船舶內(nèi)河運(yùn)輸污染損害強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)機(jī)制的五要素
——兼談《船舶內(nèi)河污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》之完善
日前，交通運(yùn)輸部發(fā)布《船舶內(nèi)河污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）公開征求意見(jiàn)，將船舶內(nèi)河污染損害民事責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)作為一項(xiàng)重要的綠色金融產(chǎn)品，意義重大，但對(duì)內(nèi)河和長(zhǎng)江流域船舶運(yùn)輸污染損害強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制部分要素的闡釋還不夠完整，需進(jìn)一步完善。
以從事高度危險(xiǎn)作業(yè)為基本特征。在生態(tài)較為脆弱的內(nèi)河、長(zhǎng)江流域，使用船舶成批量運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物（如原油、化學(xué)品等），屬于高度危險(xiǎn)作業(yè)。《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定，船舶所有人或經(jīng)營(yíng)人應(yīng)辦理特定的責(zé)任保險(xiǎn)或取得財(cái)務(wù)擔(dān)保（以下統(tǒng)稱“責(zé)任保險(xiǎn)”）并按需展示保險(xiǎn)證明，值得肯定。建議將“污染者”范圍擴(kuò)展到船舶承租人或融資租賃承租人，同時(shí)明晰適用的船舶范圍，比如是否包括可能因船用燃油泄漏而造成污染損害的普通貨運(yùn)船舶等。
以強(qiáng)制投保為基本保障。高度危險(xiǎn)作業(yè)所造成的損害往往具有突發(fā)性和公眾性。《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等都有相關(guān)規(guī)定。因此，《征求意見(jiàn)稿》應(yīng)該明確，污染責(zé)任的范圍包括哪些損害類型，比如是否覆蓋船用燃油污染等。
以保險(xiǎn)賠付最低額度為主要限度。《征求意見(jiàn)稿》第五條對(duì)20總噸以上船舶所確定的最低限額相當(dāng)于原《中華人民共和國(guó)船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》第六條限額的二分之一，遠(yuǎn)低于船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法對(duì)內(nèi)河航行船舶確定的最低限額，需進(jìn)一步作出調(diào)整。
應(yīng)以污染受害人可直接向保險(xiǎn)人索賠為必要路徑。有力保障污染事故應(yīng)急處置和污染受害人獲賠的時(shí)效性，是設(shè)立強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的重要原因之一。例如《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》第二十二條第三款規(guī)定，環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)怠于向保險(xiǎn)公司請(qǐng)求賠償保險(xiǎn)金的，受害者也可以就其應(yīng)獲賠償部分直接向保險(xiǎn)公司請(qǐng)求賠償保險(xiǎn)金，但《征求意見(jiàn)稿》對(duì)此未作任何規(guī)定。
需要平衡保險(xiǎn)人、污染損害受害人與責(zé)任人的權(quán)責(zé)關(guān)系。責(zé)任保險(xiǎn)合同的有效性，是保險(xiǎn)人承擔(dān)保險(xiǎn)賠償責(zé)任或擔(dān)保責(zé)任的前提。但如果隨意解除該法律關(guān)系，將直接使污染損害受害人失去從保險(xiǎn)人處獲得一定損害賠償?shù)臋C(jī)會(huì)，與強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的設(shè)立宗旨相矛盾。因此，需要增加類似《旅行社責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》第十一條的規(guī)定，限制保險(xiǎn)人的解約權(quán)，盡力保有責(zé)任保險(xiǎn)合同的有效性。應(yīng)將《征求意見(jiàn)稿》第十一條第二款“……應(yīng)及時(shí)注銷失效的保險(xiǎn)證明，并……”修改為“……應(yīng)將注銷失效保險(xiǎn)證明及時(shí)……”，并增加第三款“保險(xiǎn)證明對(duì)通報(bào)船籍港海事管理機(jī)構(gòu)之前的污染受害人有效。”第十七條第三款中的“……新簽發(fā)的……視為無(wú)效”應(yīng)當(dāng)改為“……已簽發(fā)的……繼續(xù)有效”。
（作者：陳海波 單位：寧波大學(xué)法學(xué)院/東海研究院）