黨的二十大報告提出全面建設社會主義現代化國家，推進多層次多領域依法治理，提升社會治理法治化水平，到 2035年，基本實現國家治理體系和治理能力現代化。市域社會治理現代化是中國式現代化的題中應有之意。在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家，亟需加快構建市域多元治理體系、切實發揮法治的固根本穩預期利長遠作用，以法治化引領、推進和保障市域經濟社會高質量發展。
一、堅持人民立場、需求導向，完善市域多元規范體系
設區的市認真行使《立法法》賦予的立法權，力爭做到法律規范與市域治理相契合、有特色、能管用。針對現有法律規范不完善、適用性不強、與社會脫節、以及法律條文重復等問題，建議各設區的市人大常委會充分發揮立法聯系點、立法顧問、人大代表的作用，開展立法調研論證，不斷建立健全市域法律規范體系。一方面，對于法律法規已規定的事項，進一步制定切合各市實際、具有可操作性和針對性的地方性法規，把法律法規細化。對于超越設區的市的立法權事項，發揮高校智庫和專家學者作用，向上級立法機關及時呈報立法建議和論證稿，“自下而上”推動完善法律規范。另一方面，對于城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項，列入立法規劃、年度立法計劃的重點立法項目，按照“切口小、能管用”的原則制定地方性法規和政府規章，及時開展立改廢釋纂，確保法律規范引領和保障市域治理現代化。
二、強化實質參與、拓展渠道，推進依法科學決策機制
決策是市域社會治理現代化的常態工作。基于效率原則，決策仍是以決策部門為主，多元主體參與的機會相對較少，參與動力不足，或者未能實現實質性參與。建議以多元主體的實質性參與為重心，創新決策方式，構建市域依法科學決策機制和體系。一方面，以12345政府服務熱線為主渠道，以網絡互動平臺為新形式，建立市域統一的民意民情、網絡輿情收集分析機制，同時發揮黨委、政府整合決策資源的樞紐作用，搭建人大、政協、民主黨派、專業咨詢機構、智庫機構調研成果迅速轉化為黨委、政府決策的輸送平臺，形成重大決策調研論證的多元渠道。另一方面，深化專家論證制度，組建專家顧問團對重大事項的決策進行論證，對決策過程與結果以及落實情況予以公示，讓群眾看到決策成效。此外，完善容錯與責任追究制度，明確界定決策部門與決策者個人責任，完善決策實施的考核激勵機制，把重大決策執行情況作為干部業績考核和選拔任用的重要依據。
三、推進依法行政、優化服務，打造公平有序營商環境
社會公眾對營商環境總體狀況評價較高，同時也存在著市場監管不到位、當事人不履行合同、地方勢力壟斷、行政效率不高、市容市貌差、“放管服”不到位等問題，這些問題對于民營企業而言相對更為突出。建議政府推進依法行政，優化更加公平有序的法治化營商環境。一是嚴厲打擊破壞市場經濟秩序、生態資源環境以及貪污賄賂、濫用職權等職務犯罪，依法審理涉商事、環境資源、產權保護的案件，讓法治成為最好的營商環境。二是持續深化放管服改革，堅持“服務上做加法、管理上做減法”，不斷優化審批流程，圍繞熱點難點堵點創新便民措施，深入推進“雙創雙服”，營造利民惠企的政務服務環境。三是數字賦能營商環境建設，加強數字平臺的功能集成，建立黨委、政府、公檢法司等部門服務企業“直通車”，進一步深化“馬上辦、網上辦、一次辦”，全面打通服務企業的“最后一公里”。
四、注重服務實效、優化平臺，提升公共法律服務質量
近年來，公共法律服務的均等化、普惠化、便捷化程度明顯提高，同時存在著專業化程度不高、部門協作比較薄弱、高科技應用程度低、服務領域范圍有待拓展、反饋機制暢通性低等問題。需要立足于民眾日益增長的公共法律服務需求，加強平臺融合和機制對接，構建高效、優質、便捷的基層公共法律服務運行體系。一是增加法律服務的專業力量，通過進駐等方式推進律師值班制度，按照“專、精、全”的標準選聘值班律師，為民眾提供專業服務。二是以公共法律服務中心為依托，按照集約化原則，優化部門之間的公共法律服務流程，拓展群眾急難愁盼的服務領域，增強全領域覆蓋的協同服務能力。三是推進現代科技在公共法律服務領域的應用，打通部門壁壘，拓展服務范圍，增強反饋的便捷性，提升科技化服務水平。
五、創新普法形式、形成合力，增強法治宣傳教育實效
隨著現代信息技術的廣泛普及，新媒體、網絡等成為民眾青睞的普法宣傳方式，而目前各地大多仍采取“展板+傳單”的傳統宣傳方式。對此，需要進一步加強部門聯動，以民眾觸手可及的平臺、喜聞樂見的形式，提升法治教育實效。一是牢牢抓住“誰執法誰普法”這個“牛鼻子”，深入推進“法律十進”“法治十建”等活動，使法治宣傳教育工作由司法局的“獨唱”變成各部門的“合唱”，提升法治宣傳教育的全面性。二是打造現代化的普法宣傳教育平臺，運用微信公眾號、快手、抖音等打造新型普法載體，制作、上傳典型案例等資源，以案說法，并對點擊率進行監控，對于民眾點擊率高的信息，可制作系列視頻，作為“全時空”普法教育的載體。三是委托高校等機構，對民眾關注的法律問題進行梳理，制作圖文并茂的宣傳資料，放置在鄉鎮司法所、人民調解委員會、村委會等地方，利用村（居）民會議等開展集中普法學習，增強普法的廣泛性。
作者：梁平 華北電力大學法政系教授
本文系中國法學會重點課題“加強市域治理現代化法治服務保障調研報告——以河北省為例”（CLS（2022）B03）、河北省高等學校人文社會科學重點研究基地“華北電力大學區域法治與司法治理研究中心”的階段性成果。