經過100年的持續努力，黨內法規制定從無到有、從少到多，由點到面、由面到體，形成比較完善的黨內法規體系。新征程上，要一體化推進黨內法規理論體系、制度體系和實踐體系創新發展、黨內法規制度建設高質量發展�！ �
在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記宣布，我們黨已經“形成比較完善的黨內法規體系”。這是黨的建設史特別是黨內法規制度建設史上的一個重要里程碑，標志著黨內法規制度建設由此邁入高質量發展新階段。準確理解和把握“形成比較完善的黨內法規體系”，對推進黨內法規制度建設高質量發展，具有重大現實意義。
百年黨內法規體系建設的重大成就
歷經百年，中國共產黨制度建設以黨章為軸線，適應不同歷史時期的形勢和任務，與時俱進、與勢同行。在這一歷史進程中，黨內法規制定從無到有、從少到多，由點到面、由面到體，逐步提出體系化要求，適時作出體系化安排，日益呈現體系化特征，不斷接近體系化目標，經過100年的持續努力，終于形成比較完善的黨內法規體系。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，針對加強新時代黨內法規制度建設作出一系列重大決策部署，黨內法規制定力度之大、出臺數量之多、制度權威之高、治理效能之好都前所未有，黨的制度建設取得歷史性成就。已經“形成比較完善的黨內法規體系”，這是對黨內法規理論體系、黨內法規制度體系、黨內法規實踐體系基本形成的客觀判斷。
比較成熟的黨內法規理論體系已經形成。黨的十八大以來，習近平總書記對黨內法規制度建設高度重視，圍繞制度治黨、依規治黨作出一系列重要論述，科學回答了黨內法規制度建設“是什么”“為什么”“怎么干”等一系列重大問題，豐富和發展了馬克思主義建黨學說和中國特色社會主義法治理論。這是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，是習近平法治思想的有機組成部分，已經成為黨內法規體系建設的科學理論指引和行動指南。
比較健全的黨內法規制度體系已經形成。通過規劃綱要加強頂層設計，依章依規系統推進黨內立規工作卓有成效，以黨章為根本依循，面向黨的整體建設和黨的全面領導，聚焦從嚴治黨和長期執政，以民主集中制為核心，形成由黨章統領、以組織法規、領導法規、自身建設法規、監督保障法規等板塊合成了“1+4”黨內法規制度體系，基本實現了對黨的建設和黨的領導各領域各方面的全覆蓋。
比較高效的黨內法規實踐體系已經形成。黨內法規建設貫穿于以黨的政治建設統領的黨的建設各方面，體現在黨的組織、宣傳、統戰、政法、外事等黨的工作各領域，面向黨對國家立法、行政、監察、司法工作以及經濟社會政治建設和發展事業的全面領導，黨內法規制度不僅基本做到了內容科學、程序嚴密、配套完備，而且已經呈現出運行比較高效的狀態，其基于從嚴治黨的需要，依循依法治國邏輯，在有規可依的基礎上逐步加強有規必依、執規必嚴、違規必究。比較高效的黨內法規實踐體系，亦即依規治黨和依法執政工作體系已經形成。
百年黨內法規體系建設的基本經驗
回顧百年來黨內法規建設的歷史發展，尤其是黨的十八大以來“形成比較完善的黨內法規體系”，考察其形成過程，概括總結黨內法規體系建設的歷史成就，可以形成如下幾個方面的經驗認識：
黨內法規體系建設必須堅持科學的思想指導與理論引領。馬克思主義是中國共產黨的思想基礎，中國共產黨在各個歷史時期始終堅持以馬克思主義為指導思想，把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，同中華優秀傳統文化相結合，持續推進馬克思主義中國化。堅持實事求是，一切從實際出發，在科學理論與中國革命、建設、改革、復興偉大實踐的結合中推進黨的制度建設，確保黨內法規制度建設適應不同時期堅持和加強黨的建設和黨的領導的實際需要。新時代黨內法規體系建設以馬克思主義中國化最新理論成果為遵循，以習近平關于黨內法規建設與依規治黨重要論述為理論引領，需要不斷加強黨內法規學理化、法理化研究，有力推動黨內法規理論創新、制度創新和實踐創新。
