《四川省三星堆遺址保護(hù)條例》引關(guān)注
文物遺址保護(hù)的有益探索
“沉睡三千年，一醒驚天下。”從青銅立人到金面具殘片，三星堆繼1986年兩個(gè)“祭祀坑”發(fā)掘大立人、縱目大面具等珍貴文物以來，時(shí)隔35年后，再次驚艷世界。
10月18日,第三屆中國考古學(xué)大會公布“百年百大考古發(fā)現(xiàn)”名單，三星堆遺址赫然在列，再次引起各界關(guān)注。而兩個(gè)月前，《四川省三星堆遺址保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）的正式實(shí)施，也讓三星堆遺址保護(hù)步入法治軌道。
四川大學(xué)廣播電視編導(dǎo)系主任、四川大學(xué)考古專業(yè)博士后袁一民表示，《條例》一改過去各部門缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)政策規(guī)范的局面，對三星堆遺址的綜合保護(hù)和開發(fā)做了明確規(guī)定，使之形成各部門合力“共下一盤棋”。
“近年來，我國文物遺址保護(hù)從過去偏重保護(hù)管理轉(zhuǎn)向在保護(hù)基礎(chǔ)上，大膽嘗試開發(fā)利用。”西安交通大學(xué)法學(xué)院副教授劉麗娜說，《條例》在積極貫徹落實(shí)國家文物保護(hù)政策的同時(shí)不乏亮點(diǎn)，是對文物遺址保護(hù)的一次有益探索。
多方共同參與遺址保護(hù)
三星堆遺址是一處距今5000年至3000年左右的古蜀文化遺址，位于四川省廣漢市，面積達(dá)12平方公里，被譽(yù)為“20世紀(jì)人類最偉大的考古發(fā)現(xiàn)之一”。
《條例》明確，“省（四川）、德陽市、廣漢市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法查處侵犯三星堆遺址知識產(chǎn)權(quán)的違法行為”，要求將三星堆遺址的保護(hù)、管理經(jīng)費(fèi)，納入四川省、德陽市、廣漢市預(yù)算。
劉麗娜表示，作為一個(gè)擁有極高文物價(jià)值的大體量遺址群，三星堆遺址有別于其他跨行政管轄的文物遺址，保護(hù)的難點(diǎn)在于需要大量經(jīng)費(fèi)支持。因此，《條例》明確，對三星堆遺址保護(hù)的經(jīng)費(fèi)支持不僅限于省、市層面，更落實(shí)到了縣級市層面，這為其開展保護(hù)工作的資金提供了法律保障。
袁一民認(rèn)為，《條例》明確三級政府的資金責(zé)任和管理功能，意味著擴(kuò)大了政府資金的扶持來源和力度，這有利于提升各級政府相關(guān)資金安排、投入效率及資金監(jiān)管。
除了明確政府部門責(zé)任管理外，《條例》充分拓展社會力量參與遺址保護(hù)，包括明確“鼓勵三星堆遺址所在地的村（居）民委員會將遺址保護(hù)納入村規(guī)民約、居民公約”“鼓勵自然人、法人和非法人組織通過捐贈、志愿服務(wù)等方式參與三星堆遺址的保護(hù)”“鼓勵通過聘請文物保護(hù)員、設(shè)立群眾性文物保護(hù)組織、志愿服務(wù)等方式協(xié)助開展遺址保護(hù)工作”等。“相比其他地方遺址保護(hù)條例，《條例》對社會力量參與的規(guī)定更細(xì)致具體。”劉麗娜說。
值得一提的是，《條例》還規(guī)定，三星堆遺址所在地的教育主管部門和學(xué)校可以將文物保護(hù)常識納入中小學(xué)教育內(nèi)容，并依托三星堆遺址建立、完善中小學(xué)生長效學(xué)習(xí)機(jī)制。“文物保護(hù)的最終目的是彰顯文物背后的文化特質(zhì)、發(fā)揮其社會教育功能。”袁一民說。
“《條例》對遺址，特別是三星堆博物館教育功能尤為重視。”劉麗娜說，這和《博物館條例》的有關(guān)規(guī)定一致，即強(qiáng)化三星堆博物館社會教育和服務(wù)功能。
劃定保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶
《條例》明確了三星堆遺址保護(hù)區(qū)域分為保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，并規(guī)定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶依照有關(guān)法律、法規(guī)分類劃定公布。
劉麗娜表示，《條例》有關(guān)建設(shè)控制地帶的相關(guān)規(guī)定符合《中華人民共和國文物保護(hù)法》中對不可移動文物保護(hù)單位的規(guī)定。它采用了較為成熟的法律保護(hù)范式，注重文物遺址周邊環(huán)境的保護(hù)，并兼顧當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展。
