多地法院、檢察院探索失職父母家庭教育指導(dǎo)工作
家庭教育不“合格” 失職父母需“補(bǔ)課
近日，多地法院、檢察院發(fā)出首份“責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令”，要求失職父母接受家庭教育指導(dǎo)。
記者注意到，不論是新修訂并于今年6月1日施行的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》，還是將于2022年1月1日施行的《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》，均賦予公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院責(zé)令失職父母接受家庭教育指導(dǎo)的權(quán)力，為上述“責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令”的發(fā)出提供法律依據(jù)。
實(shí)踐中，各地檢察機(jī)關(guān)、法院也通過“督促監(jiān)護(hù)令”或“強(qiáng)制親職教育”的方式，探索開展對于失職父母的家庭教育指導(dǎo)工作。
家庭教育指導(dǎo)的內(nèi)容和形式是什么？誰來指導(dǎo)？如何評估家庭教育指導(dǎo)的效果？……記者近日采訪北京、江蘇、重慶三地檢察院、法院，了解家庭教育指導(dǎo)工作的開展情況。
失職父母被強(qiáng)制“補(bǔ)課”
離婚后，夫妻倆在不符合法定送養(yǎng)條件的情況下，將出生不久的小女兒送給他人撫養(yǎng)，后又反悔，將女兒的“養(yǎng)父母”告上法院，要求法院確認(rèn)雙方收養(yǎng)關(guān)系不成立。今年10月21日，江蘇省淮安市清江浦區(qū)人民法院向一對非法送養(yǎng)親生女兒的父母發(fā)出“責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令”，并安排國家一級婚姻家庭咨詢師劉鳴為兩人進(jìn)行約1小時(shí)的家庭教育指導(dǎo)。
據(jù)本案承辦法官、淮安市清江浦區(qū)人民法院少年及家事審判庭庭長吳然介紹，這是江蘇省法院系統(tǒng)發(fā)出的首份“責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令”，在全國法院系統(tǒng)也尚屬首例。
相隔一周，10月28日，四川省敘永縣人民法院向一對為未成年女兒訂立婚約并放任其與人同居的父母發(fā)出四川省首份“責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令”。次日，該院指派長期從事未成年人權(quán)益保護(hù)工作的干警和婦聯(lián)工作人員作為家庭教育指導(dǎo)師對他們進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)。
更早之前的3月14日，重慶市沙坪壩區(qū)人民檢察院發(fā)出該市首份“責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令”，一位多次對兒子實(shí)施家庭暴力的父親孫某被責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)。
中國法學(xué)會婚姻家庭法學(xué)研究會理事、南京師范大學(xué)法學(xué)院教授陳愛武認(rèn)為，各地檢察院、法院陸續(xù)發(fā)出的首份“責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令”是國家公權(quán)力對家庭教育的強(qiáng)制介入，對于不負(fù)責(zé)任或者怠于履行家庭教育職責(zé)的家長具有督促和警示作用，“家庭教育不單純是私事或者家務(wù)事，而是涉及國家利益和社會公共利益的大事。”陳愛武說。
北京市云家心理社會工作事務(wù)所執(zhí)行主任、國家二級心理咨詢師蘇水琴說，由于部分家長對家庭教育的重視程度不足，當(dāng)孩子出現(xiàn)嚴(yán)重不良行為或觸犯法律時(shí)，才會意識到家庭教育存在問題。在她參與和接觸的家庭教育指導(dǎo)案例中，涉案未成年人家庭普遍存在家庭教育問題，“父母自身對心理健康知識的了解不足，極少關(guān)注孩子的心理發(fā)展特點(diǎn)，同時(shí)無法根據(jù)孩子個(gè)體獨(dú)特性來撫養(yǎng)。”蘇水琴說。
實(shí)際上，各地檢察機(jī)關(guān)、法院對于未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人的家庭教育輔導(dǎo)早有探索和實(shí)踐。對于檢察機(jī)關(guān)辦案中或法院在審判過程中發(fā)現(xiàn)的父母或其他監(jiān)護(hù)人存在的侵害未成年人合法權(quán)益、不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或履職不當(dāng)、不力等情形，通常以發(fā)出“督促監(jiān)護(hù)令”或“強(qiáng)制親職教育”的方式，責(zé)令他們接受一定時(shí)間的家庭教育輔導(dǎo)，督促和引導(dǎo)他們正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。
