編者按：9月17日，上海合作組織成員國元首理事會第二十一次會議召開。本報(bào)邀請專家就會議有關(guān)精神進(jìn)行深入探討。本期刊發(fā)國防大學(xué)政治學(xué)院宋磊的文章，以資參考。
“安危共擔(dān)”的新安全觀，是上合組織成立20年來的成功經(jīng)驗(yàn)之一，也是“上海精神”的重要內(nèi)涵。“走安危共擔(dān)之路”，必將為世界持久和平和共同繁榮作出更大貢獻(xiàn)，提供更多“中國方案”。
9月17日，習(xí)近平主席在上海合作組織成員國元首理事會第二十一次會議上圍繞構(gòu)建更加緊密的上海合作組織命運(yùn)共同體提出“走安危共擔(dān)之路”的建議和中國方案，“要堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀”。
“安危共擔(dān)”安全理念的發(fā)展變化
2014年5月，習(xí)近平主席在亞洲相互協(xié)作與信任措施會議第四次峰會上指出，“應(yīng)該積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)安全的亞洲安全觀”。2016年9月，習(xí)近平主席在20國集團(tuán)工商峰會上呼吁20國集團(tuán)成員立即采取行動(dòng)，“共同維護(hù)和平穩(wěn)定的國際環(huán)境。各國要樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀。”2018年6月，習(xí)近平主席在上海合作組織青島峰會上強(qiáng)調(diào)，“踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀”。2018年10月，在第八屆北京香山論壇開幕式上，習(xí)近平主席向論壇致賀信指出，中國堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，愿以更加開放的姿態(tài)與各國同心協(xié)力，以合作促發(fā)展、以合作促安全，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。2021年9月17日，習(xí)近平主席在上海合作組織成員國元首理事會第二十一次會議上發(fā)表視頻講話，回顧總結(jié)了上海合作組織成立20年來為構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體作出的重要理論和實(shí)踐探索，圍繞構(gòu)建更加緊密的上海合作組織命運(yùn)共同體提出“走安危共擔(dān)之路”的建議與中國方案。
“安危共擔(dān)”的新安全觀，是上合組織成立20年來的成功經(jīng)驗(yàn)之一，也是“上海精神”的重要內(nèi)涵。追求和平、促進(jìn)發(fā)展一直是人類社會的美好愿望。回首最近一百多年的歷史，人類經(jīng)歷了血腥的熱戰(zhàn)、冰冷的冷戰(zhàn)，也取得了驚人的發(fā)展、巨大的進(jìn)步。面對世界百年未有之大變局，中國立足歐亞、放眼全球，與俄羅斯以及中亞各國開展多層次、全方位安全合作，建立上海合作組織及其安全合作機(jī)制，為成員國發(fā)展提供了安全穩(wěn)定的環(huán)境，創(chuàng)造出成員國經(jīng)濟(jì)總量和對外貿(mào)易額年均增長約12%、人員往來成倍遞增的“上合速度”和“上合效益”。在這個(gè)過程中，上海合作組織開創(chuàng)了地區(qū)新型合作模式：不斷倡導(dǎo)加強(qiáng)立法機(jī)構(gòu)、政黨、司法等領(lǐng)域交流合作，為各方進(jìn)行政策溝通提供渠道，攜手應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力推動(dòng)、提升成員國在安全領(lǐng)域的協(xié)調(diào)水平和行動(dòng)能力。
“安危共擔(dān)”安全理念的基本內(nèi)涵
冷戰(zhàn)結(jié)束、進(jìn)入新世紀(jì)以來，和平、發(fā)展、合作、共贏成為時(shí)代潮流，任何國家或國家集團(tuán)都無法單獨(dú)主宰世界事務(wù)。上海合作組織成立20年來，始終遵循“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”為內(nèi)涵的“上海精神”，致力于世界和平與發(fā)展和人類進(jìn)步事業(yè)，為構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體作出重要理論和實(shí)踐探索。