“本市支持?jǐn)?shù)據(jù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)有序發(fā)展，為數(shù)據(jù)交易提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)合規(guī)性、數(shù)據(jù)質(zhì)量等第三方評(píng)估以及交易撮合、交易代理、專業(yè)咨詢、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)交付等專業(yè)服務(wù)。” “從事數(shù)據(jù)交易活動(dòng)的市場(chǎng)主體可以依法自主定價(jià)……”9月30日，上海市人大常委會(huì)公布的《上海市數(shù)據(jù)條例（草案）》（以下簡稱《草案》）第四章“數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”專設(shè)“數(shù)據(jù)交易”一節(jié)，探索建立數(shù)據(jù)交易制度。
關(guān)于數(shù)據(jù)交易，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》第十九條規(guī)定，國家建立健全數(shù)據(jù)交易管理制度，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)；第三十三條規(guī)定，從事數(shù)據(jù)交易中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)要求數(shù)據(jù)提供方說明數(shù)據(jù)來源，審核交易雙方的身份，并留存審核、交易記錄。數(shù)據(jù)安全法讓數(shù)據(jù)交易有了制度基礎(chǔ)。
《草案》第六章明確，上海市將按照國家要求在浦東新區(qū)設(shè)立數(shù)據(jù)交易所，并開展實(shí)質(zhì)化運(yùn)營。實(shí)際上，我國首家大數(shù)據(jù)交易所——貴陽大數(shù)據(jù)交易所，早在2015年4月就已正式掛牌運(yùn)營。近年來，各地紛紛設(shè)立大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。今年3月31日，北京國際大數(shù)據(jù)交易所成立，9月30日，其基于自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)開發(fā)的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)IDeX系統(tǒng)也已上線。但在數(shù)據(jù)交易中，數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制等問題仍未完全明確。
“數(shù)據(jù)交易”實(shí)踐先行
什么是數(shù)據(jù)交易？上海大學(xué)法學(xué)院講師、大數(shù)據(jù)與人工智能法治研究中心執(zhí)行主任陳吉棟表示，目前，我國法律法規(guī)尚未有相關(guān)界定。國家標(biāo)準(zhǔn)《信息安全技術(shù) 數(shù)據(jù)交易服務(wù)安全要求》中稱，數(shù)據(jù)交易為“數(shù)據(jù)供方和需方之間以數(shù)據(jù)商品作為交易對(duì)象，進(jìn)行的以貨幣或貨幣等價(jià)物交換數(shù)據(jù)商品的行為”。
“舉一個(gè)簡單例子，某公司需要商場(chǎng)的客流量數(shù)據(jù)以便作出商業(yè)決策。商場(chǎng)將某些時(shí)段的客流量數(shù)據(jù)出售給該公司，這就是數(shù)據(jù)交易的一種情形。”在陳吉棟看來，數(shù)據(jù)交易是數(shù)據(jù)流通的一種方式（數(shù)據(jù)流通包括交易、共享、開放、交換等）。與其他流通方式相比，數(shù)據(jù)交易表現(xiàn)為市場(chǎng)化的數(shù)據(jù)買賣行為，但由于數(shù)據(jù)的特性，數(shù)據(jù)交易又和一般商品買賣有所不同，在數(shù)據(jù)交易中沒有商品所有權(quán)轉(zhuǎn)移。
全國政協(xié)委員、上海市信息安全行業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長談劍鋒表示，由于數(shù)據(jù)所有權(quán)無法進(jìn)行交易，所以目前數(shù)據(jù)交易的本質(zhì)是對(duì)數(shù)據(jù)使用權(quán)進(jìn)行分享和交易。
談劍鋒說，實(shí)際操作中，一般將數(shù)據(jù)權(quán)益歸納為三項(xiàng)，包括數(shù)據(jù)人格權(quán)益、數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)益以及數(shù)據(jù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益（即收集、使用加工、交易等）。當(dāng)前，數(shù)據(jù)交易中所說的數(shù)據(jù)權(quán)益主要是指數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益。
什么樣的數(shù)據(jù)可以交易？《草案》第五十四條明確，數(shù)據(jù)交易內(nèi)容包括數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。這有別于之前出臺(tái)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》。陳吉棟表示，該規(guī)定契合上述國家標(biāo)準(zhǔn)中“數(shù)據(jù)商品包括用于交易的原始數(shù)據(jù)或加工處理后的數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品”的規(guī)定。
