2016年10月9日，中共中央政治局就實施網絡強國戰略進行集體學習，習近平總書記在主持學習時強調，“做大做強數字經濟，拓展經濟發展新空間”。2021年10月18日，習近平總書記在中共中央政治局就推動我國數字經濟健康發展進行第三十四次集體學習時提出，“不斷做強做優做大我國數字經濟”。從“做大做強”到“做強做優做大”，這不僅僅是字詞的增加和順序的調整，更是對我國數字經濟發展新形勢的系統總結和科學把握。數字經濟做強做優做大，運用法治力量不可或缺。
數字經濟與經濟社會發展日益深度融合
近年來，互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術不斷創新，日益融入經濟社會發展各領域全過程，數字經濟發展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。
黨的十八大以來，黨中央高度重視發展數字經濟，實施網絡強國戰略和國家大數據戰略，拓展網絡經濟空間，支持基于互聯網的各類創新，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，建設數字中國、智慧社會，推進數字產業化和產業數字化，打造具有國際競爭力的數字產業集群，使得我國數字經濟發展較快、成就顯著。最新發布的《世界互聯網發展報告2021》指出，2020年中國數字經濟規模達到39.2萬億元，占GDP比重達38.6%，較上年增加3.3萬億元，總量規模和增長速度位居世界前列，成為穩定經濟增長的重要一極。2021中國國際數字經濟博覽會發布的《2021中國數字經濟發展形勢報告》顯示，僅上半年，電子信息制造、軟件和信息技術服務業等多個數字經濟核心產業增速超過20%，電子及通信設備制造、電子商務服務等重要領域投資增長超20%。
當前，百年變局和世紀疫情疊加，給世界經濟發展和民生改善帶來嚴重挑戰。數字經濟正在成為世界各國應對新冠肺炎疫情沖擊、加快經濟社會轉型的重要選擇。新冠肺炎疫情暴發以來，數字技術、數字經濟在支持抗擊新冠肺炎疫情、恢復生產生活方面發揮了重要作用。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》用專門篇章描繪“加快數字化發展，建設數字中國”的圖景。該綱要在“打造數字經濟新優勢”一章中提到，“充分發揮海量數據和豐富應用場景優勢，促進數字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，催生新產業新業態新模式，壯大經濟發展新引擎”。預計“十四五”期間，5G、云計算、大數據等數字產業將帶動超過60萬億元的經濟產出。因此，在加快數字社會建設步伐中，要“適應數字技術全面融入社會交往和日常生活新趨勢，促進公共服務和社會運行方式創新，構筑全民暢享的數字生活”。“融合”和“融入”正在成為數字經濟新的標簽。數字經濟所具有的高創新、強滲透、廣覆蓋特性，注定其在未來將以更大的廣度、深度與經濟社會發展融合，從而成為法治建設的重點領域。
資本逐利和科技向善之間的數字經濟
近日，小品《互聯網體檢》在網絡社交平臺“走紅”：主人公小劉因入職體檢來到了號稱30分鐘能出結果的互聯網體檢之家。進入互聯網體檢之家時，小劉進行人臉識別后，用戶姓名、身高、體重、銀行卡后四位和密碼一一被讀取。體檢開始前，小劉被強迫看了一段廣告，掃碼付費成為會員后獲得跳過廣告特權；扎針后，護士提醒他需下載App才能開始抽血；抽血時，需要購買加速包提速，否則還需要等待2小時38分鐘46秒；拍完胸片后，需要開通超前點播收片服務，否則短時間內看不到整個胸片……網友感慨：“這個小品里的包袱有多密，現實中的套路就有多深；觀眾對小品的共鳴有多強，對套路的厭惡就有多重。”
數字經濟具有數據密集型、技術密集型和資本密集型的特點，其發展往往有大量資本的介入。資本也為發展數字經濟提供了強勁動力。資本讓數字經濟迎來了一輪又一輪快速發展。但資本的無序涌入和逐利性，又使得數字經濟在發展中不可避免地出現了侵犯個人隱私、平臺壟斷和不正當競爭、損害勞動者權益以及“超前點播”“算法歧視”“二選一”“扼殺式并購”等亂象。因此，在數字經濟蓬勃發展和資本涌入的喧囂之中，許多人呼吁“科技向善”。如今，互聯網已經滲透到人們工作生活的方方面面，亟須建立規范和回饋機制，這其中法治可以發揮重要作用引導資本有序助力“科技向善”。
