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公益訴訟助力跨區劃生態治理
發布日期:2022-10-11  來源:法治日報  作者:岳小花


近日,最高人民檢察院將督促整治萬峰湖流域生態環境受損公益訴訟案(以下簡稱“萬峰湖公益訴訟案”)作為第四十一批指導性案例予以發布。這是最高檢第一次采用“一批次一案例”的形式發布,同時也是第一次在辦案現場發布指導性案例。

眾所周知,環境污染和生態破壞行為往往具有波及范圍廣、持續時間長、損害后果隱秘以及因果關系認定復雜等特點,因此實踐中此類行為往往得不到及時懲治或案件久拖不決。生態環境屬于公共產品,生態環境保護事關廣大人民群眾的公共利益。檢察機關是我國的法律監督機關,同時也是環境公共利益代表機關。對于生態環境領域的重大、疑難案件,檢察機關通過提起公益訴訟,可以全面整合檢察機關的偵查、提起公訴職能,更好地發揮其在案件調查取證、破除行政阻礙以及技術鑒定等方面的優勢,較之社會組織等其他社會主體提起公益訴訟更有效率,可以更有力地懲治和震懾環境違法犯罪行為,也有助于從根本上解決環境污染和生態破壞問題。

實踐中,我國自2015年開展檢察機關提起公益訴訟試點以來,檢察機關在環境資源領域提起公益訴訟的案件日益增多。據《2022年最高人民檢察院工作報告》統計,2021年,檢察機關辦理生態環境和資源保護領域的公益訴訟已達8.8萬件,同比上升4.7%。這也凸顯出檢察公益訴訟正日益成為我國生態環境治理的有效手段。

伴隨公益訴訟案件不斷增多,檢察機關提起公益訴訟制度在實施過程中也面臨一些困境,尤其在涉及跨流域或其他跨區域生態環境案件中,常常面臨管轄權爭議、調查取證難以及后續執行不力等問題。如何破解這些問題,萬峰湖公益訴訟案可以說為全社會提供了一個非常有益的范本。

萬峰湖是我國重要的淡水湖,其生態環境狀況直接關系到沿岸廣西、貴州、云南三省(區)幾十萬群眾的生活和生產經營活動。但是長期以來,由于其跨越三個省(區),上下游、左右岸的生產建設不規范及執法標準不統一等問題,使得萬峰湖流域的污染和生態破壞問題難以根治。如果按照傳統的屬地管轄方式提起公益訴訟,三個省(區)的屬地檢察機關都有權提起公益訴訟,那么勢必會導致案件在辦理過程中出現一事多案、重復調查、以及地方行政干預等情形。

為此,最高檢在了解到萬峰湖生態受損難以根治的關鍵原因后決定直接立案辦理。此舉不僅有助于突破地方管轄局限,從流域整體出發采用一體化辦案方式,統一研判案件線索、統一辦案目標和辦案要求,也有助于打破地方利益干擾,便于利用上下游、左右岸的檢察資源,共同推動案件的辦理和問題的解決。

生態環境治理的最終目的是實現綠色、可持續發展。在萬峰湖公益訴訟案中,檢察機關一方面充分利用其法律監督和保護環境公益職能,督促地方政府部門協同執法,并推動社會組織和公眾參與監督環境治理,推動形成生態環境保護的多元共治格局;另一方面,通過加強訴源治理,推動流域內各地區間形成綠色的生產經營方式,助力實現流域內產業升級轉型,從源頭上解決了長期困擾流域治理的環境污染和生態破壞問題,實現了生態環境保護與生產發展的雙贏。

最高檢此次系統梳理和總結萬峰湖公益訴訟案的辦案過程和經驗方法,并將其作為指導性案例發布,不僅彰顯了檢察公益訴訟在跨區劃生態環境受損問題解決上的獨特價值,而且對省級以上人民檢察院直接辦理生態環境和資源保護領域的公益訴訟案件、運用檢察一體化辦案模式,以及以辦案為中心推進訴源治理等都具有非常強的示范引領作用。此案的辦理也啟示檢察機關,在辦理跨區劃生態環境案件時,唯有統籌兼顧、整體施策、多措并舉,才能有效開展污染防治與生態保護工作,達到系統治理的最佳效果。


作者:岳小花,中國社會科學院法學研究所生態法研究室助理研究員。

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