近年來，全國多地探索建立大數(shù)據(jù)交易所、大數(shù)據(jù)交易中心等，數(shù)據(jù)交易在實(shí)踐中早已先行。以北京為例，去年3月，在北京市人民政府大力推動(dòng)下，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局會(huì)同金融局、商務(wù)局、網(wǎng)信辦等部門，組織北京金控集團(tuán)牽頭發(fā)起成立北京國際大數(shù)據(jù)交易所。
陳吉棟介紹，目前，在數(shù)據(jù)交易實(shí)踐中，政府主導(dǎo)建立的大數(shù)據(jù)交易中心和企業(yè)主導(dǎo)數(shù)據(jù)服務(wù)商占據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)地位。貴陽大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易中心、北京國際大數(shù)據(jù)交易所都屬于政府主導(dǎo)建立的數(shù)據(jù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)多采取會(huì)員制，數(shù)據(jù)的買賣雙方需要成為交易所會(huì)員、遵守交易所制定的規(guī)則，才能在相應(yīng)平臺(tái)上進(jìn)行交易。企業(yè)主導(dǎo)型的數(shù)據(jù)服務(wù)商是通過某種方式收集數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)加工處理后再提供給數(shù)據(jù)需求方。比如人工智能數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)“數(shù)據(jù)堂”將收集的數(shù)據(jù)加工處理后再提供給數(shù)據(jù)需求方。
“從各地?cái)?shù)據(jù)交易實(shí)踐看，鑒于《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定，目前市場(chǎng)上多以數(shù)據(jù)產(chǎn)品或數(shù)據(jù)服務(wù)形式開展交易活動(dòng)，但帶有個(gè)人信息的原始數(shù)據(jù)不能交易。”陳吉棟說。
上海立法構(gòu)建數(shù)據(jù)交易制度雛形
“要發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值，關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)的開放和流動(dòng)。規(guī)范數(shù)據(jù)交易、建立數(shù)據(jù)交易制度可以進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)開放和有序流動(dòng)。”談劍鋒表示，上海正在推行“經(jīng)濟(jì)、生活、治理”全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育規(guī)范有序的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)必不可少。數(shù)據(jù)交易是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將數(shù)據(jù)交易寫進(jìn)《草案》有其重要的意義。
“《草案》規(guī)定，上海按照國家要求在浦東新區(qū)設(shè)立數(shù)據(jù)交易所，為數(shù)據(jù)集中交易提供場(chǎng)所與設(shè)施，開展組織和監(jiān)管數(shù)據(jù)交易的實(shí)質(zhì)化運(yùn)營。這意味著面向不同數(shù)據(jù)類型要建設(shè)統(tǒng)一的平臺(tái)、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的規(guī)則。”談劍鋒說，因此，上海不僅要制定數(shù)據(jù)交易等相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則，還要探索建立數(shù)據(jù)綜合交易機(jī)制，更要組織對(duì)數(shù)據(jù)交易進(jìn)行合規(guī)性檢查，這些工作大多數(shù)并沒有多少現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。由此來看，《草案》對(duì)加強(qiáng)長三角地區(qū)數(shù)據(jù)合作，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展等具有重要意義。
今年7月，深圳市公布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》明確了數(shù)據(jù)的“人格權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益”，規(guī)定自然人、法人和非法人組織對(duì)其合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)享有相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
《草案》借鑒上述內(nèi)容并進(jìn)一步發(fā)展，在第二章明確，數(shù)據(jù)權(quán)益包括人格權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、收集權(quán)益、使用加工權(quán)益、交易權(quán)益等。尤其值得關(guān)注的是，《草案》第十五條明確規(guī)定，“自然人、法人和非法人組織對(duì)其以合法方式獲取的數(shù)據(jù)，以及合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，依法享有財(cái)產(chǎn)權(quán)益”。
陳吉棟表示，《草案》第十五條不但肯定了相關(guān)主體依法對(duì)合法收集的數(shù)據(jù)本身享有財(cái)產(chǎn)權(quán)益，而且將數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)益主體明確為“自然人、法人和非法人組織”，并詳細(xì)列舉了收集、使用、加工、交易權(quán)益。這有利于消除企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)交易合法性問題的擔(dān)憂。
