的方面，作為思考人類社會(huì)憲法變遷問題時(shí)的現(xiàn)實(shí)背景。
第一，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。社會(huì)學(xué)家烏爾里�！へ惪讼到y(tǒng)闡述的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”概念早已產(chǎn)生了廣泛的學(xué)術(shù)影響，他認(rèn)為人類面臨著威脅其生存的由社會(huì)所制造的風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)概念給我們的一大啟示是，“風(fēng)險(xiǎn)”已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)的常態(tài)，甚至說現(xiàn)代社會(huì)就是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，未知的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)長(zhǎng)期伴隨我們的生活，將會(huì)嵌入國(guó)家治理體系之中。風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性和擴(kuò)散性，而現(xiàn)代社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)出重大性、系統(tǒng)性、突發(fā)性的特征。在系統(tǒng)演變得更加復(fù)雜的背景下，發(fā)生“黑天鵝”和“灰犀�！笔录目赡苄远驾^以往大大增加了。在觀察系統(tǒng)分化和獨(dú)立的時(shí)候，要注意到其發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能，特別是要注意系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解，因?yàn)樗鼛淼奈：κ沁B帶的、倍增的乃至根本性的。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的成本是綜合和高昂的。從憲法學(xué)上說，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，需要強(qiáng)調(diào)“風(fēng)險(xiǎn)正義”。除了公共性的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施外，需要特別強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。一是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防上的公平主義，注重保護(hù)每個(gè)人平等的權(quán)利，免于被風(fēng)險(xiǎn)及其次生災(zāi)害所無端傷害，免于使其成為國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的代價(jià)乃至工具。二是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防上的分配正義，通過保障個(gè)人接受較好的教育、尊重并保護(hù)個(gè)人正當(dāng)利益等路徑，盡量縮小群體間的認(rèn)識(shí)差異，增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
第二，公平與效率的關(guān)系。憲法是立國(guó)之基，必須維護(hù)全體人民的利益，激發(fā)社會(huì)活力，保障個(gè)體權(quán)益。我國(guó)憲法非常重視公平與效率的關(guān)系。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，在我國(guó)憲法上具有國(guó)家目標(biāo)的地位。實(shí)現(xiàn)共同富裕需要在分配環(huán)節(jié)上做到更加公正、平等，維持好社會(huì)共同體的物質(zhì)基礎(chǔ)，并通過對(duì)社會(huì)流動(dòng)性的保護(hù)來促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)的安全穩(wěn)定。需要注意的是，公平與效率的指向是不同的，二者可能會(huì)存在一定的價(jià)值沖突。國(guó)家在汲取和分配社會(huì)資源的時(shí)候，要維持基本的公平性，做到合理分類、適度、妥當(dāng)。我們也要注意社會(huì)分層問題。群體的固化與零散化是同時(shí)存在的。固化帶來流動(dòng)性缺失，引發(fā)社會(huì)矛盾。零散化帶來價(jià)值觀的破碎，不利于國(guó)家統(tǒng)合。
第三，功利與美德的關(guān)系。功利主義強(qiáng)調(diào)實(shí)用價(jià)值，這是需要正視的，不能把“功利”庸俗化。國(guó)家必須充分尊重和保障正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益，同時(shí)避免權(quán)利主張的極端化和絕對(duì)化。我國(guó)憲法充分體現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原理，其內(nèi)涵仍然值得好好挖掘。我國(guó)憲法蘊(yùn)含了美德憲法觀，講究道德倫理，講究權(quán)責(zé)一致、利益衡量，這也是中華法治文化的傳統(tǒng)價(jià)值。在維護(hù)個(gè)人權(quán)益的時(shí)候，絕不能狹隘地將“權(quán)益”異化為金錢物質(zhì)收益，還要強(qiáng)調(diào)公序良俗、社會(huì)公德，強(qiáng)調(diào)權(quán)利的情感價(jià)值。