黨內法規體系建設必須遵循科學化、系統化的制度邏輯。在百年黨的制度建設歷程中，黨內法規建設凸顯中國共產黨制度管黨、治黨的政治傳統和法治基因。尤其是新時代以來，法治成為治國理政的基本方式，堅持從嚴治黨與依規治黨相結合，堅持依規治黨與依法治國相統一，不僅要求加快推進黨內法規體系建設，確保黨內法規反映治國理政的基本規律，做到黨內法規內容科學以及體系自洽，而且要求黨內法規與國家法律協同并進，共同推進國家治理體系和治理能力現代化。強調堅持以黨章為根本遵循推進黨內法規體系建設，始終把黨章作為黨規之本和黨內法規建設之軸，由黨章主導黨內法規體系及其結構和秩序；堅持以民主集中制為核心深化黨內法規建設，突出民主集中制的核心地位，以民主集中制原則和制度規范黨內政治生活和營造黨內政治生態，維護黨中央的集中統一領導；堅持在“中國之治”中不斷完善黨內法規體系，逐步覆蓋黨的領導和黨的建設各方面各領域，加強和改善黨對國家政權機關的領導，增強了黨的依法執政本領和長期執政能力。
黨內法規體系建設必須堅持推進理論、制度和實踐創新。面向從嚴治黨與依規治黨，需要不斷推進黨內法規和依規治黨理論創新，為黨內法規體系建設提供科學理論指導。堅持黨內法規制度守正創新，重視編制和實施黨內法規制定規劃，有組織有規劃地推進黨內法規制度建設規范化、程序化、體系化。堅持以黨章建設為根本和統率，以民主集中制為核心展開黨內法規體系建設，加強黨的紀律法規保障作用，維護黨章權威尊嚴和黨員民主權利，不斷完善黨和國家監督制度體系，深入推進反腐敗斗爭，保障黨的先進性、純潔性和長期執政本領。不斷深化依規治黨實踐，強調全黨尊規學規守規用規的普遍性要求，加強黨內法規制度實施體系建設，不斷提升黨內法規執行力，確保黨內法規在黨和國家治理中的更大實效，在較大程度上實現黨內法規制度優勢向管黨治黨、治國理政效能的轉化。
推進黨內法規制度建設高質量發展
以史為鑒，開創未來。在新的征程上一體化推進黨內法規理論體系、制度體系和實踐體系創新發展，著力推進黨內法規制度建設高質量發展，具有重大的理論意義和現實意義。
發展更加成熟的黨內法規理論體系。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學闡釋習近平關于黨內法規建設、依規管黨治黨的重要論述及其在習近平法治思想中的重要地位，為黨內法規基礎理論研究提供思想引領。深化黨內法規法理研究，闡釋黨內法規何以為法，黨內法規學何以成學，遵循馬克思主義世界觀和方法論，重構法的概念和范疇、法的形態和體系，突出黨內法規理論在完善中國特色社會主義法治理論的學術體系、理論體系和話語體系中的特殊意義，為法治中國建設提供有力的理論支撐。同時推進制度和實踐互聯互通，為黨內法規制度創新和依規治黨實踐探索提供理論指導。
建設更加健全的黨內法規制度體系。根據深入依規治黨的現實需要，推進黨內法規制度供給側結構性改革，著力補短板，著重強弱項，堅持以黨章統率黨內法規制度體系建設，建立有效的旨在維護黨章最高法規地位和效力的“合章性審查制度”以及貫徹“黨章為本”原則和實現黨章規范作用的機制方式，進一步強化民主集中制在黨內法規體系中的核心地位，以及黨員權利義務在黨內法規體系中的基礎地位，加強和深化民主集中制法規建設、黨員權利義務法規建設等。加強配套黨內法規制定工作，進一步完善地方黨內立規體系。強化黨內法規與黨內規范性文件一體化建設，形成更加完善的黨內法規制度體系。適時啟動黨內法規法典編纂工作，以黨內法規法典化深化黨內法規體系建設，以法典化推進新發展階段黨內法規制度建設高質量發展。
著力解決黨內法規實施水平問題，構建更加高效的黨內法規實踐體系�？茖W闡釋依規治黨的實踐意義和要求，依循邏輯，著眼制度優勢與治理效能的邏輯關系研究，匯聚更大制度優勢，推進制度優勢轉化為治理效能。在全黨深入開展黨章黨規學習教育，與黨史學習教育相結合，營造全黨尊規學規守規用規的氛圍，使遵守黨內法規成為黨內法規實施的有效基礎。不斷強化黨內法規制度的執行力，讓黨內法規執行真正嚴起來硬起來實起來，充分發揮黨內法規建設對強化國家治理制度優勢的作用，不斷激化黨內法規的制度活力，有力推進黨內法規發力于依規治黨和依法執政，實現黨內法規制度優勢在更大的程度上轉化為黨和國家治理效能。
（作者為山東大學黨內法治研究中心主任，山東省法學會黨內法規研究會會長）