·開欄的話·
十三屆全國人大常委會第三十七次會議2022年10月30日表決通過了新修訂的婦女權(quán)益保障法，自2023年1月1日起施行。這是繼2005年、2018年兩次修改后，又一次對婦女權(quán)益保障法的全面修訂。新婦女權(quán)益保障法從原本的9章61條增至10章86條，修改涉及條款多、增加的規(guī)定多，結(jié)構(gòu)上也作出了調(diào)整，著力完善相關(guān)制度機(jī)制，確保婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和家庭生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利，為促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展提供堅實法治保障。自今日起，《新女學(xué)》周刊推出新婦女權(quán)益保障法專家談，邀請專家闡釋新法的理念和意義，解讀新法的亮點(diǎn)和難點(diǎn)，以期提高廣大婦女自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的意識和能力，促進(jìn)性別平等成為全社會共同遵循的行為規(guī)范和價值標(biāo)準(zhǔn)。
閱讀提示
中國參加了聯(lián)合國人權(quán)委員會起草《發(fā)展權(quán)利宣言》的政府專家組歷屆會議，為1986年正式通過《發(fā)展權(quán)利宣言》作出了重要貢獻(xiàn)。在實踐中不斷探索，理論上不斷豐富，新修訂的婦女權(quán)益保障法是中國對《發(fā)展權(quán)利宣言》中重要主張踐行和超越的又一良好范例。《發(fā)展權(quán)利宣言》中主張的發(fā)展權(quán)是不可剝奪的人權(quán)。新婦女權(quán)益保障法對《發(fā)展權(quán)利宣言》的踐行和超越充分體現(xiàn)了中國秉持全人類共同價值、堅持走中國人權(quán)發(fā)展道路的決心和信心。
■ 李瑩
《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》（以下簡稱婦女法）自1992年生效以來，先后于2005年、2018年作了修改。作為我國人權(quán)保護(hù)法律的核心組成部分，婦女法實施30多年來，為我國婦女的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和家庭生活各方面權(quán)益的保障提供了法律依據(jù)，在促進(jìn)男女平等方面發(fā)揮了不可替代的作用。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就堅持男女平等基本國策、維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益作出重要論述，要求把保障婦女權(quán)益系統(tǒng)納入法律法規(guī)，上升為國家意志，內(nèi)化為社會行為規(guī)范。黨的二十大報告中再次重申“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”。全國人大常委會全面貫徹落實黨的二十大精神， 于2022年10月30日審議通過了新修訂的婦女法。婦女法的修訂不僅系統(tǒng)總結(jié)了立法30多年來的經(jīng)驗，積極回應(yīng)了社會關(guān)切，更為國際人權(quán)體系內(nèi)涵的豐富、人類文明新形態(tài)的開創(chuàng)作出了貢獻(xiàn)。
中國一貫主張生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)，認(rèn)為發(fā)展權(quán)是一項不可剝奪的人權(quán)，象征著人類尊嚴(yán)和榮耀。唯有發(fā)展，才能消除全球性挑戰(zhàn)的根源；唯有發(fā)展，才能保障人民的基本權(quán)利；唯有發(fā)展，才能推動人類社會進(jìn)步。新修訂的婦女法中充分體現(xiàn)了中國的人權(quán)觀，尤其是中國主張在發(fā)展中實現(xiàn)男女平等和促進(jìn)婦女全面發(fā)展的核心價值觀。
《發(fā)展權(quán)利宣言》篇幅不長，除了序言，共10個條款，但其意義深遠(yuǎn)，標(biāo)志著人權(quán)視角中發(fā)展權(quán)的基本內(nèi)涵的變化，標(biāo)志著發(fā)展觀的演進(jìn)。中國參加了聯(lián)合國人權(quán)委員會起草《發(fā)展權(quán)利宣言》的政府專家組歷屆會議，為1986年正式通過《發(fā)展權(quán)利宣言》作出了重要貢獻(xiàn)。在實踐中不斷探索，理論上不斷豐富，新修訂的婦女法是中國對《發(fā)展權(quán)利宣言》中重要主張踐行和超越的又一良好范例。
新婦女法是對《發(fā)展權(quán)利宣言》基本主張的踐行
新修訂的婦女法立法目的條款增加“促進(jìn)婦女的全面發(fā)展”充分彰顯了中國對《發(fā)展權(quán)利宣言》中“人是發(fā)展的主體，因此，人應(yīng)成為發(fā)展權(quán)利的積極參與者和受益者”這一基本主張的回應(yīng)和踐行。發(fā)展權(quán)經(jīng)歷了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為單一評價標(biāo)準(zhǔn)，到視發(fā)展為整個社會結(jié)構(gòu)的變革過程，到最后演變?yōu)閷l(fā)展作為以人為中心的全面和綜合發(fā)展的過程。新修訂的婦女法在其第一條有關(guān)立法目的的條文中，增加了“促進(jìn)婦女全面發(fā)展”的表述，將立法目的修改為“為了保障婦女的合法權(quán)益，促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展，充分發(fā)揮婦女在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的作用……”，表明了中國共產(chǎn)黨堅持以人為中心的發(fā)展思想，而婦女的權(quán)益是基本人權(quán)，促進(jìn)婦女的全面發(fā)展也必然成為婦女權(quán)益保障、婦女人權(quán)實現(xiàn)的核心要義，實現(xiàn)婦女的平等權(quán)和婦女的全面發(fā)展是婦女人權(quán)保障的根本目的。