第四，智能數(shù)字科技。人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入智能數(shù)字科技時(shí)代。智能數(shù)字科技對(duì)人類生活方式的改變迥異于過去，對(duì)傳統(tǒng)生活方式的控制與融合力度大大強(qiáng)化�？萍际前央p刃劍，在帶來生活便利的同時(shí)，它能夠產(chǎn)生巨大的影響乃至具有重塑人類社會(huì)共同價(jià)值的效果。因此，作為以維護(hù)人的尊嚴(yán)為核心價(jià)值的憲法學(xué)，面對(duì)數(shù)字化“誘惑”，應(yīng)進(jìn)行更深層的思考，不宜在數(shù)字化“熱潮”迷失追求人文價(jià)值的初心。無論科技發(fā)展如何發(fā)達(dá)，人是技術(shù)的主人，而不是技術(shù)的奴隸，尤其，在人文科學(xué)研究領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)突出以人本，堅(jiān)持人的尊嚴(yán)保障為價(jià)值前提。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中對(duì)共產(chǎn)主義的描述，即“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。人類的價(jià)值世界是數(shù)字化替代不了的，恰恰是數(shù)字化的前提。但從客觀來看，憲法的實(shí)踐和研究還沒有完全處理好這種前所未有的挑戰(zhàn)，盲目跟隨“科技”的工具主義思維是值得警惕的。
第五，文明碰撞與國(guó)家凝聚。在人口規(guī)模巨大的國(guó)家，價(jià)值和利益訴求非常多元。我們既要重視價(jià)值的開放性，也要處理基于價(jià)值開放帶來的文明碰撞問題。基于價(jià)值的共同體與基于其他因素的共同體將同時(shí)存在和發(fā)展，共同體的類型更加多樣，利益訴求的交織與碰撞將會(huì)更加頻繁，甚至?xí)绊懝餐w的結(jié)構(gòu)。統(tǒng)一國(guó)家如何更好凝聚共識(shí)、維持穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展，是憲法需要充分關(guān)注和回應(yīng)的。我們必須強(qiáng)調(diào)并遵循憲法的價(jià)值觀，重視人民當(dāng)家作主、民主集中制、法治、尊重和保障人權(quán)、規(guī)范和約束權(quán)力運(yùn)行、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等重要的憲法原則和制度，弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值。憲法的價(jià)值觀與國(guó)家的價(jià)值觀是交互影響的，需要廣泛的凝聚民眾共識(shí)。對(duì)此，有一些方向性的要求需要進(jìn)一步提煉制度規(guī)則，如對(duì)個(gè)人尊嚴(yán)和價(jià)值的尊重，經(jīng)濟(jì)政策的平等、穩(wěn)定和穩(wěn)健，公共事務(wù)的公開和參與，組織機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系適當(dāng)和權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)，以及集體生活的責(zé)任理性。
于文豪：的確，當(dāng)今時(shí)代的憲法生活，和一百年前的憲法秩序有了巨變，也有傳承至今的元素。我們需要注意國(guó)家與社會(huì)、社會(huì)與個(gè)人的關(guān)系變化，需要注意國(guó)家和社會(huì)賴以存續(xù)的經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)文化基礎(chǔ)的變化。我想，憲法無論怎么變遷，都離不開憲法實(shí)施。憲法實(shí)施既是憲法變遷的動(dòng)力，也是憲法變遷的表現(xiàn)、對(duì)象和邊界。在您看來，我國(guó)的憲法發(fā)展需要做哪些制度努力？
韓大元：憲法發(fā)展具有歷史連續(xù)性，因此至少要從“五四憲法”的歷史脈絡(luò)看待我國(guó)的法治建設(shè)。當(dāng)前，我們正在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，已經(jīng)開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。面對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新任務(wù)，我們既要總結(jié)“五四憲法”的成功經(jīng)驗(yàn)，也要吸取深刻教訓(xùn)，更加重視憲法的功能，更加充分發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中不提替代的作用，為依法治國(guó)、依憲治國(guó)尋求動(dòng)力。黨的十八大以來，黨中央提出全面依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，提出要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在憲法實(shí)施方面，我們?nèi)〉昧朔e極的進(jìn)展，不斷憲法實(shí)施的監(jiān)督，特別是加強(qiáng)合憲性審查的組織和機(jī)制建設(shè)、設(shè)立國(guó)家憲法日、建立憲法宣誓制度，推進(jìn)憲法教育的制度化等，但離人民對(duì)美好憲法生活的期待相比，憲法實(shí)施機(jī)制仍有很大的提高空間。面對(duì)百年未有之大變局，我們必須通過憲法凝聚社會(huì)共識(shí)，維護(hù)國(guó)家的核心價(jià)值和核心利益，促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉。