孩子和家長共同接受“輔導(dǎo)”
家庭教育指導(dǎo)的具體內(nèi)容是什么？以何種方式開展？相關(guān)法律沒有明確規(guī)定。實(shí)踐中，受訪法院、檢察院主要結(jié)合個(gè)案情況，與社工、心理咨詢機(jī)構(gòu)心理咨詢師等專業(yè)人員合作，對未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人進(jìn)行有針對性的家庭教育指導(dǎo)。
今年8月，北京市豐臺區(qū)人民檢察院向一起涉未成年人案件的受害人小梅（化名）的父母發(fā)出該院今年首份“督促監(jiān)護(hù)令”，并安排小梅及其父母在北京市豐臺區(qū)中鼎社會工作事務(wù)所接受為期6個(gè)月的家庭教育指導(dǎo)。
“小梅雖然是此案的受害人，但她本人也存在嚴(yán)重不良行為，因?yàn)槲催_(dá)刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰。小梅的父母在家庭教育中也存在困惑，不知如何管教孩子。”北京市豐臺區(qū)人民檢察院檢察官喬瑩說。
北京市豐臺區(qū)中鼎社會工作事務(wù)所主任蘇鋒介紹，根據(jù)接受家庭教育指導(dǎo)對象的情況差異，該機(jī)構(gòu)的家庭教育指導(dǎo)課程主要分為家庭教育、監(jiān)護(hù)教育等必修課，以及公益勞動(dòng)體驗(yàn)、法治課等選修課。
家庭教育指導(dǎo)課程依據(jù)指導(dǎo)對象專業(yè)心理測評結(jié)果及個(gè)案情況“量身定制”。針對小梅及其父母的家庭教育指導(dǎo)課程分為6種主題，其中包括3種重塑小梅自我認(rèn)知的課程以及3類重塑小梅與父母親子關(guān)系的心理課程。
“心理測評結(jié)果顯示，小梅的自我意識水平較低，自我評價(jià)較低，不能與他人進(jìn)行正常的交流溝通，與父母之間的溝通也存在問題。”豐臺區(qū)中鼎社會工作事務(wù)所社工王麗介紹，為小梅設(shè)置的6類課程主要是幫助小梅厘清自身存在的錯(cuò)誤，形成對事件的正確認(rèn)知，引導(dǎo)她積極看待生活，并通過對小梅父母開展的親職輔導(dǎo)，調(diào)整雙方的溝通模式，讓他們了解親子溝通及家庭教育的重要性。
記者注意到，雖然此次“督促監(jiān)護(hù)令”的對象是小梅的父母，但小梅是家庭教育指導(dǎo)的“主角”，6類課程小梅需全程參與。
“‘督促監(jiān)護(hù)令’是督促家長教育孩子，但同時(shí)我們更注重在家庭教育指導(dǎo)中不斷改善親子關(guān)系，促進(jìn)家庭教育指導(dǎo)的順利推進(jìn)。”喬瑩說。
重慶市沙坪壩區(qū)人民檢察院今年3月發(fā)出的首份“責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令”也將受害人、7歲的宇軒（化名）納入家庭教育指導(dǎo)工作中，在對實(shí)施家庭暴力的孫某進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)時(shí)，對宇軒的心理疏導(dǎo)也同步進(jìn)行。
重慶興民社會工作服務(wù)中心副主任、中級社會工作師郭瑞英介紹，6個(gè)月的家庭教育指導(dǎo)過程中，宇軒進(jìn)行了4次沙盤游戲治療和心理繪畫治療，還和父親孫某共同參與了2次社區(qū)活動(dòng)以及針對父子倆的心理咨詢會談。
“從實(shí)踐來看，父母和孩子一起接受輔導(dǎo)，效果會更好。雙方都有改變時(shí)，才能互相理解。”本案辦案檢察官、重慶市沙坪壩區(qū)人民檢察院檢察六部副主任楊柳青說。
“家庭教育是雙向教育，共同參加家庭教育指導(dǎo)可以找準(zhǔn)問題、對‘癥’下藥，提升家庭教育的效果。”陳愛武說。
西南大學(xué)法學(xué)院副教授賀奇兵認(rèn)為，家庭教育不宜簡單地理解為父母或其他監(jiān)護(hù)人對未成年子女的單向教育，應(yīng)當(dāng)是雙向、互動(dòng)型教育，特殊情況下要求父母或其他監(jiān)護(hù)人和未成年子女一起接受家庭教育指導(dǎo)，也是一種可以探索的方向。
培養(yǎng)更融洽的親子關(guān)系
未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人未履行、怠于或不當(dāng)履行家庭教育職責(zé)，原因是多方面的，找到問題的“癥結(jié)”，培養(yǎng)更融洽的親子關(guān)系，是參與家庭教育指導(dǎo)工作的社工和心理咨詢師的共識，也是家庭教育指導(dǎo)要達(dá)到的效果之一。
在針對孫某的家庭教育指導(dǎo)過程中，找到孫某對兒子實(shí)施家庭暴力的根源，是社工首先要做的工作。
郭瑞英介紹，通過在多次親子活動(dòng)中的觀察，她發(fā)現(xiàn)孫某很愛兒子，孫某實(shí)施家庭暴力的根源在于他并沒有意識到婚姻的不幸以及個(gè)人成長經(jīng)歷中遇到的問題，讓他對兒子采用了錯(cuò)誤的教育方式。