新修訂的婦女法以促進(jìn)男女平等和婦女的全面發(fā)展作為一條主線，貫穿始終，強(qiáng)調(diào)國家的積極義務(wù)，強(qiáng)調(diào)建立政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、社會參與的保障婦女權(quán)益工作機(jī)制，強(qiáng)調(diào)國家行動計劃的基本目標(biāo)是保障和促進(jìn)婦女在各領(lǐng)域的全面發(fā)展。《發(fā)展權(quán)利宣言》第二條第三款明確規(guī)定“國家有權(quán)利和義務(wù)制定適當(dāng)?shù)膰野l(fā)展政策，其目的是在全體人民和所有個人積極、自由和有意義地參與發(fā)展及其帶來的利益的公平分配的基礎(chǔ)上，不斷改善全體人民和所有個人的福利。”這一條款體現(xiàn)了《發(fā)展權(quán)利宣言》明確提出的發(fā)展權(quán)作為綜合性權(quán)利所需的實現(xiàn)路徑，而新修訂的婦女法不僅明確了國家、社會和個人的責(zé)任，也明確了《中國婦女發(fā)展綱要》作為國家行動計劃，其保障和促進(jìn)婦女在各領(lǐng)域全面發(fā)展的基本功能。
新修訂的婦女法在婦聯(lián)組織的基本職責(zé)中增加了其“促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的工作”，為婦女組織發(fā)揮其作用提供了更大的空間。新修訂的婦女法第六條第一款規(guī)定，“中華全國婦女聯(lián)合會和地方各級婦女聯(lián)合會依照法律和中華全國婦女聯(lián)合會章程，代表和維護(hù)各族各界婦女的利益，做好維護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的工作”，所增加的“促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的工作”的職能本質(zhì)上體現(xiàn)了中國對于婦女權(quán)益保障、婦女全面發(fā)展、男女平等實現(xiàn)三者之間相互關(guān)系的理解，即婦女權(quán)益的保障是婦女全面發(fā)展和男女平等的必要組成部分，最終目標(biāo)是為了實現(xiàn)婦女的自由和全面發(fā)展。
新婦女法是對《發(fā)展權(quán)利宣言》基本主張的超越
新修訂的婦女法中，一大亮點(diǎn)就是對改變家庭文化和社會文化中男尊女卑傳統(tǒng)觀念，建立新時代男女平等觀念的重視，其對價值文化塑造的強(qiáng)調(diào)超越了《發(fā)展權(quán)利宣言》中主張“各國應(yīng)在國家一級采取一切必要措施實現(xiàn)發(fā)展權(quán)利，并確保除其他事項外所有人在獲得基本資源、教育、保健服務(wù)、糧食、住房、就業(yè)、收入公平分配等方面機(jī)會均等。應(yīng)采取有效措施確保婦女在發(fā)展過程中發(fā)揮積極作用”的關(guān)于著重強(qiáng)調(diào)硬件措施的規(guī)定，豐富了確保婦女在發(fā)展過程中發(fā)揮積極作用的基礎(chǔ)性軟性措施。婦女真正的解放是婦女從壓迫式婚姻家庭關(guān)系中解放，家庭是社會最小的單元，家庭中是否建立男女平等、尊重婦女的態(tài)度、觀念和文化對于塑造兒童的價值觀至關(guān)重要。新修訂的婦女法第六十三條規(guī)定，“婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)當(dāng)事人建立平等、和睦文明的婚姻家庭關(guān)系”，結(jié)合已經(jīng)生效的家庭教育促進(jìn)法，這樣的規(guī)定為教育出平等的一代至關(guān)重要。此外，新修訂的婦女法第十條規(guī)定“國家將男女平等基本國策納入國民教育體系，開展宣傳教育，增強(qiáng)全社會的男女平等意識，培育尊重和關(guān)愛婦女的社會風(fēng)尚”，這一規(guī)定將有力保障男女平等和尊重婦女進(jìn)入國民教育的主流，也能成為有效實現(xiàn)立法目的中“弘揚(yáng)社會主義核心價值觀”的有力支撐。
新修訂的婦女法中，明確了婦女發(fā)展各領(lǐng)域中國家對婦女發(fā)展作為人權(quán)、動態(tài)發(fā)展的特征的回應(yīng)和超越，對發(fā)展權(quán)利綜合性和不可分割性的回應(yīng)和超越。新修訂的婦女法第九條規(guī)定“國家建立健全婦女發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計調(diào)查制度……定期發(fā)布婦女發(fā)展?fàn)顩r和權(quán)益保障統(tǒng)計調(diào)查和分析”，以此為基礎(chǔ)，在政治權(quán)利、人身和人格權(quán)益、文化教育權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)益、婚姻家庭權(quán)益以及相應(yīng)的救濟(jì)措施方面，提出了許多切實可行的措施，提供了在社會發(fā)展中實現(xiàn)婦女權(quán)益維護(hù)和婦女全面發(fā)展的路徑。
實現(xiàn)人人享有人權(quán)，是人類社會的共同追求，是現(xiàn)代文明的衡量標(biāo)準(zhǔn)。《發(fā)展權(quán)利宣言》中主張的發(fā)展權(quán)是不可剝奪的人權(quán)。尊重和保障人權(quán)、尊重和保障婦女人權(quán)是中國共產(chǎn)黨人的不懈追求。作為人口規(guī)模巨大的國家，中國7億婦女權(quán)益保障和全面發(fā)展事業(yè)的不斷推進(jìn)，其本身就是對世界人權(quán)事業(yè)作出的突出貢獻(xiàn)。新修訂的婦女法對《發(fā)展權(quán)利宣言》的踐行和超越充分體現(xiàn)了中國秉持全人類共同價值、堅持走中國人權(quán)發(fā)展道路的決心和信心。
（作者為中華女子學(xué)院（全國婦聯(lián)干部培訓(xùn)學(xué)院）國際教育學(xué)院院長、副教授）
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