未成年人文身治理的江蘇實踐
檢察公益訴訟推動地方人大出臺禁止文件
從2019年6月起至今的兩年時間內，沭陽縣檢察機關通過辦理涉罪未成年人案件中發現的小小線索，經過一步步推動，相關經驗做法成為未成年人文身治理的實踐樣本。
今年6月1日，修訂后的《中華人民共和國未成年人保護法》正式施行。同一天，江蘇省宿遷市中級人民法院公開宣判全國首例為未成年人文身民事公益訴訟案件。這起案件由宿遷市人民檢察院和沭陽縣人民檢察院辦理，沭陽本地文身館經營者章某最終被判決停止向未成年人提供文身服務并公開道歉。
一個半月后，江蘇省沭陽縣第十七屆人民代表大會常務委員會第四十次會議討論通過《關于加強未成年人文身治理工作的決議》（以下簡稱《決議》），明確禁止為未成年人文身。《決議》的出臺，邁出了推動地方人大出臺文件禁止為未成年人文身的“破冰”步伐，為未成年人文身治理工作進入法治軌道提供了依據。
上述公益訴訟案件是沭陽縣檢察機關在全國率先探索未成年人文身治理工作的縮影。從2019年6月起至今的兩年時間內，沭陽縣檢察機關通過辦理涉罪未成年人案件中發現的小小線索，經過一步步推動，相關經驗做法成為未成年人文身治理的實踐樣本。
未成年人文身引起檢察官關注
3年前，15歲的小杰（化名）在同伴的慫恿下，花了1000多元，分別在左前臂、右臂和脖子右側三處文身。文身是瞞著父母進行的。直到數月后，小杰的母親才發現兒子身上的文身。
“現在覺得這個東西好煩，也不覺得它美觀了。”差不多1年后，小杰后悔了，他開始在意周圍人的異樣眼光，“跟我一開始想的不一樣，（當時）覺得挺好看，挺好玩的。”
他開始有意識地遮擋身上的文身，尤其是夏天的時候，即使天氣再熱，也會穿長袖，或者是薄一點的防曬服。但穿得再多，總有一些地方的文身是遮不住的，尤其是脖子處的文身。
“如果有后悔藥，我一定不會文身。”小杰目前仍在為如何清洗掉這些文身而苦惱。雖然從去年開始已經花費四五千元進行激光祛除，但效果不是很理想。
和小杰一樣忍受異樣眼光的還有17歲的小星（化名）。2019年至2020年期間，他瞞著家人，先后在下巴、脖子、手臂、前胸、側腰做過六處大大小小的文身。與小杰不同，由于小星身上的文身面積過大，目前還沒有合適的醫院進行文身清洗。
小杰和小星的遭遇在沭陽縣并非個例。2020年4月，沭陽縣人民檢察院在辦理未成年人聚眾斗毆、尋釁滋事等案件中，發現眾多涉案未成年人有不同程度的文身。“在看守所提審時，看到他們頭部面部有文身，進一步審查發現，身上也有大面積文身。”沭陽縣人民檢察院副檢察長葉梅說。
通過梳理2017年6月以來的涉未成年人刑事案件，該院檢察官發現，像小杰和小星一樣，約有100余名未成年人身上文有暴力、獵奇圖案，且大部分是滿背滿臂的大面積文身。
不僅僅在沭陽縣，其他地方也存在不同程度的未成年人文身現象。以浙江紹興為例，據了解，2020年紹興市檢察機關辦理涉罪未成年人363人，其中有文身的187人，占比超過一半。有46人將文身覆蓋后背、手臂、雙腿。另外，未成年被害人、證人也存在文身情況。
“未成年人文身是在全國各地都存在的一個亞文化現象，文身是一種有創行為，易感染、難復原，對未成年人形成正確的價值觀、獲得良好社會評價是不利的。一些文身未成年人以特定文身為標志招搖過市，以斗毆、尋釁等方式展現自身‘價值’，這既對價值觀正處在形成期的未成年人起誤導作用，也對社會治安造成隱患。”沭陽縣人民檢察院檢察長張海濤介紹。
隨著進一步調查，文身館的混亂無序和行業失管問題更大程度地暴露在檢察官面前。通過市場走訪調查，檢察官發現，沭陽縣20余家文身館均無《醫療機構執業許可證》和《衛生許可證》。
未成年人文身不僅直接損害身心健康，也影響未成年人成長發展，亟須引起重視并解決，但是由于文身行業歸屬類別不明，暫無針對性規定，部門監管責任不清晰，行業服務行為規范還有待健全，未成年人文身工作存在治理困境。
先“行政”后“民事”
探索未成年人文身公益訴訟
據了解，在未成年人文身治理上，各地檢察機關采取的措施不同，有的地方是支持未成年人起訴文身館，有的是向政府發出社會治理檢察建議。沭陽縣人民檢察院采取行政加民事公益訴訟的方式，督促相關部門依法履職。
經過走訪調查，沭陽縣人民檢察院認為，沭陽縣衛生健康局、市場監督管理局作為清洗文身醫療活動、文身經營主體的主管部門，未履行監管職責，導致該縣文身館長期無證無照經營，侵害社會公共利益。
