進(jìn)一步制止和預(yù)防網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為
——專家學(xué)者建議促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范持續(xù)健康發(fā)展
近日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為規(guī)定（公開征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)定》），向社會公開征求意見，以進(jìn)一步制止和預(yù)防網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)公平競爭的市場秩序，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范持續(xù)健康發(fā)展。
近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和商業(yè)模式的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域涉及不正當(dāng)競爭糾紛不斷出現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的不正當(dāng)競爭行為，大體分為兩類情況：一類屬于傳統(tǒng)不正當(dāng)競爭行為在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的延伸，另一類屬于網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域特有的、利用技術(shù)手段實施的不正當(dāng)競爭行為。
2018年施行的新修訂的《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭的客觀需要，專門增加了針對網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為的規(guī)定，對利用技術(shù)手段實施的不正當(dāng)競爭行為明確了規(guī)制路徑。而《規(guī)定》則重點對一些概念進(jìn)行明確，對一些條款的適用予以細(xì)化，以增強(qiáng)法律的適用性，為經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營提供指引和預(yù)期。
網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的表現(xiàn)及危害
2021年，國家市場監(jiān)管總局在全國范圍內(nèi)開展重點領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭執(zhí)法專項整治活動，對組織專業(yè)團(tuán)隊利用網(wǎng)絡(luò)軟文、網(wǎng)絡(luò)紅人、知名博主、直播帶貨等方式進(jìn)行“刷單炒信”、虛假宣傳等不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊。截至2021年上半年，全國各級市場監(jiān)管部門共查辦各類不正當(dāng)競爭案件3128件，罰沒金額2.06億元。
北京京云律師事務(wù)所主任王興華介紹，網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為有很多種，除職業(yè)“刷單炒信”外，還有注冊與他人域名相似的域名以提高點擊率、將他人商標(biāo)或外觀設(shè)計并入網(wǎng)頁以提高訪問率、收集用戶習(xí)慣以便定向推送等。這些行為嚴(yán)重影響網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營環(huán)境，破壞公平競爭規(guī)則，甚至對個人信息安全、財產(chǎn)安全產(chǎn)生影響。對經(jīng)營者來說，可能會因此面臨知識產(chǎn)權(quán)受到侵害、商譽(yù)受損等情況。對用戶來說，相似標(biāo)志植入網(wǎng)頁、定向推送等現(xiàn)象會對大家的知情權(quán)、選擇權(quán)產(chǎn)生極大損害。
北京外國語大學(xué)法學(xué)院教授王文華接受民主與法制社記者采訪時表示，網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為亂象叢生，與近年來互聯(lián)網(wǎng)迅速普及、數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)治理制度供給跟不上新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)發(fā)展有關(guān)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使得大家對“大數(shù)據(jù)殺熟”“二選一”、虛假宣傳等網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的定性、定量分析一時把握不準(zhǔn)，這也是世界范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)象。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生也與平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者以及其他市場主體對法律缺乏敬畏之心，不誠信經(jīng)營、不守法、不合規(guī)以及一些消費者怕麻煩不積極維權(quán)等因素有關(guān)。
王文華表示，網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，不僅破壞網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境、破壞公平有序的可持續(xù)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)競爭秩序，不利于營造良好的營商環(huán)境，也有損消費者的合法權(quán)益，不利于保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、凈化網(wǎng)絡(luò)空間，不利于創(chuàng)新和發(fā)展，不利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展進(jìn)步。對此，國家市場監(jiān)管總局公布《規(guī)定》從反不正當(dāng)競爭角度對網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳、虛假交易、惡意不兼容、數(shù)據(jù)爬取、“大數(shù)據(jù)殺熟”等行為進(jìn)行界定并規(guī)制，這很有必要。
浙江理工大學(xué)法政學(xué)院院長王健認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為是不正當(dāng)競爭行為在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的延伸。這種不正當(dāng)競爭行為隨著互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而逐步增多，并有著愈演愈烈之勢。就網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的類型而言，有的實際上是傳統(tǒng)不正當(dāng)競爭行為在網(wǎng)絡(luò)中的表現(xiàn)；還有一種是具有鮮明的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)特性的不正當(dāng)競爭行為。《規(guī)定》對此進(jìn)行了區(qū)分規(guī)定，其第二章對互聯(lián)網(wǎng)場景下傳統(tǒng)的不正當(dāng)競爭行為新的表現(xiàn)形式進(jìn)行了規(guī)定，涉及仿冒混淆行為、虛假宣傳行為、商業(yè)賄賂行為、商業(yè)詆毀行為等不正當(dāng)競爭行為；其第三章和第四章對具有鮮明互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)特性的不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行了規(guī)定。其中，第三章是對反不正當(dāng)競爭法第十二條的解釋性適用，第四章是對反不正當(dāng)競爭法尚未規(guī)定的其他“利用技術(shù)手段實施的新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為”進(jìn)行的規(guī)制。
