習(xí)近平總書(shū)記在慶祝香港回歸祖國(guó)25周年大會(huì)暨香港特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮上的講話中指出，當(dāng)前，香港最大的民心，就是盼望生活變得更好，盼望房子住得更寬敞一些、創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)更多一些、孩子的教育更好一些、年紀(jì)大了得到的照顧更好一些。新一屆特別行政區(qū)政府要?jiǎng)?wù)實(shí)有為、不負(fù)人民，把全社會(huì)特別是普通市民的期盼作為施政的最大追求。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話對(duì)香港今后民生保障工作提出了殷切期望，意義重大。
香港特區(qū)形成了獨(dú)具特色的社會(huì)福利制度。2021/2022年度，政府在社會(huì)福利方面的預(yù)算經(jīng)常開(kāi)支為1057億港元，與2012/2013年度相比，累計(jì)增加147%。政府在教育、社會(huì)福利和衛(wèi)生這三個(gè)主要民生范疇的經(jīng)常開(kāi)支，在2021/2022年度預(yù)算達(dá)3023億港元，占經(jīng)常開(kāi)支總額的58%。在社會(huì)福利方面，香港建立了比較完善的社會(huì)福利體系，該體系包含無(wú)須受助人繳費(fèi)的社會(huì)保障計(jì)劃、面向殘疾人的康復(fù)服務(wù)、家庭服務(wù)、幼兒中心服務(wù)、安老服務(wù)等項(xiàng)目，其中社會(huì)保障計(jì)劃包括“綜合社會(huì)保障援助計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱“綜援”計(jì)劃，類似內(nèi)地的最低生活保障制度），以及包括傷殘津貼、高齡津貼、長(zhǎng)者生活津貼在內(nèi)的各類公共福利金計(jì)劃。
在長(zhǎng)期實(shí)踐中，香港的民生事業(yè)形成了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，政府和市場(chǎng)作用相輔相成，充分發(fā)揮了政府、社會(huì)和市場(chǎng)各方力量。例如，在公屋建設(shè)和管理上，政府的管理和財(cái)政投入與非政府機(jī)關(guān)的房委會(huì)居中協(xié)調(diào)、地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商對(duì)公屋的自行管理相結(jié)合；在醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)中注重發(fā)揮公立系統(tǒng)和私立系統(tǒng)的作用；在“強(qiáng)積金”制度上要求雇主和雇員共同繳費(fèi)；等等。總體上，香港的民生保障事業(yè)基礎(chǔ)雄厚，制度優(yōu)勢(shì)和實(shí)施效果明顯，許多指標(biāo)在國(guó)際上表現(xiàn)優(yōu)異，這些都是未來(lái)香港民生保障事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
香港民生保障工作取得巨大成就，擁有許多有利條件，但仍存在不少挑戰(zhàn)。一是民生保障和市民期待還有不小差距。例如，香港雖然公屋規(guī)模巨大，但供需矛盾依然突出，長(zhǎng)期存在的問(wèn)題尚未根本解決。二是人口老齡化挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。2020年香港65歲以上的人口比例已達(dá)到19%，預(yù)計(jì)2069年將達(dá)到35%，人口老齡化將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等帶來(lái)深刻影響。三是貧富差距過(guò)大的問(wèn)題依然有待破解。
解決上述問(wèn)題，需要新一屆特區(qū)政府拿出更果敢的魄力、更有效的舉措破難而進(jìn)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體市民。
民生保障是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)復(fù)雜的工程，應(yīng)注重民生政策的長(zhǎng)期性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。政府各部門(mén)應(yīng)共同合作、各司其職、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，打破各自為政思維。同時(shí)，民生保障既要盡力而為，也要量力而行，防止落入“福利主義”養(yǎng)懶漢的陷阱。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，重點(diǎn)解決住房、養(yǎng)老等領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，從供給和需求、政府和市場(chǎng)、長(zhǎng)期和短期等多角度解決問(wèn)題。努力擴(kuò)大就業(yè)，提升就業(yè)質(zhì)量。就業(yè)是最大民生，要拓寬就業(yè)尤其是青年人就業(yè)渠道，在積極融入國(guó)家發(fā)展大局中抓住創(chuàng)科發(fā)展機(jī)遇，在發(fā)展新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)新模式中創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，不斷提升就業(yè)質(zhì)量。未雨綢繆，主動(dòng)應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)就業(yè)、社保、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)等的影響，提前謀劃、主動(dòng)作為。近年來(lái)，內(nèi)地保障和改善民生工作快速發(fā)展，各地進(jìn)行了有益探索并積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，兩地民生保障工作的經(jīng)驗(yàn)交流和相互借鑒也將促進(jìn)民生事業(yè)的共同發(fā)展。
作者：謝增毅，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、法學(xué)研究所副所長(zhǎng)。
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