近年來，世界主要數字經濟體都通過推動數據安全立法的方式，不斷加大科技倫理建設力度，鼓勵科技向善，努力讓數字經濟可持續發展。我國尚沒有全國性的規范數字經濟的專門立法，但反壟斷法、電子商務法、網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法等一系列相關法律，為數字經濟持續健康發展奠定了法律基礎、提供了法治保障。有的地方已開始探索數字經濟立法。比如，今年3月1日，以促進數字經濟發展為主題的地方性法規——《浙江省數字經濟促進條例》正式實施；9月1日，《廣東省數字經濟促進條例》施行。可見，運用法治力量規范數字經濟發展正成為共識。
在法治軌道上護航數字經濟健康發展
在今年全國兩會上，最高人民法院工作報告有關網絡空間司法治理的內容備受關注。該工作報告提到：“嚴懲一批網絡黑灰產業鏈犯罪”。9月27日，最高人民法院發布10件反壟斷和反不正當競爭典型案例，其中，多起涉及數字經濟領域。網絡空間從來都不是法外之地，數字經濟也不是法外經濟。數字經濟是市場經濟的一種特殊形態，而市場經濟又必然是法治經濟，這就決定了數字經濟必須在法治軌道上才能獲得健康有序發展。規范數字經濟發展的關鍵在于堅持促進發展和監管規范兩手抓、兩手都要硬，在發展中規范、在規范中發展。具體來講，應該完善以下三方面內容：
一是探索確立數字經濟進行法律規制的基本原則。數字經濟創新度比較高，必然會在不同程度上打破既有的競爭秩序、競爭結構，從而觸及利益格局。如果法律規制過嚴，可能會影響數字經濟活力；如果規制過松或不進行規制，任由數字經濟野蠻生長，則不利于其可持續發展。在這一點上，可以適當借鑒我國反壟斷法確定的豁免原則為創新預留法治空間。反壟斷法第十五條規定，為改進技術、研究開發新產品而達成協議的，經營者還應當證明所達成的協議不會嚴重限制相關市場的競爭，并且能夠使消費者分享由此產生的利益。《中華人民共和國反壟斷法(修正草案)》第二十條延續了這一精神。能夠使消費者分享由此產生的利益成為得以豁免的法定要件。因此，對數字經濟進行法律規制，應將堅持創新、競爭和消費者利益三者并重作為基本原則之一。同時，還應確立“鼓勵創新、包容審慎、嚴守底線、協同監管”的數字經濟治理原則，在一定條件下，以多種形式鼓勵企業大膽試錯，不斷完善容錯免責機制。
二是完善數字經濟治理體系，健全法律法規和政策制度，完善體制機制，提高我國數字經濟治理體系和治理能力現代化水平。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，構建與數字經濟發展相適應的政策法規體系。《法治中國建設規劃（2020—2025年）》明確提出，要加強信息技術領域立法，及時跟進研究數字經濟、互聯網金融、人工智能、大數據、云計算相關法律制度，抓緊補齊短板。在現實生活中，新技術、新業態迅速迭代升級，傳統治理體系具有滯后性，容易出現“規則空白”“法律真空”。這時要保持前瞻性，健全市場準入制度、公平競爭審查制度、公平競爭監管制度，建立全方位、多層次、立體化監管體系，實現事前事中事后全鏈條全領域監管，積極探索建立無人駕駛、在線醫療、金融科技、智能配送等監管框架，完善相關法律法規和倫理審查規則。
三是通過司法活動及時有效地糾正和規范發展過程中損害群眾利益、妨礙公平競爭的行為和做法，防止平臺壟斷和資本無序擴張，依法查處壟斷和不正當競爭行為，保護平臺從業人員和消費者合法權益。靈活性、開放性、包容性是司法審判活動的特點和優勢，在法律制度相對滯后的情況下，完全可以通過個案審理，探索逐步確立裁判規則，為未來制定完善相關法律提供實踐素材。近年來，北京、杭州、廣州互聯網法院利用管轄集中化、案件類型化、審理專業化的優勢，審理了一批具有廣泛社會影響和規則確立意義的案件，在規范界定網絡平臺責任、規制網絡侵權行為、遏制互聯網壟斷和不正當競爭、維護個人信息安全、加強網絡空間知識產權保護等方面，作出了一系列具有規則確立意義的判決，有力保障了數字經濟持續健康發展。通過依法公正裁判為數字經濟發展和技術創新明晰規則，引導新技術新業態新模式在法治軌道上健康有序發展。（作者：□法小寶）