“我們共促政治互信，開創(chuàng)‘結(jié)伴不結(jié)盟、對話不對抗’全新模式；共護(hù)安全穩(wěn)定，堅(jiān)決遏制毒品走私、網(wǎng)絡(luò)犯罪、跨國有組織犯罪蔓延勢頭；共謀繁榮發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域務(wù)實(shí)合作向縱深發(fā)展；共擔(dān)國際道義，就弘揚(yáng)多邊主義和全人類共同價(jià)值發(fā)出響亮聲音，就反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治表明公正立場。”其中，以“互信、互利、平等、協(xié)商，尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”為內(nèi)涵的“上海精神”昭示的新安全觀完全不同于以霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治為特征的傳統(tǒng)安全觀。傳統(tǒng)安全觀秉持的安全思維，強(qiáng)調(diào)一切以意識形態(tài)和社會制度為異同劃線、以意識形態(tài)和社會制度的異同區(qū)分?jǐn)秤眩瑥?qiáng)調(diào)安全是一種對抗性的非得即失、你得我失的“零和博弈”思維；強(qiáng)調(diào)獲得安全的可靠途徑是通過無限擴(kuò)張軍備或強(qiáng)化軍事同盟來提高自己的安全系數(shù)；強(qiáng)調(diào)最大限度地?cái)U(kuò)大單邊軍事能力，建立絕對的軍事優(yōu)勢以獲得絕對安全的地位。這種安全思維不但不能促進(jìn)世界和平反而會帶來嚴(yán)重的不安全動(dòng)蕩。而“上海精神”蘊(yùn)含的新安全觀，以共同利益為基礎(chǔ)，以相互信任為紐帶，以合作、對話、開放為表現(xiàn)形式，堅(jiān)持“共同、綜合、合作、可持續(xù)”。共同安全，即尊重和保障每一個(gè)國家或區(qū)域的安全，全球每一個(gè)國家或區(qū)域都擁有參與安全事務(wù)的權(quán)利和維護(hù)地區(qū)安全的義務(wù)和責(zé)任；綜合安全，即通盤考量安全問題的歷史沿革與現(xiàn)實(shí)狀況，統(tǒng)籌兼顧、綜合治理、協(xié)調(diào)推進(jìn)全球傳統(tǒng)領(lǐng)域與非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全；合作安全，即著眼各國或區(qū)域共同安全利益，通過共贏合作與平等對話，以合作謀和平、以合作促安全；可持續(xù)安全，即堅(jiān)持發(fā)展與安全并重，聚焦發(fā)展主題，夯實(shí)安全根基，共建世界永續(xù)安全。“上海精神”所確立的新安全觀以互信、互利、平等和協(xié)作為主要內(nèi)容。互信實(shí)質(zhì)是超越意識形態(tài)和社會制度異同，摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治心態(tài)，互不猜疑，互不敵視。它倡導(dǎo)各國經(jīng)常就各自安全防務(wù)政策以及重大行動(dòng)展開對話與相互通報(bào)。互利是指順應(yīng)全球化時(shí)代社會發(fā)展的客觀要求，互相尊重對方的安全利益，在實(shí)現(xiàn)自身安全利益的同時(shí)，為對方安全創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)共同安全。平等要求國家無論大小強(qiáng)弱，都是國際社會的一員，應(yīng)相互尊重，平等相待，不干涉別國內(nèi)政，尤其是主權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，推動(dòng)地區(qū)形勢與政策的民主化。協(xié)作內(nèi)涵以和平談判的方式解決爭端，并就共同關(guān)心的安全威脅，以對話協(xié)商方式促進(jìn)相互了解和信任，通過雙邊、多邊協(xié)調(diào)合作尋求和平與安全。
從目標(biāo)上看，新安全觀追求通過對話增進(jìn)相互信任，通過合作促進(jìn)共同安全。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，相互依存成為時(shí)代特征，沒有一個(gè)國家能夠僅依靠自己的行為獲得安全。因此，推動(dòng)共同安全的結(jié)果是建立更安全、更穩(wěn)定的國際秩序。冷戰(zhàn)后，國際安全最大的威脅來自霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。以美國為首的少數(shù)西方發(fā)達(dá)國家堅(jiān)持冷戰(zhàn)思維，在構(gòu)筑國際安全秩序時(shí)片面追求自身的“絕對安全”，忽視全世界的普遍安全和別國的相對安全，將自己的安全凌駕于別國和世界的安全之上，或是奉行本國利益至上、“美國優(yōu)先”原則，不考慮他國的合理利益和需求，不顧及國家間的利益平衡，不能設(shè)身處地考慮對方的利益。這不僅威脅、損害他國的安全，而且危害國際社會系統(tǒng)安全，最終也會危及自身安全。因此，我國強(qiáng)烈呼吁摒棄冷戰(zhàn)思維，反對國與國之間的猜疑與敵視，反對國家之間的不平等，反對將本國利益凌駕于他國之上。
