習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上宣布，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，黨中央確立的到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。這在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、黨的建設(shè)以及推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化歷史上都具有里程碑式的重大意義。
宣告了新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)
取得歷史性成就
黨內(nèi)法規(guī)的體系化，不僅是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)完備程度的標(biāo)志，也是一個(gè)政黨是否成熟的重要標(biāo)志。黨內(nèi)法規(guī)因黨而生、因黨而立、因黨而興。自中國(guó)共產(chǎn)黨誕生以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)緊緊圍繞政治大局推進(jìn)，始終與黨的奮斗歷程相伴相隨，與黨的建設(shè)和黨的事業(yè)同向同行。在這一歷史進(jìn)程中，黨內(nèi)法規(guī)制定從無(wú)到有、從少到多，由點(diǎn)到面、由面到體，逐步提出體系化要求，適時(shí)作出體系化安排，日益呈現(xiàn)體系化特征，不斷接近體系化目標(biāo)，經(jīng)過(guò)100年的持續(xù)努力，終于形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。歷史地看，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，黨內(nèi)法規(guī)體系化問題并未提上日程。這是由于黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量有限，黨內(nèi)法規(guī)之間不協(xié)調(diào)、不一致問題并不突出，體系化問題還不是主要矛盾。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我們黨從黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度堅(jiān)持依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量越來(lái)越多、調(diào)整領(lǐng)域越來(lái)越廣、時(shí)間跨度越來(lái)越長(zhǎng)、制定出臺(tái)一大批重要黨內(nèi)法規(guī)等因素交織疊加，統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系化建設(shè)的需求愈加緊迫。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度為推動(dòng)構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系作出一系列重要部署和安排。2013年11月，黨中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》，首次提出到建黨100周年時(shí)全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系。2016年12月，黨中央專門印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見，明確提出到建黨100周年時(shí)，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。2018年2月，黨中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018-2022年）》，緊緊圍繞到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系這一目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步明確黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖。黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)制定力度之大、出臺(tái)數(shù)量之多、制度權(quán)威之高、治理效能之好都前所未有。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力特別是黨的十八大以來(lái)的快速發(fā)展，在建黨100周年時(shí)一個(gè)比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系如期形成。這一體系，黨章居于統(tǒng)領(lǐng)地位，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的各方面，各板塊的黨內(nèi)法規(guī)比較齊全，各領(lǐng)域各層級(jí)的配套黨內(nèi)法規(guī)比較完備，內(nèi)部總體上做到了內(nèi)容科學(xué)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。我們黨管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)全面實(shí)現(xiàn)了有規(guī)可依、有章可循，由此宣告黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越、取得了歷史性成就。
意味著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)
駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展快車道
黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。完善黨內(nèi)法規(guī)體系必須緊緊圍繞政治大局、適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求不斷推進(jìn)。形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系為推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)邁上高質(zhì)量發(fā)展新階段奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)提出“到2035年，各方面制度更加完善”。2021年1月，黨中央印發(fā)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》明確要求，到2025年“黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善”。從“比較完善”到“更加完善”再到“完善”，需要一個(gè)接續(xù)奮斗的過(guò)程。
當(dāng)前，站在新的歷史起點(diǎn)上，深入貫徹落實(shí)黨中央對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一系列重要部署，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系，要將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)要求轉(zhuǎn)化為制度規(guī)定、確立為制度遵循；完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度；通過(guò)完善制度著力防范脫離群眾的危險(xiǎn)，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；進(jìn)一步創(chuàng)新和完善管黨治黨制度規(guī)定，確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性；緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一時(shí)代主題，更好發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)對(duì)于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和保障作用；在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系方面下更大功夫，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到國(guó)家治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。要把及時(shí)清理不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的黨內(nèi)法規(guī)制度與抓緊完善和健全新的黨內(nèi)法規(guī)制度有效結(jié)合起來(lái)，形成系統(tǒng)完備的黨內(nèi)法規(guī)體系。要聚焦黨組織職權(quán)職責(zé)、黨員義務(wù)權(quán)利配置等核心問題以及實(shí)踐中存在的突出問題，定規(guī)立矩。要適時(shí)開展黨內(nèi)法規(guī)編纂工作，分步驟穩(wěn)步推進(jìn)，確保方向正確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、務(wù)實(shí)管用，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度的充分和有效供給。要通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系化建設(shè)，確保不同領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)功能清晰、左右聯(lián)動(dòng)，不重疊不沖突；不同位階黨內(nèi)法規(guī)層次分明、上下配套，不越位不抵觸；不同類型黨內(nèi)法規(guī)各就各位、相互匹配，實(shí)體性程序性規(guī)范不缺位不脫節(jié)；不同形式黨內(nèi)法規(guī)各展其長(zhǎng)、相得益彰，黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件不錯(cuò)位不掣肘。