此外，《條例》還規(guī)定在三星堆遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行的工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)報(bào)請省人民政府文物主管部門組織進(jìn)行考古調(diào)查、勘探以及文物影響評估。袁一民表示，這能夠防止有關(guān)部門在文物保護(hù)中出現(xiàn)越權(quán)審批、推諉扯皮等現(xiàn)象。
《條例》明確了遺址建設(shè)控制地帶“先考古、后出讓”的機(jī)制，設(shè)置了考古前置條件。袁一民說，在土地出讓前完成考古調(diào)查勘探和發(fā)掘工作，實(shí)際上有利于加快相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，這在一定程度上能夠解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)與考古工作之間的矛盾。
袁一民介紹，過去，通常采用邊考古邊出讓，或先出讓后考古方式進(jìn)行文物發(fā)掘，這使得工程一旦與文物保護(hù)相關(guān)要求沖突，施工單位就必須先停工進(jìn)行勘測，審批通過后再繼續(xù)施工，容易耽誤工期。“先考古，后出讓”機(jī)制，可以使施工流程更加科學(xué)可控，這在考古學(xué)界已經(jīng)成為共識。
接軌國際文化遺址保護(hù)
作為20世紀(jì)人類最偉大的考古發(fā)現(xiàn)之一，三星堆遺址在世界范圍內(nèi)享有較高的知名度。此次《條例》多個(gè)條款對標(biāo)《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》等世界文化遺址保護(hù)要求進(jìn)行了設(shè)置，比如，規(guī)定加強(qiáng)三星堆遺址與金沙遺址在保護(hù)管理機(jī)制、考古發(fā)掘、科學(xué)研究、文物保護(hù)、陳列展覽、價(jià)值闡釋、公眾參與、文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等方面的合作協(xié)作。
袁一民介紹，金沙文明和三星堆文明一脈相承，二者共同體現(xiàn)了先民在文化遷移路徑上的清晰脈絡(luò)。目前，以三星堆——金沙為代表的古蜀文明遺址已入選中國《世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》。《條例》中與金沙遺址相關(guān)的規(guī)定，以及“三星堆遺址保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的要求”“保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶依照有關(guān)法律法規(guī)劃定公布，并與世界文化遺產(chǎn)保護(hù)要求相銜接”等內(nèi)容，有利于與金沙遺址通過文化關(guān)聯(lián)性共同申遺。
加強(qiáng)三星堆遺址與金沙遺址間的聯(lián)動頗有意義。袁一民表示，國際上，不少發(fā)達(dá)國家十分關(guān)注不同遺址在歷史進(jìn)程中的文化關(guān)聯(lián)解釋以及現(xiàn)實(shí)中文旅結(jié)合方面的交流，將三星堆遺址與金沙遺址聯(lián)動寫入《條例》，有利于展現(xiàn)遺址間互為解釋、互為佐證的邏輯鏈條，促進(jìn)形成國內(nèi)遺址保護(hù)綜合闡釋系統(tǒng)。
“實(shí)際上，金沙遺址、三星堆遺址與同屬于成都平原的‘寶墩文化’，與長江流域文化有著緊密的交互性。”袁一民認(rèn)為，《條例》將三星堆遺址與金沙遺址聯(lián)動納入立法，將加強(qiáng)這些遺址之間的聯(lián)動。
在遺址保護(hù)與開發(fā)具體方式上，《條例》對考古同步發(fā)掘、同步數(shù)字化保護(hù)、同步價(jià)值闡釋、同步全球推廣作了規(guī)定。
“這是一個(gè)重要創(chuàng)新。”袁一民說，隨著考古技術(shù)手段不斷發(fā)展更新，過去考古保護(hù)滯后于考古挖掘的情況得到改善。同步數(shù)字化保護(hù)、同步價(jià)值闡釋、同步全球推廣體現(xiàn)了考古學(xué)對社會學(xué)、傳播學(xué)、人類學(xué)等多學(xué)科的融會貫通。袁一民表示，該規(guī)定緊跟考古學(xué)的發(fā)展步伐，具有一定進(jìn)步性。
“實(shí)際上，同步考古是世界文化遺址保護(hù)的一個(gè)重要原則，即在考古的過程中向公眾展示成果。”劉麗娜說。
“三星堆文明在國際社會宣傳上具有先天優(yōu)勢。”劉麗娜說，目前來看，三星堆遺址每次出土的文物都引發(fā)世界矚目，《條例》將同步全球推廣納入其中，是利用好“國際流量”講好中國文明故事、宣傳地方經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的有利時(shí)機(jī)。（作者：□本社記者 陳和秋）