“我們像找‘病癥’一樣找到他打孩子的‘癥結(jié)’，雖然他的婚姻問題無法通過6個(gè)月的家庭教育指導(dǎo)解決，但他現(xiàn)在已經(jīng)意識到問題的根源，不再實(shí)施錯(cuò)誤的教育方式，更加關(guān)注孩子的心理狀態(tài)。”郭瑞英說。
楊柳青也看到父子倆的變化。“孫某起初并不配合，對我們也有明顯的敵意。意識到自己的問題后，對我們的敵意明顯化解。宇軒對父親的恐懼心理也有緩解，性格比之前開朗多了。孩子性格的變化是整個(gè)家庭教育指導(dǎo)的成果之一。”
在江蘇省淮安市清江浦區(qū)人民法院，劉鳴對周某、趙某兩人進(jìn)行的家庭教育指導(dǎo)也首先從找問題的“癥結(jié)”開始。
“首先了解兩人的原生家庭、成長史和性格特點(diǎn)，找到原因后，讓他們反思在履行監(jiān)護(hù)職責(zé)過程中存在的侵犯未成年人權(quán)益問題，告誡他們要了解法律知識，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)意識，妥善處理家庭生活中的矛盾。”劉鳴說，“輔導(dǎo)過程中能感覺到他們受到觸動(dòng)，也認(rèn)識到自己的行為有不成熟或沖動(dòng)的成分。”
“家庭教育指導(dǎo)不僅僅教他們怎么做好父母，也幫助他們進(jìn)行一定的婚姻輔導(dǎo)，分析婚姻中存在的問題以及離異原因。他們目前在嘗試修復(fù)婚姻關(guān)系，并嘗試與孩子建立一種更融洽的親子關(guān)系。”吳然說。
在北京，“督促監(jiān)護(hù)令”發(fā)出兩個(gè)月以來，小梅已經(jīng)在豐臺區(qū)中鼎社會工作事務(wù)所進(jìn)行了4次心理咨詢課程以及2次親職教育課程。王麗發(fā)現(xiàn)，小梅從“不愿意聊天，不愿意交心，防備心較重”到慢慢打開內(nèi)心，“開玩笑的話少了，愿意正經(jīng)說話了”，對父母的排斥態(tài)度也有所改變。
需完善執(zhí)行保護(hù)措施
及效果評估標(biāo)準(zhǔn)
記者了解到，雖然“責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令”及“督促監(jiān)護(hù)令”具有一定的強(qiáng)制性，但對于拒不接受家庭教育指導(dǎo)、拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的教養(yǎng)失職父母，相關(guān)法律并未規(guī)定相應(yīng)的剛性約束力。這也是受訪檢察院和法院普遍反映的困惑之一。
賀奇兵認(rèn)為，當(dāng)被指令人不配合或不執(zhí)行時(shí)，缺少明確的法律依據(jù)對其實(shí)施相應(yīng)的處罰或強(qiáng)制措施，建議出臺相關(guān)司法解釋，對執(zhí)行保護(hù)措施予以明確規(guī)定。
陳愛武認(rèn)為，對于不接受家庭教育指導(dǎo)，不能很好地履行家庭教育職責(zé)損害未成年人利益的家長，應(yīng)首先進(jìn)行批評、教育，必要時(shí)檢察機(jī)關(guān)可以提出撤銷其監(jiān)護(hù)人資格的檢察建議或支持起訴等監(jiān)督措施。
另外，受訪法院和檢察院表示，目前未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人接受家庭教育指導(dǎo)后，家庭教育改善成果沒有統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)。
蘇鋒介紹，他們在家庭教育指導(dǎo)結(jié)束后，會對小梅及父母進(jìn)行心理測評及訪談，將小梅與父母能否正常溝通交流、邊緣性行為及認(rèn)知的改變情況作為評估標(biāo)準(zhǔn)。重慶興民社會工作服務(wù)中心對于孫某的評估則是通過多方評價(jià)的方式，考察孫某態(tài)度的轉(zhuǎn)變及與兒子的相處狀態(tài)。
“家庭教育指導(dǎo)的效果不可能立竿見影、一蹴而就。評估標(biāo)準(zhǔn)的確定需要根據(jù)實(shí)踐情況科學(xué)擬定，不是機(jī)械的指標(biāo)或數(shù)據(jù)。需根據(jù)孩子和家長的情況進(jìn)行綜合評估，但僅具有相對的參考價(jià)值。”陳愛武說。
據(jù)了解，2010年全國婦聯(lián)、教育部等九部門聯(lián)合發(fā)布并于2019年修訂的《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》中，對家庭教育指導(dǎo)的指導(dǎo)原則、核心理念、兒童發(fā)展各階段的家庭指導(dǎo)要點(diǎn)及保障措施進(jìn)行明確規(guī)定。
賀奇兵建議，家庭教育促進(jìn)法施行后，應(yīng)對《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》作相應(yīng)修訂，將家庭教育改善成果的評估標(biāo)準(zhǔn)納入其中，使家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》的要求對父母或監(jiān)護(hù)人接受家庭教育指導(dǎo)后的家庭教育改善情況進(jìn)行考核評估。法院和檢察院則可以通過提出被指令人接受家庭教育指導(dǎo)的內(nèi)容、學(xué)時(shí)及考核要求等方式，對被指令人執(zhí)行情況進(jìn)行評估。