標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨
站上歷史新起點(diǎn)
習(xí)近平總書記指出，“勇于自我革命是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。我們黨歷經(jīng)千錘百煉而朝氣蓬勃，一個(gè)很重要的原因就是我們始終堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，不斷應(yīng)對(duì)好自身在各個(gè)歷史時(shí)期面臨的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，確保我們黨在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國(guó)人民的主心骨！”作為擁有9500多萬(wàn)名黨員、領(lǐng)導(dǎo)著14億多人口大國(guó)、具有重大全球影響力的世界第一大執(zhí)政黨，要實(shí)現(xiàn)新的歷史跨越，不斷取得以自我革命推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命的更大勝利，就必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持依規(guī)治黨。依規(guī)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用法治思維與法治方式推動(dòng)自我革命，進(jìn)而有力領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命的創(chuàng)舉。黨內(nèi)法規(guī)具有規(guī)范和保障作用，是制約權(quán)力的制度“籠子”，是判定是非曲直的準(zhǔn)繩。習(xí)近平總書記指出，“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。”要堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，確保黨既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。將依規(guī)治黨確立為新時(shí)代管黨治黨的重要方式，是我們黨管黨治黨理念的深化和實(shí)踐的升華。
黨的十八大以來(lái)，依規(guī)治黨實(shí)踐推動(dòng)力度之大、建章立制之多、執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)之嚴(yán)、社會(huì)反響之好，在我們黨百年歷史上前所未有。注重把紀(jì)律挺在前面，著力解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問題。出臺(tái)中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)厲整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)。實(shí)現(xiàn)巡視巡察全覆蓋。堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，全黨全社會(huì)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度真正成為帶電“高壓線”的體會(huì)越來(lái)越深。形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，必然為深入推進(jìn)依規(guī)治黨提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐，必將有力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
預(yù)示著中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系
建設(shè)目標(biāo)可期
2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)將形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系與形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系一并納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的建設(shè)任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“我們要建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式。”依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。2011年3月，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議宣布，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。而相較于國(guó)家法律體系，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的進(jìn)展并不同步。國(guó)家法律體系已經(jīng)在“完備”層面上展開，而黨內(nèi)法規(guī)體系還在“完善”層面上推進(jìn)。在建黨100周年之際，如期形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，一方面標(biāo)志著法治體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，另一方面也有力促進(jìn)了法治體系建設(shè)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。根據(jù)黨中央部署要求，到2035年應(yīng)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善的目標(biāo)。為此，要著眼這一目標(biāo)做好統(tǒng)籌謀劃。當(dāng)前，要深入貫徹習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮依法治國(guó)和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，將黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為管黨治黨、治國(guó)理政的治理效能，確保黨在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，如期實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)目標(biāo)。
彰顯出國(guó)家治理體系
和治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)有力
黨的十九屆四中全會(huì)明確了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“三步走”總體目標(biāo)：“到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。”其中，國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。其中，黨內(nèi)法規(guī)體系是國(guó)家治理體系的骨干工程。形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，有力提升黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)制度化規(guī)范化科學(xué)化水平，必將為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力制度保障，為保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致，為黨統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”提供堅(jiān)強(qiáng)有力制度保障，對(duì)于黨以史為鑒、開創(chuàng)未來(lái)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。
（作者：□王偉國(guó) 作者為中國(guó)法學(xué)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)研究中心主任、研究員）