從內(nèi)容上看，新安全觀涵蓋了包括傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全在內(nèi)的綜合安全。綜合安全主要關(guān)注內(nèi)外兩方面的安全威脅。因此，克服消減內(nèi)外安全威脅，要通過政治、經(jīng)濟(jì)、社會文化和軍事等各個(gè)方面的努力，激發(fā)“國家活力”所追求的綜合安全模式。“國家活力”，即國家通過發(fā)展一個(gè)穩(wěn)定的政治和經(jīng)濟(jì)國際環(huán)境，來增強(qiáng)其抵御安全威脅的能力。如果某一地區(qū)所有的國家都實(shí)現(xiàn)了“國家活力”，那么該地區(qū)的活力就會使外來國家無法通過支持該地區(qū)的“影子”力量、“順從”集團(tuán)來破壞這些國家的穩(wěn)定。我國倡導(dǎo)的綜合安全理念，不僅將安全領(lǐng)域由軍事政治擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)科技環(huán)境、文化社會等諸多方面，而且關(guān)注恐怖主義、毒品走私、網(wǎng)絡(luò)犯罪等非傳統(tǒng)安全威脅。在政治安全上，堅(jiān)持國家主權(quán)和統(tǒng)一不容侵犯，特別強(qiáng)調(diào)根據(jù)本國的國情和人民的意愿選擇社會制度和發(fā)展道路是各國人民的主權(quán)，也是最大的國家安全。在軍事安全上，認(rèn)為強(qiáng)大的國防是維護(hù)國家安全的必要保證，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)，鞏固國防不等于進(jìn)行軍備競賽，更不等于擴(kuò)大軍事集團(tuán)，建立軍事同盟。各國的國防政策和軍事戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)是防御性的，應(yīng)立足于防止沖突和戰(zhàn)爭，著眼于預(yù)防危機(jī)發(fā)生，控制沖突升級。在經(jīng)濟(jì)安全上，強(qiáng)調(diào)國與國之間的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易關(guān)系應(yīng)當(dāng)建立在平等合作的基礎(chǔ)上，決不允許動(dòng)輒以經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易制裁對他國實(shí)施報(bào)復(fù)。
從手段上看，新安全觀主張以合作促安全。“安全合作”，就是國家通過在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等領(lǐng)域的平等合作，擴(kuò)大共同的利益基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)和全球的安全。安全合作，首先是指合作模式的廣泛性，既包括具有較強(qiáng)約束力的多邊安全機(jī)制，也包括具有論壇性質(zhì)的多邊安全對話以及旨在增進(jìn)信任的雙邊安全磋商，還包括具有學(xué)術(shù)性質(zhì)的非官方安全對話等。其次，安全合作，強(qiáng)調(diào)合作參與者的包容性。不僅強(qiáng)調(diào)與發(fā)展模式和觀點(diǎn)一致的國家進(jìn)行合作，也包括與發(fā)展模式和觀點(diǎn)不一致的國家進(jìn)行合作，即兼容并蓄，增進(jìn)合作。最后，安全合作，強(qiáng)調(diào)對話的制度性。各國應(yīng)建立定期對話機(jī)制，通過正式討論謀求長遠(yuǎn)利益。
我國倡導(dǎo)的新安全觀，是在吸收國際上綜合安全、共同安全、相互安全、合作安全、集體安全等各種安全觀的合理因素基礎(chǔ)上的具有可持續(xù)性的安全思維認(rèn)知，體現(xiàn)了我國建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的基本理念和建立新型國家關(guān)系的準(zhǔn)則。秉持新安全觀，走安危共擔(dān)之路，必將為世界持久和平和共同繁榮作出更大貢獻(xiàn)，提供更多“中國方案”。
（作者：宋磊 作者單位：國防大學(xué)政治學(xué)院）