要注意協(xié)調(diào)與其他法律法規(guī)的關(guān)系
反不正當(dāng)競爭法第十二條規(guī)定：“經(jīng)營者利用網(wǎng)絡(luò)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵守本法的各項規(guī)定。經(jīng)營者不得利用技術(shù)手段，通過影響用戶選擇或者其他方式，實施下列妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運行的行為：（一）未經(jīng)其他經(jīng)營者同意，在其合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)中，插入鏈接、強(qiáng)制進(jìn)行目標(biāo)跳轉(zhuǎn)；（二）誤導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫用戶修改、關(guān)閉、卸載其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)；（三）惡意對其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)實施不兼容；（四）其他妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運行的行為。”王健說，該規(guī)定被稱為“互聯(lián)網(wǎng)專條”。它有著嚴(yán)格的適用前提，一是“利用技術(shù)手段”，二是“通過影響用戶選擇或者其他方式”，再加上對于行為涉及合法性判斷以及主觀因素判斷。這使得實踐中其適用具有很大的不確定性和局限性。
王健表示，理論界認(rèn)為，反不正當(dāng)競爭法第十二條的兜底條款應(yīng)優(yōu)先適用，其次才是第二條一般條款的適用，且后者應(yīng)該更加謹(jǐn)慎。但實踐中出現(xiàn)了第十二條兜底條款適用“逃逸”現(xiàn)象，即在處理網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭案件時，第二條一般條款的適用遠(yuǎn)超第十二條兜底條款的適用。這應(yīng)該引起重視。同時，當(dāng)前，縣一級市場監(jiān)管部門的執(zhí)法能力不足以應(yīng)對當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的復(fù)雜性多變性，建議提高網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為管轄機(jī)關(guān)的層級，即由現(xiàn)在的縣一級市場監(jiān)管部門可以管轄，提高到地市一級的市場監(jiān)管部門管轄。
王文華則表示，國家相關(guān)部門一直很重視網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的治理，反不正當(dāng)競爭法、電子商務(wù)法、行政處罰法等法律都有相關(guān)內(nèi)容，《規(guī)定》又從技術(shù)層面與法律層面給執(zhí)法與司法、守法提供了較為明晰的依據(jù)。比如，鑒于網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域問題的專業(yè)性程度高，《規(guī)定》明確，市場監(jiān)管部門基于案件辦理的需要，可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對與案件相關(guān)的電子證據(jù)進(jìn)行取證、固定，對財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行審計。
王文華認(rèn)為，需要注意的是，要協(xié)調(diào)好《規(guī)定》與上位法和其他關(guān)聯(lián)法律法規(guī)的關(guān)系，例如，與《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法〉若干問題的解釋（征求意見稿）》（意見反饋截止日期為2021年9月19日）的關(guān)系；“大數(shù)據(jù)殺熟”所涉及的價格歧視問題，非法獲取、濫用公民個人信息問題，算法歧視問題，與今年11月1日起施行的《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》的關(guān)系等。
建議加強(qiáng)協(xié)同治理
王文華表示，盡管《規(guī)定》給執(zhí)法裁量提供了更具有操作性的依據(jù)，但制止和預(yù)防網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為，僅依靠市場監(jiān)管部門還不夠，需要社會共治、協(xié)同發(fā)力，包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建合規(guī)體系。比如，對于新型、疑難案件，市場監(jiān)管部門可以委派專家觀察員參與協(xié)助調(diào)查。專家觀察員，需要具備良好的道德品質(zhì)，公正、誠實、守信；擁有法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)或計算機(jī)專業(yè)學(xué)士以上學(xué)位；在互聯(lián)網(wǎng)或者不正當(dāng)競爭規(guī)制領(lǐng)域至少有5年以上工作經(jīng)驗。同時，監(jiān)管部門要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的行政執(zhí)法與刑事司法銜接問題。這樣更有利于完善我國對網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的治理體系，維護(hù)公平競爭的市場秩序，保護(hù)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范持續(xù)健康發(fā)展，增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在國際上的核心競爭力。
王興華認(rèn)為，要加強(qiáng)各類App、平臺違規(guī)收集用戶個人信息的監(jiān)管，敦促經(jīng)營者制定更加完善、全面的平臺信息審核規(guī)則。比如有的平臺建立了“反刷單”機(jī)制，如果檢測到某經(jīng)營者短期內(nèi)存在大量的交易訂單、好評評價，就可能會被認(rèn)定為人為刷單，進(jìn)而觸發(fā)一系列管理措施。但這一機(jī)制在維護(hù)公平交易環(huán)境的同時，也為不正當(dāng)競爭行為留下了可操作空間。有的經(jīng)營者會利用這一機(jī)制，組織人員向競爭經(jīng)營者惡意刷單刷好評，令競爭經(jīng)營者觸發(fā)平臺反刷單機(jī)制，從而被限制推薦、受到平臺處罰。因此，這需要平臺建立更加謹(jǐn)慎、完善的評定規(guī)則保護(hù)正當(dāng)競爭行為、抵制不正當(dāng)競爭行為。
王健建議，進(jìn)一步修訂和完善反不正當(dāng)競爭法；發(fā)布典型案例，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用；加強(qiáng)社會共治，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管現(xiàn)代化；積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺建立健全互聯(lián)網(wǎng)平臺糾紛內(nèi)部調(diào)解機(jī)制。