去年10月30日，沭陽縣人民檢察院召開聽證會，聽取了團縣委、婦聯、關工委等未成年人保護相關單位以及人大代表、政協委員的意見，對沭陽縣衛生健康局、市場監督管理局怠于履職行為進行立案調查，并發出訴前檢察建議，建議兩部門分別依法履行對文身館無照、無證經營行為的監管職責，對未取得醫療機構執業許可情形下開展清洗文身業務行為的監管職責。
據介紹，收到檢察建議后，兩家單位聯合沭陽縣商務局在全縣范圍內對文身行業開展專項整治，排查文身館20家，責令停業2家，對6家無證開展洗文身業務店鋪進行調查，12家辦理營業執照和健康證，發放法律風險提示函200余份，并據此建立風險提示、身份審核等行業制度。
張海濤說，由于現有法律沒有明確規定禁止為未成年人文身，僅靠行政手段難以達到治理目的。經江蘇省人民檢察院批準，2020年12月25日，沭陽縣人民檢察院對侵權行為嚴重的一家文身館經營者章某啟動民事公益訴訟立案程序。
據介紹，自2017年6月以來，章某先后為40余名未成年人文身，其中12人文身時是在校學生，35人文身時不滿16周歲。而且從事文身經營活動時，章某未進行工商注冊登記、未取得衛生許可證，明知服務對象為未成年人，未告知未成年人父母等法定監護人。
今年4月9日，此案移送至宿遷市人民檢察院辦理。5月6日，宿遷市人民檢察院就章某為未成年人文身侵害未成年人的身體權、健康權向宿遷市中級人民法院提起民事公益訴訟。
5月24日，宿遷市中級人民法院公開開庭審理此案，宿遷市人民檢察院檢察長劉加云、沭陽縣人民檢察院副檢察長葉梅出庭依法履行職務。
宿遷市人民檢察院提出兩項訴訟請求，要求判令章某不得向未成年人提供文身服務，并判令章某在國家級媒體公開對為未成年人文身的行為及造成的影響向社會公眾賠禮道歉。今年6月1日，宿遷市中級人民法院公開宣判，支持了檢察機關的全部訴請。
“……我的行為侵害了不特定多數未成年人的身心健康，損害了社會公共利益。我已經認識到了自己的錯誤，現誠懇地向文身未成年人及家人，以及社會各界表示歉意，在此公開道歉。”宣判后，章某于兩天后在《中國青年報》刊發公開道歉書。
此案是未成年人保護法修訂后，檢察機關辦理的文身領域民事公益訴訟第一案。“希望通過個案引領社會價值，為全國其他地區未成年人文身治理工作提供探索和實踐。”張海濤說。
推動地方人大出臺決議
禁止為未成年人文身
能否為未成年人文身，現行法律還沒有出臺禁止性規定。據了解，2012年《廣州市未成年人保護規定》制訂時，曾擬規定禁止為未成年人進行純粹美容性質的整形手術和文身。不過，此條規定最終并未納入。
“相對于提供營業性歌舞娛樂、互聯網上網服務和出售煙酒、彩票，文身對未成年人的身心健康傷害顯然更大。為未成年人文身更應當在法律禁止之列。”張海濤說。
張海濤介紹，在公益訴訟案件辦理過程中，通過召開公開聽證會、未成年人文身司法社會聯席會議，沭陽縣人民檢察院與相關職能部門圍繞違法經營文身館的處置、引導規范文身行業依法經營等形成共識，圍繞修訂后的未成年人保護法和預防未成年人犯罪法，沭陽縣人民檢察院草擬了《關于加強未成年人文身治理工作的決議》，并提請沭陽縣人大常委會審議。
7月14日，《決議》討論通過，為未成年人文身治理工作進入法治軌道提供地方依據。
《決議》明確，任何人不得為未成年人提供文身服務，不得強迫、勸誘未成年人文身。文身場所不得容納未成年人進入。
同時，《決議》還明確了公安局、檢察院、法院等9單位在未成年人文身行為的監管和專項治理上的責任，賦予縣衛生健康局、市場監督管理局等行政部門約談、信用記錄的規制權力，提高了治理的可操作性。
“現在未成年人文身現象已經有很大的改善，我們今年以來辦理的刑事案件中，基本沒有近期文身的未成年人了。目前大部分文身館在文身時均能做到核查被文身人員的身份，但仍有部分文身場所未能嚴格核實服務對象身份。”張海濤說。
“非常贊同，非常支持，雖然我家小孩文身已經洗不掉了，但是希望以后成長起來的孩子們，千萬千萬不要再文身了。”小星的父親說。
據張海濤介紹，下一步，沭陽檢察機關將積極落實縣人大常委會決議，加強與市場監督管理局、衛生健康局等相關職能部門的協作，共同做好文身行業的治理工作。
此外，沭陽縣人民檢察院推動完善相關立法禁止未成年人文身的腳步也未停止，努力爭取由上級檢察院向地方人大積極推動更高層次的立法，建言完善規定，防止因行政法律法規未授權導致的不特定未成年人利益持續受損。
“我們仍將積極支持、推動相關立法，也將結合本案的辦理經驗，落實好‘1+N’辦案機制，以個案為切入點，全面梳理分析涉及未成年人領域的社會治理問題，加大對未成年人公共利益的保護。”張海濤說。（作者：□本社記者 潘巧）