從“五四憲法”在實(shí)施過程中遇到的挫折來看，我們要更加注重彌補(bǔ)憲法的“天衣之縫”，全面實(shí)施憲法，更加有效地健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系。我們需要認(rèn)真思考憲法實(shí)施中的基本問題，如要完善和發(fā)展憲法解釋機(jī)制，這突出體現(xiàn)在憲法解釋程序機(jī)制方面；如何實(shí)質(zhì)性的加強(qiáng)憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制。由誰(shuí)來判斷違憲，依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)判斷違憲，違憲的責(zé)任是什么，這些問題在制度上還有待進(jìn)一步作答。我們這方面已經(jīng)取得了不少重要的理論和制度成果，今后還要作出更多探索；提高公職人員的憲法意識(shí)，營(yíng)造更加尊重憲法的文化；推動(dòng)憲法的生活化，使憲法貼近民眾生活，成為公民的生活方式。
四、把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平
于文豪：您前面講到，黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法全面實(shí)施的根本保證。我國(guó)憲法實(shí)施具有自身基礎(chǔ)和特點(diǎn)，形成了中國(guó)特色憲法實(shí)施模式和理論。習(xí)近平總書記對(duì)憲法的性質(zhì)、地位、權(quán)威、實(shí)施、宣傳教育等作出了一系列重要論述，成為習(xí)近平法治思想的重要組成部分。黨中央推進(jìn)全面依法治國(guó)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依憲治國(guó)、堅(jiān)持依憲執(zhí)政。
新時(shí)代十年間，我國(guó)憲法實(shí)施和相關(guān)制度建設(shè)取得了一些標(biāo)志性成就，為社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)深入推進(jìn)、全面依法治國(guó)總體格局基本形成起到了積極重要作用。如果我們做一個(gè)回顧的話，是不是至少包括以下十個(gè)方面。一是黨的第三個(gè)“歷史決議”，也就是2021年11月黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中，將“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”確認(rèn)為中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革和積累的重要經(jīng)驗(yàn)。二是2018年3月“八二憲法”第五次修改。此次通過了21條憲法修正案，集中體現(xiàn)了黨的十九大精神，與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展憲法指導(dǎo)思想，豐富完善國(guó)家目標(biāo)和發(fā)展方向，將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”載入憲法正文，作出許多重大體制機(jī)制安排。三是不斷健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，推進(jìn)合憲性審查工作。黨的十九大提出“推進(jìn)合憲性審查工作”并做出部署。全國(guó)人大加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件；堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，決定廢止勞動(dòng)教養(yǎng)和收容教育法律規(guī)定和制度，以“良法”促進(jìn)“善治”。四是提出“全過程人民民主”理念，加強(qiáng)人大制度建設(shè)。2019年11月2日，習(xí)近平總書記考察上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)，第一次提出“人民民主是一種全過程的民主”。2021年7月1日，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中，習(xí)近平總書記提出要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”。2021年3月修改的全國(guó)人大組織法和全國(guó)人大議事規(guī)則，2022年3月修改的地方組織法，充分體現(xiàn)了全過程人民民主的理念和要求。五是國(guó)家監(jiān)察體制改革取得重大成果。2018年修憲確認(rèn)國(guó)家監(jiān)察體制改革成果，將“監(jiān)察委員會(huì)”作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的專節(jié)寫入憲法文本。隨后，依據(jù)憲法制定監(jiān)察法，使之成為監(jiān)察基本法。2019年10月，全國(guó)人大常委會(huì)決定授權(quán)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)制定監(jiān)察法規(guī)。六是堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系。