近年來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，新案件類型不斷出現(xiàn)，民事訴訟法的規(guī)定在某些方面已經(jīng)不能完全適應(yīng)人民群眾的司法需求，有必要進(jìn)一步予以完善。日前，全國人大常委會(huì)公布《中華人民共和國民事訴訟法（修正草案）》公開征求意見。筆者認(rèn)為，新修正的民事訴訟法，應(yīng)符合既尊重司法規(guī)律，又契合信息社會(huì)的效率要求。
技術(shù)賦能，肯定線上訴訟活動(dòng)的合法性。近年來，我國高度重視數(shù)字中國和智慧社會(huì)建設(shè)，司法領(lǐng)域積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能進(jìn)行改革創(chuàng)新。其中，很重要的創(chuàng)新舉措，比如2017年在杭州設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)法院，推廣“網(wǎng)上案件網(wǎng)上審理”；2018年在北京、廣州兩地增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)法院，進(jìn)一步深化互聯(lián)網(wǎng)法院試點(diǎn)探索。據(jù)最高人民法院公布的數(shù)據(jù)，杭州、北京、上海三家互聯(lián)網(wǎng)法院在線庭審平均用時(shí)29分鐘，案件平均審理周期42天，比傳統(tǒng)模式分別節(jié)約73.1%和57.1%。為保障互聯(lián)網(wǎng)法院依法辦案、當(dāng)事人依法參與訴訟，最高人民法院于2018年9月6日印發(fā)《最高人民法院關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件若干問題的規(guī)定》。與此同時(shí)，最高人民法院積極推動(dòng)智慧法院和法院信息化建設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)司法工作的探索創(chuàng)新取得了經(jīng)驗(yàn)成效。疫情防控期間，全國法院通過中國移動(dòng)微法院等平臺(tái)暢通網(wǎng)上訴訟服務(wù)渠道，在線完成立案、調(diào)解、證據(jù)交換、詢問、庭審、送達(dá)等全部或者部分訴訟環(huán)節(jié)。為指導(dǎo)全國法院開展在線訴訟工作，2021年6月，最高人民法院發(fā)布《人民法院在線訴訟規(guī)則》。這些互聯(lián)網(wǎng)司法工作改革實(shí)踐成果需要進(jìn)一步從立法層面得到回應(yīng)，現(xiàn)行民事訴訟法制定于1991年，盡管在2007年、2012年、2017年三次修正，但主要是對傳統(tǒng)的線下訴訟活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制。因此，民事訴訟法修正草案增加規(guī)定，“民事訴訟活動(dòng)通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在線進(jìn)行的，與線下訴訟活動(dòng)具有同等法律效力”值得肯定。這是對人民群眾在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代司法新需求的積極回應(yīng)，對推動(dòng)司法審判模式劃時(shí)代變革具有重大意義。
繁簡分流，提升小額訴訟程序的適用率。現(xiàn)行民事訴訟法2012年修訂時(shí)在簡易程序中增加了小額訴訟的規(guī)定，期望借此使當(dāng)事人能夠以更低的成本、更快的速度解決金錢類債務(wù)糾紛，同時(shí)緩解法院不斷加劇的“案多人少”的壓力。根據(jù)民事訴訟法第一百六十二條的規(guī)定，基層人民法院和它派出的法庭對當(dāng)事人起訴到法院的民事案件，標(biāo)的額只要符合法律規(guī)定的條件，即應(yīng)強(qiáng)制適用小額訴訟程序，實(shí)行一審終審。但實(shí)踐中有的基層法院并不樂意適用小額程序。據(jù)最高人民法院統(tǒng)計(jì)，在實(shí)施繁簡分流改革試點(diǎn)前，各試點(diǎn)法院小額訴訟程序平均適用率僅有5.7%，遠(yuǎn)未達(dá)到當(dāng)初的預(yù)期。究其原因，雖然小額訴訟案件一審終審減輕二審法院的受案量，但基層法院“案多人少”的壓力并未緩解。因此，2019年12月，全國人大常委會(huì)授權(quán)最高人民法院在部分地區(qū)開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)，2020年1月，最高人民法院發(fā)布《民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》，完善小額訴訟案件審理機(jī)制，細(xì)化適用標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化審理流程、組建專門審判團(tuán)隊(duì)、加強(qiáng)質(zhì)量把控，全面提升小額訴訟案件質(zhì)效。民事訴訟法修正草案總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，確立了“強(qiáng)制+合意”的適用規(guī)則，不僅將強(qiáng)制適用小額訴訟的標(biāo)的額提高為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之五十以下，而且充分尊重當(dāng)事人的意愿，對超出法定小額訴訟標(biāo)的額但又在各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資三倍以下的案件，賦予當(dāng)事人約定適用小額訴訟程序的權(quán)利。同時(shí)，又明確了不得適用小額訴訟程序的案件類型，將小額訴訟程序?qū)徬抟?guī)定為兩個(gè)月，這充分體現(xiàn)了高效解紛、簡案快審的價(jià)值導(dǎo)向。
現(xiàn)代法治社會(huì)，應(yīng)當(dāng)在“正當(dāng)程序”的框架內(nèi)，為解決“如何查明案件事實(shí)”或者說“怎樣實(shí)現(xiàn)真實(shí)”問題，設(shè)立合理的程序制度。不論是在線審理還是線下訴訟，不論是普通程序，還是簡易程序、小額訴訟程序，都應(yīng)該秉承“正當(dāng)程序”理念。民事訴訟法修正草案在程序選擇和轉(zhuǎn)換適用方面，對當(dāng)事人的聽審請求權(quán)和異議權(quán)都有所規(guī)定，電子送達(dá)也加入了當(dāng)事人同意的要素并適用于裁判文書的送達(dá)，值得肯定。但在小額訴訟程序的救濟(jì)方式上還有拓展空間，一審終審要求當(dāng)事人對小額訴訟的裁判不得上訴，這可能被誤用，應(yīng)當(dāng)賦予當(dāng)事人異議權(quán)，有助于確保小額訴訟程序的正當(dāng)性與裁判的可接受性，最大限度消解當(dāng)事人和法官適用小額程序的顧慮。筆者建議規(guī)定：允許敗訴方在10日內(nèi)對判決提出異議，異議成立的，訴訟恢復(fù)到口頭辯論終結(jié)前的狀態(tài)，受理訴訟的基層法院須按照普通程序?qū)徖碓摪讣χ匦聦徖砗笞鞒龅呐袥Q，當(dāng)事人不得提起上訴。
�。ㄗ髡撸骸跆丶s撰稿 黃旭東 作者單位：華南理工大學(xué)法學(xué)院）