此外，《草案》設(shè)專章規(guī)定數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，明確建立資產(chǎn)評(píng)估、登記結(jié)算等市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)制；支持?jǐn)?shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)有序發(fā)展并探索數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制等。陳吉棟認(rèn)為，《草案》細(xì)化數(shù)據(jù)安全法規(guī)定，形成了一套較為完整的數(shù)據(jù)交易制度，構(gòu)建了數(shù)據(jù)交易的制度雛形。
數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制等難題待解
實(shí)際上，當(dāng)前數(shù)據(jù)交易在實(shí)踐中面臨不少難題，比如數(shù)據(jù)權(quán)屬問題。陳吉棟說，數(shù)據(jù)交易中的數(shù)據(jù)權(quán)益到底屬于物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)還是無形財(cái)產(chǎn)，業(yè)界觀點(diǎn)不一，這不利于數(shù)據(jù)交易中的權(quán)益保障。
“假設(shè)交易的數(shù)據(jù)中包含少部分個(gè)人信息，按照11月1日將施行的個(gè)人信息保護(hù)法，在數(shù)據(jù)交易之前需要保障自然人的知情權(quán)。”談劍鋒說，如果數(shù)據(jù)權(quán)屬完全屬于個(gè)人，那么爭取每個(gè)相關(guān)權(quán)利人均同意非常困難；若數(shù)據(jù)權(quán)屬完全歸屬于平臺(tái)，將難以保障個(gè)人權(quán)益及個(gè)人隱私；若數(shù)據(jù)權(quán)屬屬于個(gè)人和平臺(tái)雙方共有，權(quán)益如何劃分也是一大難題。
但陳吉棟認(rèn)為，數(shù)據(jù)權(quán)屬問題沒有明確并不影響數(shù)據(jù)流通與交易。雖然目前立法尚未明確規(guī)定存在哪些“數(shù)據(jù)”權(quán)利，誰享有這個(gè)權(quán)利，但在民法典已明確保護(hù)數(shù)據(jù)相關(guān)規(guī)定情況下，數(shù)據(jù)確權(quán)還可以通過明確數(shù)據(jù)交易的內(nèi)容、約束數(shù)據(jù)交易的行為等方式，確立數(shù)據(jù)交易的相關(guān)規(guī)則、責(zé)任，從而保護(hù)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)中主體的合法權(quán)益。比如，《草案》對(duì)數(shù)據(jù)交易內(nèi)容作規(guī)定，排除了包含未依法獲得授權(quán)的個(gè)人信息數(shù)據(jù)、未經(jīng)依法開放的公共數(shù)據(jù)，并設(shè)置了“法律、法規(guī)規(guī)定禁止交易的其他情形”這一兜底條款，以此保護(hù)個(gè)人權(quán)益和公共利益。
除數(shù)據(jù)確權(quán)難以外，受訪專家表示，數(shù)據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)市場(chǎng)定價(jià)、交易監(jiān)管等都是數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域面臨的難題。比如談到數(shù)據(jù)定價(jià)問題時(shí)，陳吉棟表示，依據(jù)數(shù)據(jù)來源不同，數(shù)據(jù)收集和加工的成本各不相同，并且同樣的數(shù)據(jù)在不同需求方眼中價(jià)值可能相差甚遠(yuǎn)；此外，數(shù)據(jù)具有時(shí)效性，這使數(shù)據(jù)的價(jià)值會(huì)隨著數(shù)據(jù)需求方對(duì)該數(shù)據(jù)需求的緊迫性而變化。因此，確立一個(gè)合理的數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制也是數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)要解決的一大難題。在數(shù)據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化問題上，目前對(duì)不同類型的數(shù)據(jù)產(chǎn)品缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，這可能會(huì)影響數(shù)據(jù)在市場(chǎng)上的高效流通。
此外，談劍鋒在談到在數(shù)據(jù)交易監(jiān)管問題時(shí)表示，目前數(shù)據(jù)交易機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制尚不明確，且數(shù)據(jù)交易的范圍、數(shù)據(jù)處理原則等有待明確。《草案》對(duì)數(shù)據(jù)交易主要是原則性描述，各項(xiàng)工作還有待在實(shí)踐中逐步落實(shí)。
陳吉棟表示，《草案》對(duì)數(shù)據(jù)交易制度設(shè)計(jì)核心條文只有4條，且較為概括。如何確立和完善實(shí)踐中迫切需要的數(shù)據(jù)交易規(guī)則，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易的全流程行為規(guī)范，仍需要后續(xù)探索。比如，《草案》規(guī)定上海數(shù)據(jù)交易所的設(shè)立依照國家要求，其職能定位卻沒有明確。但《草案》對(duì)公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定，這意義重大。