維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，落實(shí)中央對(duì)特別行政區(qū)全面管治權(quán)，堅(jiān)定落實(shí)“愛國(guó)者治港”、“愛國(guó)者治澳”。七是通過修憲設(shè)立全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)。作為全國(guó)人大的專門委員會(huì)，憲法和法律委員會(huì)在繼續(xù)承擔(dān)統(tǒng)一審議法律草案等工作的基礎(chǔ)上，增加推動(dòng)憲法實(shí)施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責(zé)。八是將12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日。2014年《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于設(shè)立國(guó)家憲法日的決定》規(guī)定：“將12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日。國(guó)家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動(dòng)�！�九是在全社會(huì)普遍開展憲法教育，大力弘揚(yáng)憲法精神。2015年《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》規(guī)定，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。憲法宣誓制度在2018年寫入憲法。完善國(guó)家標(biāo)志法律制度，2017年制定國(guó)歌法，2020年修改國(guó)旗法、國(guó)徽法。十是實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度。特赦是國(guó)際通行的在遇有重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)時(shí)國(guó)家對(duì)特定罪犯赦免余刑的人道主義制度。2015年8月29日、2019年6月29日全國(guó)人大常委會(huì)分別作出決定，實(shí)施了新中國(guó)成立后的第八次和第九次特赦。
韓大元：黨的十八大以來，我們?cè)趹椃▽?shí)施方面取得的成就是值得認(rèn)真總結(jié)的。你列舉的這些成就來之不易，值得倍加珍惜。我們要充分尊重憲法文本，認(rèn)真維護(hù)制度建設(shè)成果，不斷增強(qiáng)憲法的現(xiàn)實(shí)效力，加強(qiáng)憲法實(shí)施的廣度、深度和力度，切實(shí)做到“維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施”，為全面貫徹實(shí)施憲法繼續(xù)努力。
全面貫徹實(shí)施憲法，需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式�！毙轮袊�(guó)憲法發(fā)展史告訴我們，什么時(shí)候執(zhí)政黨確立了正確的政治路線，尊重憲法，那么憲法的實(shí)施就會(huì)取得良好的社會(huì)效果；什么時(shí)候執(zhí)政黨脫離了正確的政治路線，不重視憲法權(quán)威，其結(jié)果必然導(dǎo)致憲法與現(xiàn)實(shí)的沖突。憲法的全面有效實(shí)施，關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的最高政治原則，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
黨的二十大擘畫了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖。全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，需要更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用，充分發(fā)揮憲法的指引和保障功能。中國(guó)式現(xiàn)代化是全面的現(xiàn)代化。在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，需要更加充分地激發(fā)憲法制度活力。憲法是國(guó)家共識(shí)的價(jià)值體現(xiàn)、制度體現(xiàn)和規(guī)則體現(xiàn)，憲法實(shí)施是維護(hù)社會(huì)共同體價(jià)值的基礎(chǔ)與過程。國(guó)家發(fā)展要以憲法為基礎(chǔ)，將憲法規(guī)定、憲法原則和憲法精神體現(xiàn)在國(guó)家生活和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。要維護(hù)憲法的國(guó)家根本法地位，通過憲法實(shí)施保證發(fā)展全過程人民民主，構(gòu)建人民當(dāng)家作主制度體系，更好保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。同時(shí)，我們也要積極構(gòu)建中國(guó)憲法學(xué)自主知識(shí)體系，以中國(guó)憲法文本為依托，以中國(guó)人民的憲法實(shí)踐為來源，建構(gòu)貼近中國(guó)現(xiàn)實(shí)、解決中國(guó)問題的核心范疇、范式和概念，進(jìn)一步豐富和發(fā)展人類憲法文明新形態(tài)。
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