《市場主體登記管理條例實施細則（征求意見稿）》完善建議
為保護市場主體合法權益提供堅實法治保障
近日，國家市場監管總局發布《市場主體登記管理條例實施細則（征求意見稿）》（下稱《實施細則》），向社會各界公開征求意見。意見反饋截止日期為2021年10月16日。
《實施細則》共11章93條，從登記事項、設立登記、變更登記、注銷登記、歇業備案、登記規范、檔案管理、監督管理、法律責任等方面作了具體規定，進一步細化《中華人民共和國市場主體登記管理條例》相關規定，為保護市場主體合法權益、促進創業創新、維護市場秩序提供了堅實的法治保障，使之具有更強的可操作性和可執行性，對我國優化營商環境，服務好和監管好市場主體有著雙重重要意義。具體細節方面，筆者認為，還可以在三個方面進行完善。
加大服務外貿外資企業力度，進一步提高對外開放水平。當前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，受疫情影響，世界經濟嚴重衰退，我國外貿外資面臨復雜嚴峻形勢。國家應出臺更多服務舉措，進一步服務好企業，進一步加強穩外貿穩外資工作，穩住外貿主體和產業鏈供應鏈。《實施細則》第四條規定，“外商投資企業登記管理由國務院市場監督管理部門或者其授權的地方人民政府市場監督管理部門負責。”如何具體簡化外商投資企業商事登記公證文書、國家有關部門如何對外貿企業放寬重點領域市場準入以及簡化符合相關條件的外商取得營業執照的程序等內容并未做具體規定。這樣可能不利于優化市場環境、吸引外資。筆者建議，可以在《實施細則》的第三章中加入外貿外資企業設立登記的程序簡化內容，在分支機構登記等領域加以規定。同時，在登記規范部分，進一步推動規范和降低登記環節合規成本，如在國家市場監管總局、國家認證認可監督管理委員會或者其授權的有關部門簽署的國際互認協議框架內，對客戶現有的檢測、檢驗和認證結果進行認可或接受，避免重復評價。在認證過程中，如果接受現有的合格評定結果，并豁免相關認證活動，可以考慮同時降低或豁免相關認證費用，完善配套措施。這既有利于我國加大招商引資支持力度，又可以更加規范整合外貿外商市場主體的登記環節，為培育壯大市場主體和促進公平競爭提供法治保障。
完善登記范圍與登記事項類型，提高商事登記的規范性。《實施細則》以統一立法的方式，把分散在不同效力等級的各種現行商事登記類型的有關登記事項集中作了規定，對在我國境內以營利為目的從事經營活動的各類企業、個體工商戶、農民專業合作社等登記管理作了統一規定，這有利于解決我國現行商事登記事項中分類立法、分別規定、分散管理等問題。但現有各規定中只有主體登記無營業登記，這使得我國非營利法人與特別法人的經營問題難以納入統籌調整。同時，《實施細則》只規定了不同類型商事主體的法定登記事項，而無任意性登記事項和禁止性登記事項的排除性規定。筆者建議，可以在《實施細則》中增添部分營業、營業財產登記等內容，在除商事主體的創設登記之外，重視非營利法人與特別法人的營業問題，以幫助其實現效益最大化，提高市場主體活力和經濟貢獻度。在登記事項類型部分，對業務交易安全和公共秩序有一定或間接影響的重要業務事項和相關信息，對選擇貿易伙伴和促進商業利益有重大影響的，列為選擇性登記事項，可由登記申請人獨立選擇，由雙方自行確定和設定；對于有可能危害公共安全和善良風俗的，為了防止登記申請人濫用任意性登記事項的權利，必須對某些不能登記的營業事項設置禁止性條款，明確此類事項為不得登記的營業事項。這樣在商事登記事項設定上，可以既做到法定的統一性和規范性，又可以充分照顧到特定登記申請人的經營需求，維持市場主體的經營效益制度平衡。
明確政府信用監管部門的職責劃分，建立健全聯合監管監督機制。信用監管作為社會信用體系建設的重要組成部分，其本質是要根據市場主體信用狀況實施差異化的監管手段，實現對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”，從而提高監管效率，提升社會治理能力和水平。《實施細則》明確誠信和監管要求，市場主體實行實名登記，對提交材料真實性、合法性和有效性負責，并按規定公示年度報告和登記相關信息。對登記時提交虛假材料或有其他欺詐行為的，撤銷其市場主體登記，直接責任人3年內不得再次申請登記。對于登記機關根據市場主體信用狀況實施分級分類監管，采取“雙隨機、一公開”方式對登記事項進行監督檢查。但《實施細則》第七十八條、第七十九條規定了登記機關即行政審批機關的分級分類監管和登記事項雙隨機監管職責，這和我國《企業信息公示暫行條例》規定市場監管部門可以行使信用監管職責這一法定職責有抵觸。因此，筆者建議，進一步完善相關規定，出臺相關實施細則，加強部門間的協同配合，各相關職能部門要聯合發力，強化頂層設計，明確部門職責，督促任務認領，細化具體監管措施，形成改革合力。通過多部門、多環節共同聯手聯合監管，共享監管信息，強化監管機構間協調配合，統一監管標準、程序、原則和目標等，嚴格監管職責責任落實，形成部門之間權責清晰的監管網絡。
（作者：□特約撰稿 滕宏慶 □孫佳琦 作者單位：華南理工大學法學院）